采用電子表決器表決的是與非

劉妤

表決方式歷來是表決制度的重要內(nèi)容，代議機(jī)關(guān)的表決方式是憲法實(shí)施中的重大問題，表決方式影響表決結(jié)果，同時(shí)表決方式也影響民主的實(shí)現(xiàn)，有重要的學(xué)理研究價(jià)值。十八大報(bào)告提出了“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”的要求，誠如學(xué)者胡錦光所說：“從細(xì)節(jié)上完善有關(guān)的法律法規(guī)，從技術(shù)環(huán)節(jié)上確保代表真實(shí)表達(dá)自己的意愿，在某種意義上，其重要性不亞于民主原則本身?！盵1]

實(shí)踐中，我國人大表決方式的規(guī)定，法律規(guī)定不統(tǒng)一，對(duì)這一問題進(jìn)行梳理和研究有重大的實(shí)踐意義，這一問題在實(shí)踐中也引起了廣泛關(guān)注。 2015年，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議鄭玉紅等30名代表提出：關(guān)于修改相關(guān)法律規(guī)范人代會(huì)決議表決方式的議案；2015年4月10日，經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次委員長會(huì)議通過，《全國人大常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)》把完善該法律草案表決程序列入其中。

“請(qǐng)按表決器”，這是每年在全國人大會(huì)議上響起的耳熟能詳?shù)囊痪湓?，電子表決器表決如今成為了人大議事的重要表決方式，從全國人大到地方各級(jí)人大的議事表決中都常見它的身影，有人認(rèn)為它兼具效率和民主，應(yīng)在全國各級(jí)人大機(jī)關(guān)中推廣；有人認(rèn)為它造成資源浪費(fèi)，又有泄密的嫌疑。它的法律地位如何？在表決中的利弊是什么？我們應(yīng)采取什么樣的應(yīng)對(duì)之道？這些都是值得我們思考的問題。

一、電子表決器的“前世今生”

20世紀(jì)80年代，第六屆全國人大常委會(huì)會(huì)議第一次采用電子表決器；1990年，七屆全國人大三次會(huì)議第一次用上了電子表決器，贊成對(duì)應(yīng)綠色；反對(duì)對(duì)應(yīng)紅色；棄權(quán)則為黃色。從此以后，人民大會(huì)堂大禮堂的每張桌面上，都安裝著一個(gè)巴掌大小的無記名電子表決器，歷屆全國人大通過的《表決議案辦法》都規(guī)定了電子表決器的表決方式。

部分地方人大及其常委會(huì)已經(jīng)規(guī)定了電子表決器的法律地位。2004年3月24日廣州市第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在全國首開先河，采用無線表決方式，表決大會(huì)的各項(xiàng)議題。截止到2010年7月，全國31個(gè)省級(jí)人大已經(jīng)安裝或使用表決器的有24個(gè)，占77%。2015年《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》提出：積極推進(jìn)縣級(jí)人大常委會(huì)全部建立電子表決系統(tǒng)。電子表決器已經(jīng)成為了全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的重要表決方式。

我國現(xiàn)行主要法律對(duì)電子表決器表決的定位又是怎樣的呢？《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定，選舉或任命采用無記名投票方式，具體辦法由全體會(huì)議通過；議案表決采用投票、舉手或其他方式，由主席團(tuán)決定；憲法修改采用投票方式?！度珖嗣翊泶髸?huì)組織法》規(guī)定，全國人民代表大會(huì)會(huì)議進(jìn)行選舉和通過議案，由主席團(tuán)決定采用無記名投票方式或者舉手表決方式或者其他方式?！度珖舜蟪Ｎ瘯?huì)議事規(guī)則》規(guī)定，常委會(huì)表決議案，采用無記名方式、舉手方式或者其他方式。全國性的各主要法律對(duì)表決方式的規(guī)定均未提到“電子表決器”，是一種疏漏還是這些議事規(guī)則缺乏超前的預(yù)見性，不得而知。

雖然在各重要法律中沒有明確的規(guī)定，根據(jù)慣例，電子表決器在全國人大的會(huì)議中卻起了重要作用。自從1989年《全國人大議事規(guī)則》出臺(tái)以后，歷屆全國人大會(huì)議都是由大會(huì)主席團(tuán)通過表決議案的辦法，大會(huì)全體會(huì)議通過選舉、決定任命辦法，其中大都規(guī)定了采用電子表決器的表決方式。例如，十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議由主席團(tuán)通過了《第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決議案辦法》，由全體會(huì)議表決通過了《第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)專門委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員人選的表決辦法（草案）》，由全體會(huì)議表決通過《第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉和決定任命的辦法》。這三個(gè)《辦法》規(guī)定第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決憲法修正案草案，采用無記名投票方式，表決其他各項(xiàng)議案，采用無記名按表決器方式；全體會(huì)議對(duì)專門委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員的人選名單依次合并表決，采用無記名按表決器方式進(jìn)行；本次會(huì)議選舉和決定任命，采取無記名投票方式。對(duì)選舉票的候選人可以另選他人，表決票的候選人只能贊成、反對(duì)、棄權(quán)三個(gè)選擇，不能另選他人。這樣，除了表決憲法修正案和選舉任命，其他事項(xiàng)的表決都采用無記名按表決器的方式。雖然電子表決器在法律上沒有明確規(guī)定，實(shí)踐中卻已經(jīng)成了非常重要的表決方式。

二、電子表決器的價(jià)值追求

（一）電子表決器與投票自由

有學(xué)者認(rèn)為無記名投票是“尊重投票人的自由意志的方式”，并認(rèn)為在使用電子表決器之前采用舉手方式表決的結(jié)果都是一致通過，自從1986年3月六屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議開始采用電子表決器以來，則“有時(shí)幾乎每項(xiàng)議案、包括法律案的表決，都出現(xiàn)棄權(quán)票和反對(duì)票”，由此得出“按電鈕這種秘密投票的方式比公開舉手的方式更科學(xué)也更民主些”[2]。

實(shí)踐中，電子表決器由于能保證秘密投票，進(jìn)而保障了投票自由，促進(jìn)了民主的達(dá)成。首先電子表決器杜絕了“暗箱操作”的可能，有助于民主的達(dá)成。電子票決的統(tǒng)計(jì)是自動(dòng)生成，時(shí)間成本低且效率高，因此也就沒有理由不當(dāng)場(chǎng)公開表決結(jié)果，這就使得“民主”后的“集中”無法于暗箱中操作，事前“意愿”若是要對(duì)抗電子票決的結(jié)果，無疑得把理由公開擺到桌面上來，技術(shù)手段對(duì)程序的制約也就得以體現(xiàn)出來[3]。“人大最要命的是當(dāng)場(chǎng)表決，特別是電子表決、當(dāng)場(chǎng)公布票數(shù)，你想改都沒機(jī)會(huì)了……”知情人士這樣說，并且認(rèn)為某市人大開大會(huì)至今不搞電子表決，可能就是怕出事[4]。其次，我國人大及其常委會(huì)使用的電子表決器表決一般是無記名的，表決器的利在于其隱蔽性，能充分發(fā)揮代表們的自由意志和選擇，這被廣泛認(rèn)為是電子表決器表決的最大的優(yōu)勢(shì)，也是對(duì)民主促進(jìn)作用的重大體現(xiàn)。最后，不公開的電子表決器表決也避免了代表在投票時(shí)受到他人影響。西方實(shí)行記名電子表決器表決的國家，由于表決的情況實(shí)時(shí)出現(xiàn)在屏幕上，議員容易受看了顯示屏上的投票狀況影響， 見風(fēng)使舵。同時(shí)由于受到公眾監(jiān)督， 議員們也更可能迫于輿論和利益集團(tuán)壓力投票， 也就是一些人所說的“昧著良心投票”[5]。

為了促使電子表決器這種表決方式真正“保密”，有人從實(shí)踐出發(fā)，提出了從細(xì)節(jié)入手改善表決器表決的措施。如，有的人大代表提出，相對(duì)于全國人大常委會(huì)，人民大會(huì)堂的表決器的按鍵間隙太寬了，按鍵的過程容易被別人看到。另外，為了防止“泄密”，多位政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議為人民大會(huì)堂的投票表決器加上蓋子“遮面”[6]。電子表決器剛開始使用的時(shí)候，投票表決時(shí)按下哪個(gè)按鈕，哪個(gè)燈就變暗，另外兩個(gè)還在閃。代表們就有顧慮，通過燈光別人不就知道我的意見了嗎？后來，表決器做了改進(jìn)只要按下一個(gè)按鈕，所有燈全滅。還有代表建議，全國人大可考慮投票時(shí)打亂平時(shí)開會(huì)的座次。打亂座次后，按下表決器的時(shí)候，心里會(huì)更“有底”。最好是，把程序設(shè)計(jì)成“讓人可以反對(duì)而不被人知道”[7]。

電子表決器的秘密性并不是絕對(duì)的。法學(xué)泰斗江平先生提到：“我也曾聽過人大常委會(huì)主管人員的內(nèi)部的說法。他說這個(gè)表決器在設(shè)計(jì)的時(shí)候是按照能夠查出來的思路設(shè)計(jì)的，如果誰不表決，是能夠查出來的?！辈⑶?，這套電子表決技術(shù)是能夠查出來誰贊成、誰反對(duì)、誰棄權(quán)的，只是這種核查有非常嚴(yán)格的程序，原則上要經(jīng)過很多層的批準(zhǔn)才能進(jìn)行[8]。 如果電子表決器仍保留著這種設(shè)計(jì)，那代表們的擔(dān)憂是不無道理的。

無記名電子表決器表決保證了投票自由，卻和代議民主下的另一理念——代議公開產(chǎn)生了矛盾。代議民主制中議員（代表）和選民的代表關(guān)系要求選民知悉議員（代表）的代議行為。在直接民主難以實(shí)現(xiàn)的情況下，力求反應(yīng)最大限度的民意，選民要首先了解代表的作為，知道其投票的立場(chǎng)，否則何談“代議”呢？因此有學(xué)者提倡議案審議過程的公開化和表決過程的公開，認(rèn)為“公開報(bào)道包括反對(duì)票在內(nèi)的表決結(jié)果，這是立法過程民主化的又一體現(xiàn)”。西方議會(huì)的唱名表決把表決者的姓名與投票情況公開，使公眾周知，使選民知道他們選出的議員是否代表了他們的意愿，這是立法的民主公開性的一種形式[9]。

（二）電子表決器與責(zé)任政治

代議政治是責(zé)任政治，實(shí)行代議制的各國都規(guī)定了議員（代表）向選民負(fù)責(zé)的原則，選民根據(jù)議員（代表）們的行為來決定下次的投票，而能否連任也是在任議員的重要追求。議員是代表國會(huì)議決國事，不是代表其個(gè)人，因此任何意見及立場(chǎng)，都必須讓全國國民了解，以落實(shí)其代議的身份與職責(zé)。秘密投票可以使議員逃避問題，或在投票時(shí)作出與自己的公開聲明相反的行為，使議員投票出現(xiàn)表里不一的結(jié)果，甚至為利益集團(tuán)服務(wù)，而選民沒有辦法追究記錄，并讓其為此承擔(dān)政治責(zé)任，包括輿論譴責(zé)及連任的不支持。掩蓋議員（代表）的政治責(zé)任的方法就是保密，不作記錄的投票可以阻斷可追溯性鏈條。所以，除了對(duì)人事的任命和選舉使用無記名投票以外，對(duì)事情或重大問題的表決，國會(huì)多以記名投票表決居多。這樣做的一個(gè)理念是落實(shí)責(zé)任政治的基本原則[10]。

我國代表法規(guī)定，代表與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)；代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。我國選舉法第四十六條規(guī)定，全國和地方各級(jí)人大代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。根據(jù)我國法律規(guī)定，選民對(duì)代表的代表行為進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)包括代表的表決行為，如果選民對(duì)代表的代表行為不滿意，甚至可以提出罷免。從這一角度來看，我國實(shí)行無記名電子表決器的方式容易讓代表們的行為脫離“監(jiān)督”，無從實(shí)現(xiàn)責(zé)任政治的要求。

（三）電子表決器與效率

效率是議會(huì)（人大）議事中要考慮的重要因素，特別是我國的人民代表大會(huì)會(huì)議，會(huì)期短、議決事項(xiàng)多，有時(shí)為了人大的議事效率甚至要犧牲其他因素。比如，陳忠林認(rèn)為，以前倍受詬病的“贊成不用填寫選票”、只有“反對(duì)”或“棄權(quán)”才填寫的投票方式，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)存在電腦技術(shù)局限、候選人過多等制約，為縮短選舉表決時(shí)間而采取的[11]。2005年，十屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《會(huì)議選舉和決定任命的辦法》，明確寫明：無論是投贊成票、反對(duì)票還是棄權(quán)票，都需要填寫選票。至此，這種不合理的表決方式才被改變。

電子表決器的表決方式在效率方面的優(yōu)勢(shì)非常明顯。例如，在十三屆全國人大一次會(huì)議的閉幕會(huì)上，不到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)表決了7項(xiàng)議程，均為電子表決器表決。一項(xiàng)表決議程從付表決到宣布表決結(jié)果，還不到2分鐘[12]。

事實(shí)上，國外的議會(huì)采用電子表決器主要出于提高表決效率的需要，“保密”的作用倒在其次，很多國家是采用記名的電子表決器表決方式，美國國會(huì)的“記錄投票”就是如此。“記錄投票”一般用于眾議院，眾議院會(huì)議大廳設(shè)有44處電子表決器，表決器上有一個(gè)磁卡插口和4個(gè)指示燈，分別是“贊成”、“反對(duì)”“出席”“表決正在進(jìn)行”。議員們持自己的投票卡，插到任何一個(gè)電子表決器的磁卡插口，按下與自己的表決態(tài)度相同的按鍵。隨后，投票人的立場(chǎng)和姓名將立即在大型電子顯示屏上出現(xiàn)[13]。每項(xiàng)議案的表決都有時(shí)間限制，從5分鐘到20分鐘不等。法國議會(huì)的電子表決器也是公開的。目前聯(lián)合國的會(huì)議多采用電子表決器進(jìn)行表決，參與者只要按不同顏色的按鈕，即可在電子表決器上顯示并記錄在案。

在提高效率的同時(shí)，電子表決器也有其他弊端。首先，安裝電子表決器的代價(jià)較高，我國各地貧富差距明顯，如果要求各地加裝電子表決系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)而言無疑是一筆巨大支出，會(huì)增加人民負(fù)擔(dān)[14]。其次，電子表決器表決可能影響表決的質(zhì)量，如今不少地方人大的表決速度太快了，10分鐘能表決10來項(xiàng)[15]。如此快速的表決是否影響代表們審議的質(zhì)量？另外，使用電子表決系統(tǒng)還應(yīng)有相應(yīng)的配套措施。應(yīng)該成立類似代表資格審查委員會(huì)的電子表決器審查機(jī)構(gòu)。成立類審查機(jī)構(gòu)在會(huì)議召開前提前介入，監(jiān)督操作人員對(duì)表決程序的設(shè)置工作，確保電子表決器的電腦在會(huì)前清盤，會(huì)后及時(shí)消除痕跡。江平先生曾回憶人大采用電子表決系統(tǒng)初期，有代表反對(duì)電子表決器，理由就是電子表決器的使用，將人大代表的態(tài)度永遠(yuǎn)地存儲(chǔ)在電腦之中，誰贊成、誰反對(duì)會(huì)永遠(yuǎn)記錄在案[16]。做好配套工作，打消代表的顧慮，才能充分發(fā)揮電子表決器的優(yōu)勢(shì)。

三、電子表決器的技術(shù)缺陷——不適用于選舉和人事任免

電子表決器表決不適用于選舉各級(jí)人大代表。選舉票可以“另選他人”，電子表決器沒有這一選項(xiàng)。代表法規(guī)定，全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉人對(duì)于代表候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。由于不具備“另選他人”這一功能，電子表決器用于選舉事項(xiàng)就可能剝奪了常委會(huì)組成人員“另選他人”的權(quán)利。

電子表決器不適用于干部選舉和人事任免。1989年頒布的《全國人大議事規(guī)則》規(guī)定，全國人大會(huì)議選舉或者決定任命，采用無記名投票方式。這以后直到現(xiàn)在，一般情況下，議案表決、全國人大專門委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的表決采用電子表決器，對(duì)國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉和任命均采取無記名投票的方式。例如，2018年《第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉和決定任命的辦法》就規(guī)定：印制8張選舉票、3張表決票。選舉票和表決票的區(qū)別在于，對(duì)表決票上的人選，代表可以表示贊成，可以表示反對(duì)，也可以表示棄權(quán)，不能另提人選，而選舉票可以另選他人。

關(guān)于地方各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉、任命和決定任命的表決方式，地方組織法第二十三條規(guī)定，選舉采用無記名投票方式。但是對(duì)于任命和決定任命沒有規(guī)定表決方式。因此，對(duì)于地方黨政干部的選舉應(yīng)該按照法律規(guī)定采取無記名投票的方式進(jìn)行，任命和決定人選的投票方式，可以采用無記名投票或電子表決器。各地方人大對(duì)此規(guī)定不一致。在采用了電子表決器表決方式的省級(jí)人大中，天津市人大、安徽省人大、貴州省人大、新疆維吾爾自治區(qū)人大、云南省人大、福建省人大、重慶市人大，規(guī)定人事任免可以采用電子表決器；山西省人大規(guī)定選舉采用無記名投票方式或者電子表決器方式。但筆者認(rèn)為為了體現(xiàn)重視，可以參照全國人大的做法，地方人大在任命和決定干部人選時(shí)也采用無記名投票方式。另外，補(bǔ)選也應(yīng)當(dāng)采用無記名投票，不能采用電子表決器表決。關(guān)于罷免案的表決方式，沒有規(guī)定，但不宜采用舉手表決。

四、電子表決器的社會(huì)支持

（一）營造敢投反對(duì)票的投票氛圍

議會(huì)公開是代議民主的基本制度，西方的議會(huì)公開投票制度是以議員免責(zé)制度為基礎(chǔ)的。議員免責(zé)制度或稱議員言論免責(zé)制度，指議員（代表）在代議機(jī)關(guān)各種會(huì)議上享有發(fā)言和表決不受法律追究的權(quán)利，甚至有更多國家規(guī)定“在院外不得追究責(zé)任”，而不僅僅是不追究法律責(zé)任。這一制度最早由英國國會(huì)在18世紀(jì)中葉確立，隨著近代民主憲政的發(fā)展被各國接受，主要為了保證議員（代表）獨(dú)立自主地履行代議職能，自由地表達(dá)民意，使其能盡職盡責(zé)、無所顧忌，不受其他力量的侵害和干擾。議員的免責(zé)權(quán)甚至被稱為“是議會(huì)特權(quán)的反射權(quán)利，是人民最根本的權(quán)利之一”[17]。

我國在法律上也規(guī)定了人大代表的言論免責(zé)權(quán)?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第三十一條規(guī)定：“代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究?！钡菍?shí)踐中普遍存在不敢投反對(duì)票、不愿投反對(duì)票的現(xiàn)象。有人大代表幾十年“從未投過反對(duì)票”。有政協(xié)委員出于“不給國家添亂”的考慮一直投贊成票[18]。如果人大代表都“以投贊成票為榮，以投反對(duì)票為恥”，那我們的人大制度就真的成了“人大舉手、政協(xié)鼓掌”的“橡皮圖章”了。要正確認(rèn)識(shí)反對(duì)票，冷靜、客觀地對(duì)待反對(duì)票，正是有了反對(duì)票才使我們的工作有了改進(jìn)的空間和方向。

（二）增強(qiáng)代表的責(zé)任感

現(xiàn)實(shí)中有種看法，認(rèn)為代表的表決行為要絕對(duì)保密才能保證投票自由，因此有人提出在電子表決器上加蓋子，有人提出縮減電子表決器上按鍵的距離，以防止被相鄰的代表“窺見”；還有人提出要打亂人民大會(huì)堂的代表座次……以保證代表、委員更好地進(jìn)行秘密投票。人民大會(huì)堂在安裝、改裝電子表決系統(tǒng)過程中，也曾設(shè)想給電子表決器加蓋或把電子表決器裝在抽屜里，但考慮到代表、委員本來都是依法、正常行使表決權(quán)，坦坦蕩蕩，如果給表決器加蓋子或把表決器裝在抽屜里反而不妥[19]。人大代表是代表人民參政議政的，如果每次參加會(huì)議的情況都高度保密，不用接受選民監(jiān)督，也不必承擔(dān)任何責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，是無法實(shí)現(xiàn)代表人民參政議政的目標(biāo)的。

注釋：

[1]劉錦森：《表決方式的改變是民主進(jìn)步的標(biāo)志》，載《人大研究》2009年第9期。

[2][9]郭道暉：《民主化的立法與立法的民主化》，載梓木等著：《民主的反思》，光明日?qǐng)?bào)出版社1989年版，第124、128～129頁。

[3]夏敏：《電子表決器如何派上“用武之地”》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2004年8月30日。

[4]秦前紅：《走出書齋看法》，上海三聯(lián)出版社2015年版，第27頁。

[5][13]丁孝文：《美國國會(huì)的表決機(jī)制》，載《海外瞭望》2008年第5期。

[6][18]《表決器上的民主——全國人大代表們投票的邏輯與說“不”的進(jìn)程》，載《南方周末》2010 年3月18日。

[7]《電子表決器里的民主含量》，載《人民代表報(bào)》2012年3月17日。

[8][16]江平：《沉浮與榮枯 八十自述》，法律出版社2010年版，第327～328頁。

[10]孫哲：《左右未來：美國國會(huì)的制度創(chuàng)新和決策行為》，上海人民出版社2011年12月版，第103頁。

[11]朱占春：《人大制度新聞概論》，當(dāng)代中國出版社2015年版，第200頁。

[12]http：//www.npc.gov.cn/npc/zhibo/zzzb38/node_9635.htm，最近瀏覽日期為2018年4月10日。

[14]經(jīng)在“政府采購網(wǎng)”查詢，縣級(jí)人大采購一套50臺(tái)電子表決器設(shè)備就要30萬元左右。

[15]周新華：《規(guī)范表決辦法增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效》，載《人民代表報(bào)》2010年6月29日。

[17]苗連營：《民意代表的言論免責(zé)權(quán)之研究》，載《法律科學(xué)》1999年第5期。

[19]史彤彪、呂景勝、馮玉軍：《中國夢(mèng)與法學(xué)研究——法律實(shí)踐》，武漢大學(xué)出版社2013年版，第494頁。

（作者系華東政法大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)博士生、上海電機(jī)學(xué)院講師）