第14個(gè)三農(nóng)一號(hào)文件，滿滿的都是干貨

■本刊首席時(shí)政觀察員

第14個(gè)三農(nóng)一號(hào)文件，滿滿的都是干貨

■本刊首席時(shí)政觀察員

■ 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是 “三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是邁入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略之策，涉及面廣，利益相關(guān)者眾多，具有世界性、全面性、復(fù)雜性、承受性等諸多特點(diǎn)，不可能一蹴而就，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要有定力、有信心、有能力、有毅力，堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新要素、新動(dòng)力。

★為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，農(nóng)業(yè)部近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，2017年要重點(diǎn)抓好6方面36項(xiàng)重點(diǎn)工作。

★近日，遼寧、甘肅等發(fā)布關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本、補(bǔ)短板、促融合、可持續(xù)等作出全面部署。

★2017年中央一號(hào)文件刺激農(nóng)業(yè)板塊，2月6日登海種業(yè)、敦煌種業(yè)等農(nóng)業(yè)股普遍高開(kāi)，禾豐牧業(yè)、天馬科技、萬(wàn)福生科漲停。

【本文重要信源】

1. 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——一論學(xué)習(xí)貫徹2017年中央一號(hào)文件精神

2. 調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)——二論學(xué)習(xí)貫徹2017年中央一號(hào)文件精神

新春伊始，題為《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》的中央一號(hào)文件，自2004年起第14次鎖定“三農(nóng)”工作，一如既往地充滿著時(shí)代的特色，代表著當(dāng)下的訴求，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的綱領(lǐng)性文件和頂層設(shè)計(jì)，提出一系列新思路、新政策、新舉措，滿滿的全是干貨！

1緊扣“一條主線”

“把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。”這是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。一號(hào)文件確定這樣的戰(zhàn)略，主要有三個(gè)背景：

第一，基于黨中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。

2016年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。

第二，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問(wèn)題，主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)力跟不上。

第三，基于近些年“三農(nóng)”工作的探索和實(shí)踐。近幾年，我國(guó)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了積極探索。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然開(kāi)了頭、有進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是什么、主要干什么、具體怎么搞，需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。

【決策看點(diǎn)】

●對(duì)比近五年“一號(hào)文件”，中央對(duì)電子商務(wù)的重視程度持續(xù)提升，前所未有。文件提及“電子商務(wù)”次數(shù)明顯增多。在2017年的“一號(hào)文件”中，“電子商務(wù)”（含“電商”）共出現(xiàn)8次，2014、2015、2016年出現(xiàn)的次數(shù)分別是1、3、5次，而在2013年未出現(xiàn)。同時(shí)，文件從更高層次、更廣視角關(guān)注電子商務(wù)。2017年，“一號(hào)文件”專設(shè)一節(jié)，從多個(gè)方面強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展”，這是歷年來(lái)第一次。

2017中央一號(hào)文件50條干貨

1.深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。

2.鼓勵(lì)地方建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟。

3.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種。

4.實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程。

5.實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃。

6.深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。

7.制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄。

8.研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑用地、財(cái)政、金融等政策。

9.實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。

10.開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。

11.盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法。

12.抓緊制定供銷合作社條例。

13.改革農(nóng)民住宅用地取得方式。

14.積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法。

15.發(fā)展符合林業(yè)特點(diǎn)的多種融資業(yè)務(wù)。

16.開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。

17.開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。

18.做好承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。

19.制定規(guī)范各級(jí)政府“三農(nóng)”事權(quán)的法律法規(guī)。

20.適時(shí)修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。

21.抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例。

22.鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。

23.繼續(xù)開(kāi)展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)。

24.實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃。

25.實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。

26.開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。 ???

27.推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)。

28.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社。

29.制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

30.引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

31.通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。

32.支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。

33.總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

34.建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

35.深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。

36.以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。

37.大力實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)。

38.建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

39.實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。

40.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍。

41.加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

42.深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。

43.實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程。

44.完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

45.實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)。

46.大力推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式。

47.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。

48.建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

49.允許土地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充的指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑。

50.擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。

2瞄準(zhǔn)“兩大目標(biāo)”堅(jiān)持“兩個(gè)思路”

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場(chǎng)全方位變革，不是簡(jiǎn)單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么。為此，一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩大目標(biāo)，一是增加農(nóng)民收入，二是保障有效供給。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠。

同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，還可能會(huì)經(jīng)歷大的陣痛，付出一些代價(jià)，但在方向性問(wèn)題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯(cuò)誤，必須守住三條底線，即：確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下，如何進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，中央一號(hào)文件提出“兩個(gè)思路”：

培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。一號(hào)文件對(duì)“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”作出重要部署，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列政策安排。今后，各地要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動(dòng)力源，再在農(nóng)村來(lái)一次新的“異軍突起”，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。

財(cái)政上做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章。整合，就是通過(guò)對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。撬動(dòng)，就是把有限的財(cái)政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件提出政府和社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、建立擔(dān)保機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施。

【決策看點(diǎn)】

●湖北沙洋首創(chuàng)“按戶連片耕種”完整寫入2017年中央一號(hào)文件，沙洋縣首創(chuàng)的“按戶連片耕種”成為全國(guó)農(nóng)村土地改革的“范本”。目前，沙洋縣按戶連片耕種面積85.3萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的89.6%，畝均生產(chǎn)成本降低300元，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由400元/畝升至700—1000元/畝。

●貴州六盤水市“三變”改革被寫入2017年中央一號(hào)文件。2014年，六盤水正式推出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，讓村集體、農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體“三位一體”“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。

3推進(jìn)“三大調(diào)整”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)激活”

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，與以往抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既有傳承和延續(xù)，更有創(chuàng)新和發(fā)展，既要考慮數(shù)量上的平衡，也要實(shí)現(xiàn)品質(zhì)上的提升；既要注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整，又要著力轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制，核心是“調(diào)”，就是要調(diào)整、轉(zhuǎn)型、融合，關(guān)鍵要推進(jìn)“三大調(diào)整”：

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。說(shuō)具體點(diǎn)，種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準(zhǔn)“優(yōu)質(zhì)專用”，種其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準(zhǔn)“特色優(yōu)勢(shì)”。文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生產(chǎn)和發(fā)展空間。文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

為確?！叭笳{(diào)整”取得實(shí)效，還要強(qiáng)化“兩個(gè)支撐”，即：科技支撐，是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀?；A(chǔ)支撐，是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，面臨增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、庫(kù)存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)等多重矛盾。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是改革，動(dòng)能在改革，成敗看改革。改革的核心是理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三大激活”：

激活市場(chǎng)，用市場(chǎng)的力量發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?。就是“市?chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，關(guān)鍵要深化重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。

激活要素，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場(chǎng)價(jià)值。改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等。

激活主體，把農(nóng)村打造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

與以往中央一號(hào)文件相比，2017年的文件主要有“三大亮點(diǎn)”：

一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺(tái)、載體方面，

提出建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”?！叭齾^(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”?！耙惑w”是指田園綜合體。

二是在資源配置方面，提出大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程和盤活利用閑置宅基地。允許節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作、培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。其中，一號(hào)文件提出要鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。