倒在“福利光環(huán)”里的副市長(zhǎng)

江中澍

編者按:在“為單位干部職工謀福利”這塊遮羞布的掩蓋下,非法侵占國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn),這種行為最終也難以逃脫刑事懲罰。其罪名就是社會(huì)公眾高度關(guān)注的新型犯罪——單位受賄罪。

李衛(wèi)慶,還未到40歲就當(dāng)上了廣西防城港市副市長(zhǎng),可以說仕途一片光明。然而,副市長(zhǎng)的位置還沒坐熱,他就被拉下馬來。他的落馬,并非是在擔(dān)任副市長(zhǎng)期間胡作非為,而是因?yàn)槿胃笔虚L(zhǎng)前的“舊賬”。

靠路吃路 變著法子從承建商身上撈好處

廣西作為國(guó)家建設(shè)大西南出海通道的重要省份,21世紀(jì)初以來大力發(fā)展交通,宜柳、南北、欽防、水南等十多條高速公路陸續(xù)開工建設(shè)。廣西交通基建管理局(以下簡(jiǎn)稱基建局)則代表廣西交通廳行使項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主職能,負(fù)責(zé)這些高等級(jí)公路及大型橋梁建設(shè)管理工作。

大量的建設(shè)項(xiàng)目自然引來大批的工程建設(shè)單位和工程老板,基建局總是門庭若市。為了攬到項(xiàng)目,這些單位和老板無不絞盡腦汁,使出十八般武藝?yán)P(guān)系。而如何搭上這趟“順風(fēng)車”創(chuàng)收,成了基建局頭頭腦腦們著重考慮的大事。

此時(shí)的基建局局長(zhǎng)是李衛(wèi)慶。他出生于1965年,1988年從西安公路學(xué)院畢業(yè)后,進(jìn)入廣西基建局,一直從事技術(shù)工作。在這個(gè)以技術(shù)見長(zhǎng)的部門,技術(shù)能力強(qiáng)的李衛(wèi)慶不斷得到賞識(shí)和重用。2001年初,年僅36歲的李衛(wèi)慶通過競(jìng)考當(dāng)上了基建局局長(zhǎng)。

作為新任領(lǐng)導(dǎo)(有一年試用期),李衛(wèi)慶深知民意的重要性,如何讓全局職工對(duì)他滿意,是他開展工作的一個(gè)重點(diǎn)。其實(shí),這件事說難也不難,若職工的福利得到大幅提高,要職工不對(duì)他說滿意都難。因此,抓創(chuàng)收就成為他工作的重中之重。不僅如此,全局職工還集資成立了兩家公司——通祥工貿(mào)公司、安泰建設(shè)公司。

2001年初,得知河池市水任—南寧公路(水南高速)即將上馬的消息后,北京欣路特公司的老總趕赴廣西,向承建商推銷沖擊壓實(shí)機(jī)械裝備。

經(jīng)過一番牽線搭橋,欣路特老總袁某與廣西基建局副局長(zhǎng)、水南公路項(xiàng)目建設(shè)辦主任沈小輝認(rèn)識(shí)了,成了“好朋友”。袁某向沈小輝提出了“合作”請(qǐng)求:若基建局下屬的“三產(chǎn)”公司幫助推銷沖擊壓實(shí)機(jī)械裝備,每套90萬元的價(jià)格,公司按10%給予回扣。一套得9萬元,一條公路銷出10多套不成問題,這就可得100多萬元了……分管局里創(chuàng)收工作的沈小輝簡(jiǎn)單地盤算了一下后,指示基建局辦公室副主任兼通祥公司、安泰公司董事長(zhǎng)王昊(后任局長(zhǎng)助理)與欣路特具體談合作及回扣事宜。

沈小輝、王昊開始奔走于水南公路各承建商之間斡旋,但遭到了各承建商的抵制。“太貴了,我們承受不起。”“有這個(gè)必要嗎?不用這套設(shè)備我們也能修好路?！背薪ㄉ虃兊姆磳?duì)讓沈小輝、王昊無功而返。

不久袁某又想出一個(gè)變通的辦法:基建局在工程中增設(shè)“夯擊壓實(shí)項(xiàng)目”,由欣路特公司自帶設(shè)備進(jìn)場(chǎng)施工,每一個(gè)標(biāo)段配一臺(tái)沖擊壓實(shí)機(jī),回扣仍然按照10%支付給基建局?！斑@個(gè)辦法不錯(cuò),我們自己增加的項(xiàng)目,承建商沒有理由再反對(duì)了?！鄙蛐≥x為這個(gè)點(diǎn)子叫好。

2002年1月,沈小輝代表基建局與欣路特公司以及11個(gè)合同段的承包商簽訂了夯擊壓實(shí)服務(wù)合同協(xié)議書,欣路特公司開始自帶設(shè)備進(jìn)場(chǎng)施工。至工程結(jié)束時(shí),欣路特公司在水南公路項(xiàng)目建設(shè)中得到的工程款共計(jì)1808萬元。

2002年12月中旬,王昊提出:快過節(jié)了,能否給點(diǎn)錢。袁某指示出納先后3次共支付185萬元到王昊提供的賬戶。不久,基建局將這筆錢作為福利發(fā)給了全局職工。

借帽斂財(cái)條條公路有“錢途”

盡管回扣之事見不得光,可由于是公對(duì)公“業(yè)務(wù)”,錢的往來還是要在賬面上反映出來的,否則難過有關(guān)部門的財(cái)務(wù)審查關(guān)。如何才能“暗賬明走”,讓回扣“吃”得順理成章呢?

“那就給它戴頂別的帽子吧?！?/p>

這頂帽子就是“技術(shù)咨詢費(fèi)”。2003年8月,雙方簽訂了一份“技術(shù)咨詢”合同書,內(nèi)容為技協(xié)服務(wù)部向北京欣路特公司提供技術(shù)咨詢,欣路特公司支付給技協(xié)服務(wù)部185萬元咨詢費(fèi)。

其實(shí),這已不是基建局第一次使用“技術(shù)咨詢費(fèi)”這個(gè)名目了。早在四五年前,它就成了基建局創(chuàng)收的一個(gè)重要名目。

廣西基建局有一個(gè)廣西職工技術(shù)協(xié)會(huì)基建局分會(huì),它雖然是一個(gè)社團(tuán)機(jī)構(gòu),但也可以開展有償技術(shù)咨詢服務(wù)。由于基建局全體職工都是這個(gè)分會(huì)的會(huì)員,因此在很大程度上它與基建局是共同體。既是共同體,基建局及其下屬“三產(chǎn)”公司的一些不宜公開的創(chuàng)收,打著它的旗號(hào)進(jìn)行就順當(dāng)?shù)枚嗔恕?/p>

從1998年5月起,合山、水南、興六、南友、南壇等高速公路建設(shè)項(xiàng)目相繼立項(xiàng),這些項(xiàng)目均由廣西某設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。不久,基建局技協(xié)分會(huì)領(lǐng)導(dǎo)找上門來了,提出開展“技術(shù)咨詢”。基建局是管理部門,它的技協(xié)分會(huì)要開展業(yè)務(wù),哪好拒絕。雙方經(jīng)過協(xié)商,陸續(xù)簽訂了7份技術(shù)咨詢合同,明確設(shè)計(jì)院每設(shè)計(jì)一個(gè)項(xiàng)目,向基建局技協(xié)分會(huì)交納設(shè)計(jì)費(fèi)的3%至5%作為技術(shù)咨詢費(fèi)。在5年的時(shí)間里,基建局技協(xié)分會(huì)共收取設(shè)計(jì)院273萬元的“咨詢費(fèi)”。技協(xié)分會(huì)將這筆錢作為福利發(fā)給了會(huì)員。

2003年初,廣西某科研所想分包南壇高速公路通訊管道工程,但找到該路段的三個(gè)中標(biāo)單位聯(lián)系,有兩個(gè)單位表示了拒絕。王昊聽到這個(gè)消息后,意識(shí)到有生意來了,提出由安泰公司與科研所合作,利潤(rùn)五五分成?？蒲兴L(zhǎng)周某頓時(shí)大喜過望。接著兩人一起找到李衛(wèi)慶匯報(bào),李衛(wèi)慶不僅同意雙方合作,還親自打電話給南壇高速公路項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人,要求他幫忙做承建商的工作。這樣,科研所拿到了三個(gè)標(biāo)段的通訊管道工程。事后,安泰公司以技術(shù)咨詢費(fèi)的名義向科研所收取了165萬元。

像欣路特、科研所一樣,許多建設(shè)單位當(dāng)然也不會(huì)放過向基建局“求助”的機(jī)會(huì),紛紛上門找基建局幫忙攬項(xiàng)目?；ň值念^頭們覺得不能讓職工們“白干”,應(yīng)當(dāng)讓他們的工作與“效益”掛鉤,于是以基建局技協(xié)分會(huì)的名義,陸續(xù)與十多條高速公路項(xiàng)目辦簽訂技術(shù)咨詢合同78份,共收取660多萬元。

自食其果升遷路上落下馬

由于在任廣西區(qū)基建局局長(zhǎng)期間,廣西高等級(jí)公路建設(shè)得到了較快發(fā)展,李衛(wèi)慶引起了組織部門的關(guān)注;在組織部門考核時(shí),他也受到全局職工的一致好評(píng),這樣,李衛(wèi)慶再次得到了重用。2005年4月,他當(dāng)選為防城港市副市長(zhǎng)。

2005年7月,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)水南公路項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí),發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)。沈小輝急忙指示手下編造“技術(shù)咨詢成果”及《水南公路沖擊碾壓工藝技術(shù)建議書》等兩份材料來應(yīng)付。然而,假材料編造得再好也堵塞不了漏洞。接著,檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?將袁某等人抓獲。

行賄人員落網(wǎng)后,有關(guān)人員也跟著紛紛落馬。沈小輝、王昊、李衛(wèi)慶相繼被捕。

來賓市中級(jí)人民法院審理后認(rèn)定,基建局作為國(guó)有事業(yè)單位,以其受托管理公路建設(shè)及作為項(xiàng)目業(yè)主的職務(wù)之便,違反規(guī)定發(fā)包分包工程為承包商謀取利益,再利用社團(tuán)組織的技協(xié)服務(wù)部和職工集資成立的公司的名義,以沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“項(xiàng)目合作”和“技術(shù)服務(wù)”等手段,非法收受承包商財(cái)物,構(gòu)成單位受賄罪,受賄數(shù)額為508.6萬元。李衛(wèi)慶、沈小輝作為主管人員,王昊作為直接責(zé)任人員,其行為均構(gòu)成單位受賄罪。

同時(shí)認(rèn)定,基建局違反國(guó)家規(guī)定,以技協(xié)分會(huì)提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)為名,套取國(guó)家建設(shè)資金29筆(即78份技術(shù)咨詢合同中的29份)共計(jì)158萬元集體私分,其主管人員李衛(wèi)慶、沈小輝構(gòu)成私分國(guó)有資產(chǎn)罪。

由此,來賓市中級(jí)人民法院以基建局犯單位受賄罪,判處罰金400萬元;以王昊犯單位受賄罪、受賄罪,判處其有期徒刑8年,并處沒收財(cái)產(chǎn)5萬元;以李衛(wèi)慶、沈小輝犯單位受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、受賄罪,分別判處其有期徒刑6年,并處罰金2萬元。

案發(fā)后,廣西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也對(duì)相關(guān)涉案人員作出黨紀(jì)政紀(jì)處分,基建局及其干部職工的違法所得已全部收繳上交國(guó)庫(kù)。

(邱寶珊薦自《民主與法制》2009年10月上圖:無牙子)