以事故案例為抓手推進工作

2009年前3個季度,我國冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)8個行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢,1～9月,8個行業(yè)共發(fā)生傷亡事故1161起,死亡1191人,同比分別下降19.5%、12.7%。但進入四季度后,隨著企業(yè)“超能力、超強度、超定員”生產(chǎn)的沖動強勁,趕任務(wù)、趕產(chǎn)量的現(xiàn)象增多,事故出現(xiàn)明顯反彈。2009年10月17日,貴州省遵義仁懷市糧油收儲有限公司在收購高粱過程中,糧倉墻體爆裂發(fā)生垮塌,造成10人死亡,9人受傷。10月19日,浙江省紹興咸亨酒業(yè)有限公司發(fā)生中毒窒息事故,造成4人死亡。

這2起事故的接連發(fā)生,再次給安全生產(chǎn)工作敲響警鐘。為總結(jié)和吸取事故教訓(xùn),預(yù)防事故發(fā)生,2009年10月21～22日,全國冶金、機械等行業(yè)典型事故分析會在四川省成都市召開。

較大事故的4個特點

國家安監(jiān)總局四司在典型事故分析會上通報了2009年1～9月冶金、機械等8個行業(yè)的事故情況。據(jù)初步統(tǒng)計,8個行業(yè)的總死亡人數(shù)約占整個工礦商貿(mào)死亡總?cè)藬?shù)的16%,僅次于煤礦和建筑施工企業(yè)的死亡人數(shù)。從較大事故看,截至2009年9月底,全國冶金、機械等行業(yè)共發(fā)生較大以上事故21起,共死亡88人,其中冶金行業(yè)10起,死亡41人;機械行業(yè)1起,死亡3人;建材行業(yè)3起,死亡11人;輕工行業(yè)3起,死亡19人;商貿(mào)行業(yè)4起,死亡14人。

從國家安監(jiān)總局的統(tǒng)計分析中,可以看出,這21起較大事故具有4個特點:一是事故多發(fā)在私營企業(yè)。私營企業(yè)發(fā)生事故16起,占到事故總起數(shù)的76.2%,死亡67人,占總死亡人數(shù)76.1%。二是事故多由違章操作造成。違章操作造成的9起,占到事故總起數(shù)的42.9%,死亡35人,占總死亡人數(shù)39.8%。三是同行業(yè)相同事故重復(fù)發(fā)生,建材行業(yè)的水泥制造企業(yè)在清庫過程中發(fā)生坍塌,造成2起較大以上事故;冶金企業(yè)在煤氣作業(yè)中發(fā)生煤氣泄漏,造成3起較大以上事故。四是外包工程事故多發(fā)。一些企業(yè)對外包工程施工建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理不到位,與企業(yè)自有員工的安全管理存在一些差別,缺乏統(tǒng)一的管理。

事故發(fā)生的3個重要原因

這21起較大事故主要分為灼燙事故、中毒窒息事故、爆炸事故、坍塌事故、高空墜落事故以及物體打擊事故。從原因的調(diào)查分析中可以看到,當(dāng)前部分企業(yè)在安全管理工作中存在一些共性問題,如企業(yè)安全管理不到位、混亂,安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式,政府及相關(guān)工作部門監(jiān)管力度不夠等原因。

企業(yè)安全管理存在缺陷。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,基礎(chǔ)管理薄弱,技術(shù)水平低,并且安全生產(chǎn)管理制度和技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程不完善,工人不嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)。如在2009年3月27日5時30分,新疆鄯善縣金匯鑄造有限公司3號爐機修車間發(fā)生的一起煤氣中毒、造成3人死亡的事故,就是由于工人安全意識不強,違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,私自將煤氣接入機修值班室燃燒取暖,發(fā)生煤氣泄漏,才導(dǎo)致了事故的發(fā)生。而金匯鑄造有限公司對安全管理不到位,安全責(zé)任制不落實,未層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書;對禁止使用的爐心、橡膠管等設(shè)備未進行嚴(yán)格管理,對職工違規(guī)使用明令禁止的取暖行為處理不嚴(yán)等。8月14日17時20分左右,吉林省東遼縣眾志紙業(yè)有限公司發(fā)生一起硫化氫中毒事故,造成6人中毒窒息死亡。這起事故同樣也存在管理混亂的問題。眾志紙業(yè)有限公司沒有按規(guī)定制定并貫徹安全生產(chǎn)管理制度和關(guān)鍵崗位操作規(guī)程,廢水沉淀池等危險崗位沒有明顯提示標(biāo)識和注意事項及操作程序要求。同時企業(yè)沒有制定明確的操作規(guī)程,在生產(chǎn)工作中工人只憑經(jīng)驗和靠老師傅傳帶,違規(guī)現(xiàn)象普遍并形成自然,這都是致使事故發(fā)生的重要原因。

企業(yè)安全教育不到位。主要表現(xiàn)在沒有按要求進行企業(yè)三級教育和培訓(xùn)考核,關(guān)鍵崗位操作人員沒有進行專門培訓(xùn),缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識。同時違章作業(yè)、不按規(guī)定配備和佩戴勞動保護用品等違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及工人對作業(yè)場所危險危害因素認(rèn)識不足,發(fā)生事故后盲目施救,從而導(dǎo)致事故擴大。2009年6月11日16時40分,成都市青羊區(qū)巨龍食品有限公司發(fā)生泡菜池內(nèi)中毒窒息事故,致使4人死亡,2人受傷。身為巨龍公司調(diào)味品車間主任的魏某安全意識淡薄,未嚴(yán)格按照公司《清洗泡菜池前操作程序》的規(guī)定,在不具備安全作業(yè)的條件下,違規(guī)安排工人下池作業(yè),在發(fā)生事故后,未采取任何安全防護措施下,安排另2名工人及自己先后下池進行施救,成為導(dǎo)致此次事故發(fā)生的重要原因。

政府及相關(guān)工作部門的監(jiān)管不力。部分基層監(jiān)管隊伍人員配備不足,監(jiān)管力度不夠。如山東青島市華冶鑄鋼有限公司“1·17”鋼水噴爐灼燙事故,導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一是山東省膠州市馬店鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備不足,管理制度不完善;對園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全檢查不嚴(yán)格,在招商引資過程中,沒有正確認(rèn)識和處理安全生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。同時沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定,對企業(yè)存在的安全隱患未及時督促整改,青島華冶鑄鋼有限公司投入生產(chǎn)后,安監(jiān)中隊2次到該企業(yè)檢查安全生產(chǎn)情況,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度,操作規(guī)程不完善,沒有制定事故應(yīng)急預(yù)案等方面的問題,雖重復(fù)下達了《責(zé)令改正指令書》,但企業(yè)沒有及時整改,直至事故發(fā)生 。

查漏補缺 提前謀劃

針對2009年進入四季度后連續(xù)發(fā)生的較大以上事故,國家安監(jiān)總局要求冶金、機械行業(yè)的企業(yè)及相關(guān)各級監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)全面的查漏補缺,并積極謀劃2010年的工作。

對于企業(yè),應(yīng)排查安全管理上存在的死角和漏洞。加大對員工的安全教育的力度,特別是加強對員工的安全教育與搶險救援培訓(xùn),提高員工安全素質(zhì),增強在危險作業(yè)時員工自我保護意識及自救互救能力。同時要加強對農(nóng)民工、臨時工的教育,將嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程貫徹落實到每個人、每道工序。對違章指揮、違章操作行為要進行嚴(yán)厲打擊。加強隱患排查治理工作,加強施工作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的立即整改,確保生產(chǎn)作業(yè)過程中各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)。

應(yīng)加大安全監(jiān)管力度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法委托制度,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,增加人員、配備相關(guān)的設(shè)備,建立健全安全隱患上報制度,明確各級部門的職責(zé),確保發(fā)現(xiàn)的安全隱患能及時上報并能得到徹底整改。同時國家安監(jiān)總局要求各地做好2009年以來冶金、機械等行業(yè)發(fā)生的較大以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。對沒有結(jié)案的事故及時督導(dǎo),及時反饋結(jié)案情況,做到按時結(jié)案,嚴(yán)肅處理;上一級安全監(jiān)管部門要根據(jù)事故的性質(zhì)和影響,及時對事故調(diào)查處理工作進行指導(dǎo)、跟蹤和督辦,下一級安全監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定將事故調(diào)查處理結(jié)果報上級備案。

2010年是實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)的最后一年,為使冶金、機械等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作有特點、有新意、有水平、有成效,國家安監(jiān)總局安全監(jiān)管四司司長楊富結(jié)合冶金、機械等行業(yè)的特點和工作發(fā)現(xiàn)的問題,提出了2010年安全生產(chǎn)工作思路。一是加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè),加大工作力度;建立和完善與本地區(qū)冶金、機械等行業(yè)相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系及相應(yīng)的安全監(jiān)管機構(gòu),推動地方安全監(jiān)管部門加強對口業(yè)務(wù)機構(gòu)建設(shè),尤其是要加強基層監(jiān)管隊伍的建設(shè),實現(xiàn)冶金、機械等行業(yè)安全監(jiān)管工作的良好運轉(zhuǎn)。二是全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動,繼續(xù)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)成冶金、機械等行業(yè)安全監(jiān)管的重要抓手。三是推動建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。四是繼續(xù)開展隱患排查治理工作。五是加強安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強調(diào)研工作,開展冶金、機械等行業(yè)立法規(guī)劃研究,對冶金、機械等行業(yè)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)的梳理和研究,提出各相關(guān)行業(yè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建議,以及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的起草規(guī)劃,指導(dǎo)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 編輯呂楠俊