中國海油應急預案體系建設

王 偉

海上石油作業(yè)是高風險作業(yè),據(jù)《世界海上石油作業(yè)事故數(shù)據(jù)庫》記載,從1970-1997年間,全球發(fā)生事故3431起,其中翻沉事故153起,死亡1285人,事故頻率按1000平臺年發(fā)生的次數(shù)計,在1970-1979年為9.38,1980-1997年為6.56,海難中的特大事故7起,其中包括在中國海域發(fā)生的2起。即1979年11月25日渤海2號鉆井平臺翻沉死亡72人;1983年10月25日發(fā)生在南海的爪哇海號(Javasea)鉆井平臺翻沉死亡81人。這兩起事故主要原因均為缺乏在危急情況下的應急程序和應變能力。

中國海洋石油總公司(以下簡稱“中國海油”)從1982年成立以來,始終高度重視這一問題,在海上油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)活動中堅持建立應急計劃,建立了一整套完善的應急預案體系,實現(xiàn)了全面的應急管理。

從應急管理到危機管理的轉(zhuǎn)變

2004年以前,中國海油的應急計劃、應急程序主要著重于解決自然災害、生產(chǎn)安全事故等方面的問題,防范的主要風險包括井噴失控;火災與爆炸;平臺失控漂移;拖航遇險、被撞損或翻沉;油(氣)儲運設施與管線的破損、泄漏、斷裂;飛機、船舶遇難;人員重傷、死亡及流行性傳染病;硫化氫或其它有害物質(zhì)泄漏及放射性物質(zhì)逸散;潛水作業(yè)事故;重大溢油事故;自然災害(包括地震、臺風、冰災等)。

隨著2003年“非典”的發(fā)生、恐怖主義的活動、生產(chǎn)事故對周邊社區(qū)的影響、社會的發(fā)展以及總公司上下游業(yè)務一體化發(fā)展等問題的出現(xiàn),原有應急計劃的范圍以及層次都在發(fā)生變化,滿足不了原應急管理的需求。這種情況引起了中國海油高層的高度關注。因此,2004年7月,經(jīng)過分析整理,參考國務院對應急管理的要求,中國海油編寫發(fā)布了《危機管理預案》,將預案的范圍調(diào)整為與企業(yè)相關的重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件,不再局限于以往的生產(chǎn)安全事故和自然災害事故處理,同時根據(jù)中國海油的生產(chǎn)經(jīng)營管理特點,采取了三級應急響應的管理模式,即總公司、分公司、作業(yè)現(xiàn)場?？偣緫表憫菆鐾鈪f(xié)調(diào)為主,更偏重應對社會影響問題,協(xié)調(diào)整體資源調(diào)用,支持現(xiàn)場應急活動;而分公司、作業(yè)現(xiàn)場則主要在于調(diào)動自身資源,解決初始反應,特別是事故救援以現(xiàn)場救援為主。中國海油還首次提出了媒體信息溝通管理程序,明確媒體溝通(媒體關系管理、新聞發(fā)布渠道、新聞材料準備、信息收集與跟蹤等)以及信息發(fā)布的授權程序和審定發(fā)布規(guī)定。堅持通過用事實說話,贏得輿論和公眾的理解,降低危機對企業(yè)的影響。

完善3級應急預案體系

針對突發(fā)事件危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力的差別,中國海油系統(tǒng)內(nèi)部響應級別劃分為3級。

一是現(xiàn)場級應急響應。一個作業(yè)單元(平臺、油礦、終端、工廠等)可利用自己或可調(diào)用的資源解決遭遇的突發(fā)事件;二是公司級應急響應。所在地區(qū)或?qū)I(yè)等所屬公司組織的救援和控制行動,統(tǒng)一安排人員、設備或其他資源。該級響應需由應急指揮機構來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應急救援和控制行動。所屬單位根據(jù)自身的具體情況,相應地明確通知范圍,應急中心的啟動程度,應急力量的出動,指揮人員赴現(xiàn)場的安排,設備、物資的調(diào)集規(guī)模,疏散的范圍,應急指揮的職權等。事先結合自身的特點按總公司危機管理預案中“所屬單位應急管理的要求”編制預案,并對下一級單位的應急準備工作做出系統(tǒng)規(guī)劃和安排;三是總部級應急響應。必須啟動并利用總公司系統(tǒng)資源的突發(fā)事件。

與3級應急響應相對應,3級應急預案的職責和側重點各不相同,又保持有機的聯(lián)系,構成中國海油完善的3級應急預案體系。

作業(yè)現(xiàn)場的應急行動預案屬場(廠)內(nèi)應急預案,該預案以現(xiàn)場設施、活動或場所為具體目標,針對某一重大工業(yè)危險源、特大工程項目、施工現(xiàn)場或擬組織的一項大規(guī)模公眾集聚活動,要求具體、細致、嚴密,強調(diào)具體的應急救援對象和應急活動的實踐性。場(廠)內(nèi)應急預案由綜合應急預案和具體行動方案組成;所屬單位的應急預案是區(qū)域性、綜合性預案及專項預案的結合,其針對某一特定區(qū)域或某一專業(yè)領域的突發(fā)事件,側重組織對現(xiàn)場突發(fā)事件的減損、救助、搶險和災后恢復。所屬單位的應急預案由綜合應急預案和專項應急預案構成;總部危機管理預案是綜合性的場外預案,該預案是公司總體、全面的預案,以場外指揮與集中協(xié)調(diào)為主,側重在應急響應的組織協(xié)調(diào),法律、商務及媒體管理。

中國海油危機管理預案的特點

《安全生產(chǎn)法》《危險品防治法》《環(huán)境保護法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等多項法規(guī)對國家行政管理部門、企事業(yè)單位都有相應的建立應急救援預案、應急計劃的要求,特別對從事高風險的行業(yè),要求建立重大危險源應急預案。從國家法律法規(guī)的建設過程中越來越突出了安全生產(chǎn)救援預案的重要性和建立健全的緊迫性。

隨著國際國內(nèi)信息化技術的發(fā)展,發(fā)生單個事故已經(jīng)不再是單個企業(yè)或小范圍社區(qū)的問題,如何解決事故也成為影響企業(yè)樹立或改善自身形象的問題,在近幾年內(nèi),一些企業(yè)如何消除事故(件)給企業(yè)帶來的長期負面影響已經(jīng)成為社會和企業(yè)都在關注的問題。隨著公司的發(fā)展、整體業(yè)務的多元化、國際化,中國海油也做好準備應對多種突發(fā)事件。建立完善的突發(fā)事件應對機制和程序也是中國海油發(fā)展的必然要求。

根據(jù)中國海油建立國際能源公司的目標,結合實際情況,根據(jù)危機事件從爆發(fā)到引起組織、社會、政府協(xié)同應對危機等發(fā)展規(guī)律,建立起中國海油特色的危機響應原則。

“以人為本、安全第一”,保障公司員工和社會公眾的生命是突發(fā)事件應急響應的根本出發(fā)點。重要性排序為:人、環(huán)境、財產(chǎn)、業(yè)務。平時和危機狀態(tài)下各項工作有效轉(zhuǎn)換,應對突發(fā)事件時,仍能保持其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運轉(zhuǎn)。在平時要注意預防工作,保持常態(tài)危機意識,常備不懈;面對突發(fā)事件時,各級應急機構應能科學、快速、簡捷、有效地處理,采取一切必要的措施,控制事態(tài)的進一步發(fā)展,防止事件的進一步惡化,盡可能將損失降低到最小程度。

分級響應、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。分級響應是指由作業(yè)單位、各所屬單位及總公司北京總部(以下簡稱總部)的三級響應,各級指揮人員職責明確。強調(diào)“第一反應”,以現(xiàn)場應急及現(xiàn)場指揮為主,從初級響應到擴大應急的過程中實行分級響應。作業(yè)現(xiàn)場、各所屬單位對突發(fā)事件以現(xiàn)場指揮為主,擴大應急級別的主要依據(jù)是突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和事態(tài)控制能力。總部應急響應是以場外協(xié)調(diào)為主。統(tǒng)一協(xié)調(diào)是一旦啟動上一級應急響應系統(tǒng),則所有的應急活動必須在應急指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動,有令則行,有禁則止,統(tǒng)一號令,步調(diào)一致;信息及時、坦誠公眾。及時坦誠的面向公眾和媒體,在信息不完整的情況下向各層次利益相關方提供階段性信息,主動聯(lián)系政府、依靠社會,通過社會資源共同應對危機。以上的原則也就是指導公司的《危機管理預案》的編制和執(zhí)行過程的主要原則,以此原則制定更細化的應對程序和資源安排。

《危機管理預案》不僅對中國海油總部危機管理組織機構、應急組織職能、相應程序作了明確規(guī)定,還從制度上對中國海油下屬各單位的一般應急管理、預案編制、修訂及報備,應急指揮中心建設,應急管理信息系統(tǒng)建設等方面內(nèi)容作出了詳細的要求,已經(jīng)成為中國海洋石油應急管理工作依據(jù)和指導性文件,逐步實現(xiàn)了三級應急預案的有機聯(lián)系。

編輯韓 穎