《傳媒三法》的修改何以成了韓國(guó)朝野爭(zhēng)論的焦點(diǎn)

爾 東

2009年7月22日,翻閱韓國(guó)各大媒體并無(wú)特別重大新聞發(fā)生,然到了晚間,公眾驚訝地看到,當(dāng)天國(guó)會(huì)又演出了一出“全武行”。議長(zhǎng)金炯旿在民主黨議員的阻擋下未能進(jìn)入國(guó)會(huì)大樓,他只得將主持權(quán)限交給了大國(guó)家黨所屬的副議長(zhǎng)李允盛,在朝野議員激烈的肢體沖突中,《報(bào)紙法》、《廣播法》以及《網(wǎng)絡(luò)電視法》等修正案被通過(guò)。

隨著《傳媒三法》在爭(zhēng)議聲中的通過(guò),朝野之間的矛盾將更加惡化。雖然執(zhí)政的大國(guó)家黨在去年4月的國(guó)會(huì)選舉中大勝,在總數(shù)299席的席位中獲得過(guò)半的169席;而在野的民主黨僅有84席,修正案的強(qiáng)行通過(guò)使民主黨主席丁世均加深要辭去議員的意愿,因?yàn)椤懊裰鼽h在國(guó)會(huì)內(nèi)的斗爭(zhēng)已經(jīng)沒(méi)有任何意義”,可這點(diǎn)是以李明博總統(tǒng)為首的聯(lián)合政府所不希望看到的。

韓國(guó)推動(dòng)傳媒修法工作曠日已久,被譽(yù)為《傳媒三法》的新法廢除了原來(lái)嚴(yán)格禁止跨媒體經(jīng)營(yíng)的規(guī)定,開(kāi)放報(bào)社和民營(yíng)企業(yè)可以投資廣電業(yè)。被譽(yù)為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)指向標(biāo)的《工商時(shí)報(bào)》7月27日的社論將其歸納為以下三個(gè)原因;1 .挽救營(yíng)運(yùn)虧損日甚一日的平面媒體;2.消除行業(yè)壁壘,培植國(guó)際化媒體企業(yè);3.迎接數(shù)字匯流時(shí)代來(lái)臨,創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

基于引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮,政府向國(guó)會(huì)提出《傳媒三法》的修訂草案。而以民主黨為首的在野勢(shì)力則基于“財(cái)團(tuán)與政治力量將控制媒體,進(jìn)行歪曲報(bào)導(dǎo)”堅(jiān)決反對(duì)《傳媒三法》的通過(guò)。

在意見(jiàn)對(duì)立分歧嚴(yán)重的情況下,執(zhí)政的大國(guó)家黨早在今年2月就準(zhǔn)備強(qiáng)行通過(guò)修法,政治沖突的態(tài)勢(shì)一觸即發(fā)。后來(lái)朝野協(xié)商決定設(shè)置《媒體發(fā)展國(guó)民委員會(huì)》,以100天為期,在廣泛征詢(xún)社會(huì)各界的意見(jiàn)后,再于6月份投票表決。但在協(xié)商時(shí)間截止之前,民主黨突然推翻先前的協(xié)議,堅(jiān)持反對(duì)到底的態(tài)度。由于僵局難解,執(zhí)政的大國(guó)民黨遂于7月22日利用國(guó)會(huì)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行通過(guò)《傳媒三法》的修正案。

《傳媒三法》的修正案通過(guò)之后,大企業(yè)和報(bào)社可以持有無(wú)線電視臺(tái)10%以下的股份,有線電視30%以下的股份,以及網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV) 49%以下的股份。也就是說(shuō),雖然開(kāi)放,但是大企業(yè)和報(bào)社并不能夠單獨(dú)擁有或經(jīng)營(yíng)任何一家廣播公司。此外,為了防止輿論壟斷,條文也規(guī)定閱報(bào)率超過(guò)20%的報(bào)社不能參與廣播事業(yè);好在目前韓國(guó)發(fā)行的報(bào)紙并沒(méi)有任何一家的閱報(bào)率超過(guò)20%,故而這個(gè)規(guī)定實(shí)際上無(wú)法限制報(bào)業(yè)涉足廣播事業(yè)。外界預(yù)期《朝鮮日?qǐng)?bào)》、《中央日?qǐng)?bào)》及《東亞日?qǐng)?bào)》三大報(bào)紙,今后將會(huì)進(jìn)軍廣播電視市場(chǎng)。

《傳媒三法》修正案的爭(zhēng)議可以回溯到去年。2008年12月25日,韓國(guó)第二大電視臺(tái)MBC的品牌類(lèi)節(jié)目《晚間9點(diǎn)新聞》的女主播在新聞播報(bào)即將結(jié)束時(shí)突然對(duì)著鏡頭說(shuō)“為了參加全國(guó)言論工會(huì)的罷工活動(dòng),我將暫時(shí)離開(kāi)主播臺(tái)”,此舉引起了一陣社會(huì)騷動(dòng)。這位女主播通過(guò)電視轉(zhuǎn)播表達(dá)了“反對(duì)大國(guó)家黨的廣播法修正案”的個(gè)人立場(chǎng),但這樣的舉動(dòng)后來(lái)受到廣播通信審議委員會(huì)“警告”的處分。審議委員會(huì)認(rèn)為“利用電視頻道這樣的公共資源表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)并不恰當(dāng)”。以電視臺(tái)員工為主要成員的“全國(guó)言論工會(huì)罷工活動(dòng)”持續(xù)了2周,許多有名氣的女主持人、制片人與攝象師等許多員工紛紛走上街頭,加入到反對(duì)廣播法修正案活動(dòng)的行列中,此舉的結(jié)果,造成電視臺(tái)的節(jié)目無(wú)法按照節(jié)目表正常播出。

為何電視臺(tái)的從業(yè)人員會(huì)采取如此激烈的抗?fàn)幨侄文?這是因?yàn)閷?duì)于修正案的內(nèi)容抱有抵觸情緒所致。全國(guó)言論工會(huì)認(rèn)為新法通過(guò)之后報(bào)社與大企業(yè)將掌控電視臺(tái),而三大報(bào)當(dāng)中不論是《朝鮮日?qǐng)?bào)》、《中央日?qǐng)?bào)》或《東亞日?qǐng)?bào)》都將向執(zhí)政的政黨靠攏,因而不是只有電視臺(tái)員工反對(duì)而已,就連演員也反對(duì)修法。報(bào)社方面則認(rèn)為:“在OECD的加盟國(guó)當(dāng)中禁止報(bào)社跨足廣播事業(yè)的國(guó)家只有韓國(guó)”,“電視臺(tái)反對(duì)修法的原因其實(shí)只是為了維護(hù)目前壟斷的既得利益而已”。

在金融海嘯危機(jī)造成全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,原本社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)該集中在政府的經(jīng)濟(jì)政策上;執(zhí)政黨將修改《傳媒三法》與景氣復(fù)甦作連結(jié)是致使7月修法成為全韓新聞焦點(diǎn)的原因之一。執(zhí)政黨主張:“開(kāi)放報(bào)社與大企業(yè)對(duì)廣電事業(yè)持股可以促進(jìn)投資,而媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)之后也會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)”,在野黨則擔(dān)心:“修正案一旦通過(guò),財(cái)團(tuán)與政治力量將控制媒體,導(dǎo)致新聞報(bào)導(dǎo)的歪曲”,執(zhí)政黨反駁在IPTV及網(wǎng)絡(luò)投稿盛行的數(shù)字時(shí)代里,特定的財(cái)團(tuán)與政治力量控制媒體的事情不可能發(fā)生。

和世界大多國(guó)家一樣,韓國(guó)大約有84%的家庭安裝有線電視,有線電視的影響力相對(duì)地比較大。報(bào)社或者企業(yè)投資有線電視的話雖然會(huì)帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)效果,然而在不景氣的大環(huán)境下,修法后將帶動(dòng)大規(guī)模的投資效應(yīng)這種說(shuō)法令人存疑,因?yàn)闂l文里對(duì)于持股比例設(shè)有限制。

而擔(dān)心“財(cái)團(tuán)與政治力量將控制節(jié)目與新聞播報(bào)的內(nèi)容”,則多少有點(diǎn)杞人憂(yōu)天。就韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)而言,一篇發(fā)表在部落格與網(wǎng)絡(luò)新聞上的文章引導(dǎo)韓國(guó)輿論之影響力,足以動(dòng)員數(shù)十萬(wàn)人走上街頭參加集會(huì)游行。

其實(shí),公眾應(yīng)該擔(dān)心的倒并非此次強(qiáng)行通過(guò)的修法內(nèi)容可能造成的影響;未來(lái)可能修正的《網(wǎng)絡(luò)信息法》才更是值得關(guān)注的焦點(diǎn)所在。執(zhí)政黨想通過(guò)增加所謂“服務(wù)器侮辱罪”消除目前網(wǎng)絡(luò)上的不同政見(jiàn)來(lái)掃除對(duì)于執(zhí)政者的攻擊與批評(píng),因?yàn)榉钜?guī)定;通過(guò)網(wǎng)絡(luò),公開(kāi)侮辱他人,可處2年以下徒刑或1000萬(wàn)韓元的罰款。在野黨則認(rèn)為判斷第三人是否觸犯侮辱罪本身就是在限制“表達(dá)的自由”;在執(zhí)政與在野的說(shuō)法都各有道理的情況下,公眾的意見(jiàn)自然也呈分歧。今后修正案將如何發(fā)展?受到注目的程度絕對(duì)不會(huì)比《傳媒三法》來(lái)得低。