論資源平等視野下弱勢群體權(quán)益的法律保護(hù)

摘要弱勢群體是在任何時(shí)代任何社會(huì)都客觀存在的,他們的權(quán)益一直以來備受人們關(guān)注。本文通過揭示對弱勢群體權(quán)益保護(hù)問題展開討論的原因,指出由于他們?nèi)狈φ钨Y源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有,因此弱勢群體應(yīng)該享有的最基本政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利都無法得到很好的保護(hù)。最后指出要想有效的保護(hù)弱勢群體的權(quán)益,只能通過平等分配資源來實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞弱勢群體 資源平等 法律保護(hù)

中圖分類號:D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-229-02

弱勢群體一直以來都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),人們意識到弱勢群體問題直接影響到國家的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和社會(huì)的穩(wěn)定。我國的人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,存在一個(gè)龐大的弱勢群體,弱勢群體問題如不能得到有效解決,必將損害社會(huì)公平,嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,阻礙和諧社會(huì)的構(gòu)建。我國的學(xué)術(shù)界對弱勢群體展開了多方面的較為深入的研究,但由于人們對弱勢群體產(chǎn)生根源認(rèn)知不夠透徹,使這些理論研究停留于理論上。

一、問題的提出

(一)對弱勢群體概念的不同界定

平等,即不能有偏見、歧視地對待任何人。缺乏平等觀念的社會(huì),個(gè)人權(quán)利觀念必然難能發(fā)達(dá)。譬如,中國之所以到19世紀(jì)后半葉對個(gè)人權(quán)利觀念仍然是陌生的,正是因?yàn)樵诖酥爸袊鐣?huì)沒有平等觀念。而資源平等是由被贊譽(yù)為與羅爾斯、諾齊克齊名的英美自由主義的代表性人物德沃金所提出來的。德沃金反對傳統(tǒng)自由主義的主張,把平等置于政治價(jià)值的首要地位。資源平等是指平等的關(guān)切需要政府致力于某種形式的物質(zhì)平等,即在個(gè)人私有的無論什么資源方面的平等。資源平等的觀念是:按照平等原則,給人們分配相同的物質(zhì)資源,并消除人們在自然天賦上的差別保證起點(diǎn)平等按照個(gè)人責(zé)任原則,一旦實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)平等后而出現(xiàn)結(jié)果上的不平等,必然是人們在社會(huì)競爭中的個(gè)人選擇等主觀因素造成的,所以應(yīng)該自己承擔(dān)后果。

(二)以控制資源的多寡為標(biāo)準(zhǔn)界定弱勢群體

弱勢群體是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的一種社會(huì)現(xiàn)象。對于弱勢群體這一概念的界定,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。

有的學(xué)者認(rèn)為弱勢群體是指“在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體?！庇械恼J(rèn)為“社會(huì)脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難者群體?！币灿械恼J(rèn)為弱勢群體“是指社會(huì)上的部分人,由于先天或后天的條件制約,缺乏較強(qiáng)的競爭力,不能或只能很少地占有社會(huì)資源,因此只能甚至不能獲得較好的社會(huì)職業(yè),使其收入分配較少或很少,只能過著水平低的、主要是維持生存的生活,同時(shí)缺乏抵抗種種風(fēng)險(xiǎn)的能力,也缺乏依靠自己努力來改善其境遇的可能性,并在政治上、文化上和心理上都處于社會(huì)邊緣?！?/p>

筆者認(rèn)為,如果從資源掌握的多寡這一角度來界定弱勢群體的話,那法律視野中的社會(huì)弱勢群體則是由于社會(huì)性資源占有的不利,導(dǎo)致利益實(shí)現(xiàn)上的困難,從而需要通過法律給予特別保護(hù)的群體。至于資源占有要到達(dá)多少是處于弱勢,而占有多少有屬于強(qiáng)勢呢?筆者采取一個(gè)平均水平標(biāo)準(zhǔn)來作為劃分基線,超出平均值的是強(qiáng)勢,到達(dá)或低于平均水平的是弱勢。

二、弱勢群體在資源分配中的現(xiàn)狀

(一)弱勢群體資源權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)狀

1.相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀

我國立法機(jī)關(guān)制定了許多保護(hù)弱勢群體權(quán)益的法律、法規(guī)?！秼D女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律,從不同的側(cè)面強(qiáng)化了弱勢群體的權(quán)利和保障問題。為建立了與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,我國在社會(huì)保障方面也做出了不少規(guī)定,如為保障城市弱勢群體的利益,制定了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》、《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于精簡退休的老職工生活困難救濟(jì)問題的通知》、《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《勞動(dòng)法》、《城市居民最低生活保障條例》、《法律援助條例》等行政法規(guī)。其中最值得一提的是2008年的1月1日起正式實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》?！秳趧?dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上明確了使用期的期限、最低工資以及用人單位不得隨意解聘試用期員工等條款。

2.建立的社會(huì)保障制度狀況

城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)保障在近年來也進(jìn)行了很大的改善,特別是城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障制度基本建立,農(nóng)村最低生活保障制度是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的創(chuàng)新,2007年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,2008年已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū)),正向應(yīng)保盡保邁進(jìn)。截至2008年底,已將4284.3萬人納入農(nóng)村低保,還有63.2萬農(nóng)村人口享受傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì),686.5萬人次享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助。2008年底,全國農(nóng)村五保對象有543.4萬人,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,于2003年開始試點(diǎn)和推廣,到2008年底已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū)),參合農(nóng)民達(dá)8.15億人。

(二)弱勢群體資源權(quán)益受到侵害的具體表現(xiàn)

1.經(jīng)濟(jì)權(quán)利得不到維護(hù)

改革開放以來,我國絕大多數(shù)社會(huì)階層成員的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位都有很大改善和提高。?但是,在總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況不斷趨好的情況下,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同的社會(huì)階層之間收入的差距、發(fā)展的差距卻有所擴(kuò)大,而且近年來呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢,社會(huì)出現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢,收入的差距不斷擴(kuò)大,貧富分化加劇。90年代以來隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,原先在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市里端著鐵飯碗的工人紛紛下崗,下崗失業(yè)、內(nèi)退退休,或企業(yè)不景氣使得一大批城市人的工資性收入下降或喪失,部分人甚至出現(xiàn)了絕對收入下降的情況,淪為了弱勢群體。

2.政治權(quán)利被忽視

弱勢群體不但在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢,在政治上也是弱勢,基本的公民權(quán)利沒有得到保障,政治發(fā)言權(quán)與參與權(quán)都十分有限。他們是處于政治權(quán)利邊緣的人群,不但不能享受到各種平等的對待,而且其自身合法權(quán)益也難以保障,政治生活中也是一種“貧困”狀態(tài)。當(dāng)前,我國弱勢群體的政治利益處于嚴(yán)重受損狀態(tài)。如強(qiáng)勢群體在公共政策的制定和實(shí)施中常常做出利己的安排,而弱勢群體則缺乏相應(yīng)的組織形式表達(dá)他們的利益訴求,除了用暴力犯罪或集體上訪形式宣泄和傾訴其遭遇到的不公平外,很難在立法和制定政策時(shí)有自己的發(fā)言權(quán),在遭受不公平待遇后也很難在媒體上主動(dòng)發(fā)出自己的聲音。弱勢群體的合法的體制內(nèi)政治參與往往屬于動(dòng)員式、被動(dòng)性的參與,是盲目的和不自覺的消極參與。

3.受教育權(quán)無法實(shí)現(xiàn)

我國的文化教育政策較長時(shí)期執(zhí)行教育資源分配重點(diǎn)傾斜政策,教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、儀器設(shè)備、圖書資料向重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校傾斜,尤其是基礎(chǔ)教育課程政策表現(xiàn)出明顯的“城市中心取向”。無視城市和農(nóng)村在教育環(huán)境、教育資源上的巨大區(qū)別,主要以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定的全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)村的學(xué)生無疑是很不公正的。多項(xiàng)調(diào)查表明,導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失輟學(xué)居第二位的重要原因(僅次于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)),是由于教學(xué)難度過高,致使許多學(xué)生難以勝任,成為學(xué)業(yè)的失敗者。

三、保護(hù)弱勢群體資源平等權(quán)益的路徑——實(shí)現(xiàn)資源的平等分配

(一)完善扶助機(jī)制——增強(qiáng)對弱勢群體的經(jīng)濟(jì)援助

弱勢群體的“勢弱”首先就表現(xiàn)在他們的經(jīng)濟(jì)貧困上,基本生存問題得不到解決,其他權(quán)利勢必也無法得到保障。因此,要切實(shí)解決弱勢群體問題,必須首先發(fā)展經(jīng)濟(jì),大力改善他們的生存和發(fā)展環(huán)境,繼而使其擺脫弱勢地位。恩格斯指出,社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況,使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利?！币虼?國家應(yīng)在認(rèn)真、翔實(shí)的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,采取措施解決弱勢群體問題,并建立和完善一個(gè)穩(wěn)定、持久、權(quán)威、有針對性的扶弱機(jī)制。包括政策制度、組織機(jī)構(gòu)、工作程序、資金、時(shí)間表及量化指標(biāo)、評估與社會(huì)公示、獎(jiǎng)懲甚至法律責(zé)任等具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容,使弱勢群體扶助制度化、規(guī)范化、責(zé)任化、長期化。這其中最重要的就是健全社會(huì)保障制度和清理以及打通弱勢群體社會(huì)回復(fù)的各種渠道。

(二)保障政治參與權(quán)——確保弱勢群體對政治資源的掌握

弱勢群體對政治的冷漠與政治參與的低效,往往會(huì)形成惡性循環(huán)。一方面由于弱勢群體對政治參與低效、無力影響政治決策的預(yù)期,導(dǎo)致了他們的政治冷漠;另一方面由于他們的政治意識冷漠、參與意識不強(qiáng)、參與的被動(dòng)性和消極性,又必然造成了弱勢群體政治參與的無力和低效能。首先要做的就是把弱勢群體的憲法權(quán)利落實(shí)到具體的法律條文中,以法律保障農(nóng)民、農(nóng)民工等弱勢群體的參政權(quán),只有參政權(quán)得到實(shí)質(zhì)性的落實(shí)。

(三)均衡教育資源——落實(shí)對弱勢群體的受教育權(quán)的特殊保護(hù)

目前我國義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理,中央政府掌握了主要財(cái)力卻承擔(dān)極少的義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任,縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱卻承擔(dān)著義務(wù)教育的籌資重任。但由于各地實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,這種過于分散的投資體制,導(dǎo)致教育資源配置的地區(qū)差距擴(kuò)大,造成了全國普及義務(wù)教育的非均衡發(fā)展,進(jìn)一步完善現(xiàn)有的投資體制成為一種必然的選擇。完善投資體制的方法有兩種,第一種是加強(qiáng)中央政府對地方教育的宏觀調(diào)控能力和力度。對于經(jīng)濟(jì)、文化、教育不發(fā)達(dá)地區(qū),在教育資源配置上實(shí)行財(cái)政傾斜。

另一方面可將現(xiàn)有的教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置,加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度,如建立貧困地區(qū)教育發(fā)展基金;大力推行學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施“無差別”、學(xué)校資金投入“無差別”、學(xué)校師資力量“無差別”、教學(xué)質(zhì)量“無差別”、的無差別教育,加大薄弱學(xué)校建設(shè)的力度。

四、結(jié)語

以上對資源平等的概念、弱勢群體的概念,資源平等和弱勢群體的關(guān)系,我國弱勢群體資源權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀和其中出現(xiàn)的問題,弱勢群體資源權(quán)益受損的原因,以及保護(hù)對弱勢群體資源平等權(quán)益應(yīng)采取的對策等做了論述。弱勢群體問題關(guān)系到社會(huì)的和諧安定,國外在這方面的起步早于我國,我國可以從中吸取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國的國情予以改進(jìn)。其中最重要的是要將資源平等的觀念貫徹到實(shí)施保護(hù)弱勢群體權(quán)益的措施中來。

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