深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作，保障珠三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展

許秀云

摘要如何發(fā)揮檢察職能,落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下稱《規(guī)劃綱要》),全力保障珠三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展,是當(dāng)前全省檢察機關(guān)的首要任務(wù)。本文在充分闡述職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性、職務(wù)犯罪預(yù)防工作與《規(guī)劃綱要》之間的關(guān)系等基礎(chǔ)命題的前提下,提出了檢察機關(guān)應(yīng)切實結(jié)合本地實際,突出工作重點,找準(zhǔn)落腳點,深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作,為《規(guī)劃綱要》的實施創(chuàng)造廉潔的環(huán)境。

關(guān)鍵詞職務(wù)犯罪 預(yù)防 珠三角地區(qū) 改革發(fā)展

中圖分類號:D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-139-02

《規(guī)劃綱要》是國家從戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),著眼于促進(jìn)珠三角地區(qū)增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢作出的重大決策。在新形勢下,如何充分發(fā)揮檢察職能,服務(wù)和保障《規(guī)劃綱要》順利實施,是當(dāng)前全省檢察機關(guān)的一項重要課題。本文擬結(jié)合筆者所在檢察院的工作實際,探討基層檢察院應(yīng)如何深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作,保障《規(guī)劃綱要》順利實施。

一、開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性

(一)預(yù)防職務(wù)犯罪可以減少和遏制職務(wù)犯罪率上升的趨勢

職務(wù)犯罪的發(fā)生有其社會原因。這種原因的產(chǎn)生是由社會生產(chǎn)力的水平、物質(zhì)文明與精神文明水平?jīng)Q定的,是任何階級社會所無法回避的。我國處在社會政治、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型過程中,社會公共權(quán)力參與經(jīng)濟運行甚至參與再分配,在監(jiān)督、制約體系上缺乏科學(xué)體系,必然產(chǎn)生職務(wù)犯罪。但是,人的犯罪都是由后天的社會不良環(huán)境和主觀的個人經(jīng)歷等諸多因素引起的,可以通過預(yù)防加以影響和抑制,阻止犯罪的產(chǎn)生。因此,深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作可以降低職務(wù)犯罪的發(fā)生率。

(二)預(yù)防職務(wù)犯罪有利于黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)

職務(wù)犯罪是黨風(fēng)政風(fēng)存在嚴(yán)重問題的直接體現(xiàn)。黨風(fēng)政風(fēng)在我國社會具有相當(dāng)重要的地位,它直接關(guān)系到黨的生命力、戰(zhàn)斗力和凝聚力,關(guān)系到政府各項行政職能的正常運作。預(yù)防職務(wù)犯罪的一項重要內(nèi)容就是要從端正黨風(fēng)、政風(fēng)的角度深入工作,加強黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)政風(fēng)的廉政建設(shè),使他們繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),實實在在地為人民辦實事。這樣既達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪上升的目的,又能帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn),促進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

(三)預(yù)防職務(wù)犯罪有利于創(chuàng)造良好經(jīng)濟秩序

職務(wù)犯罪除了政治方面的危害之外,經(jīng)濟方面的危害也是相當(dāng)嚴(yán)重的。一是職務(wù)犯罪直接造成巨大的經(jīng)濟危害。二是職務(wù)犯罪打亂經(jīng)濟秩序。職務(wù)犯罪預(yù)防工作通過控制和降低犯罪率,直接減少職務(wù)犯罪給社會和企業(yè)造成的損失。同時,通過具體預(yù)防措施,促進(jìn)國家加強參與經(jīng)濟的公共權(quán)力的管理,完善監(jiān)督、制約機制,嚴(yán)格市場經(jīng)濟的規(guī)范,建立健全科學(xué)、完善社會主義市場經(jīng)濟管理體制。

(四)預(yù)防職務(wù)犯罪有利于推進(jìn)依法治國進(jìn)程

開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,能夠促進(jìn)各級政府機關(guān)和黨政干部樹立法制觀念和依法行政的法律意識。通過政府機關(guān)及其工作人員自覺地帶頭遵法守法,避免違反法律規(guī)定,違反法律程序的行為,帶動全民法律意識的提高,達(dá)到減少犯罪的目的;可以完善公共權(quán)力的管理和運行機制,加強監(jiān)督和制約,促進(jìn)國家機關(guān)和工作人員依照完善、科學(xué)的具有預(yù)防職務(wù)犯罪機能的制度、程序依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事,促進(jìn)國家依法治國方略的進(jìn)程。

二、深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作的必要性

(一)深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作是落實《規(guī)劃綱要》的需要

《規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)和推動珠三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個時期改革發(fā)展的行動綱領(lǐng),將有利于促進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟、社會高速、健康發(fā)展。要實現(xiàn)目標(biāo),就必須要有一個良好的政務(wù)環(huán)境和一支優(yōu)秀的干部隊伍。面臨難得的機遇和巨大的挑戰(zhàn),打造和建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)頑強、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔奉公的干部隊伍和一個勤政、務(wù)實、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境,這是整個發(fā)展大局的要求。因此,服務(wù)和保障《規(guī)劃綱要》順利實施,促進(jìn)珠三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展,需要我們不斷深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

(二)深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作是全省檢察機關(guān)在當(dāng)前形勢下履行職能具體表現(xiàn)

預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)的職能之一。在新形勢下,如何發(fā)揮檢察職能,服務(wù)和保障《規(guī)劃綱要》順利實施,全力促進(jìn)珠三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展,是擺在全省檢察機關(guān)特別是珠三角地區(qū)檢察機關(guān)面前的一項重要課題,也是當(dāng)前全省檢察機關(guān)服務(wù)大局的首要任務(wù)。深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作,就是要求全省檢察機關(guān)結(jié)合今年開展的“職務(wù)犯罪預(yù)防年”活動,加大預(yù)防職務(wù)犯罪的力度和深度,改革創(chuàng)新,與時俱進(jìn),著力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境,保障《規(guī)劃綱要》順利實施。因此,深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作,是全省檢察機關(guān)在當(dāng)前形勢下履行法律監(jiān)督職能的具體表現(xiàn)。

三、切實結(jié)合《規(guī)劃綱要》的要求和本地實際,突出預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點

(一)加大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防力度,保障珠三角地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展

工程建設(shè)領(lǐng)域是權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”,不但發(fā)案率居高不下,大案、要案突出,而且犯罪手段趨向隱蔽,花樣不斷翻新。在《規(guī)劃綱要》為促進(jìn)珠三角地區(qū)發(fā)展而啟動新一輪大規(guī)模工程建設(shè)之際,有效防范商業(yè)賄賂等腐敗犯罪,是保障《規(guī)劃綱要》順利實施的重要組成部分。最近,廣東省檢察院結(jié)合開展“職務(wù)犯罪預(yù)防年”活動,制定了《關(guān)于開展重大項目職務(wù)犯罪預(yù)防工作保障政府投資安全的指導(dǎo)意見》和《廣東省重點項目預(yù)防指引》,就規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作出了具體部署。筆者認(rèn)為,應(yīng)對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的高發(fā)態(tài)勢,需要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,針對工程建設(shè)領(lǐng)域的“危險源”,探尋工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的治標(biāo)治本之策。

(二)提高對民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的關(guān)注程度,保障珠三角地區(qū)和諧穩(wěn)定

民生問題事關(guān)最廣大人民群眾的切身利益,事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。隨著《規(guī)劃綱要》的實施,政府機構(gòu)將逐步加大對社會保障、征地拆遷、移民補償、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的政策傾斜和資金投入,民生領(lǐng)域尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域容易成為職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶,將嚴(yán)重制約與影響珠三角地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程,預(yù)防民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的重要性和緊迫性越顯突出。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)把加強民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為當(dāng)前和今后一個時期預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點。要提高對民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的關(guān)注程度,著力加強對發(fā)生在人民群眾身邊、直接侵害群眾切身利益的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

(三)做好涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,保障珠三角地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

涉農(nóng)職務(wù)犯罪可能影響國家對我市乃至全省的資金投放,影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和我市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。增城檢察院結(jié)合《規(guī)劃綱要》的發(fā)展要求和增城本地的“三大主體功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,在易發(fā)案的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域和行業(yè)加大了預(yù)防工作力度,將涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防的重點放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林、水利工程等環(huán)節(jié),切實保障當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色。一是啟動“預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪鎮(zhèn)(街)行”活動。其中重點是結(jié)合增城市農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案例,在增城市九鎮(zhèn)(街)開展以預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪為主題的巡回法制講座;二是依靠該院鎮(zhèn)(街)檢察室試點和掛村檢察員工作,深入農(nóng)村開展法制宣傳、法律咨詢、督促完善村級財務(wù)制度等活動;就農(nóng)村征地過程中職務(wù)犯罪,深入增城市新塘鎮(zhèn)、荔城街等征地較多的鎮(zhèn)(街)進(jìn)行調(diào)研,有針對性地提出預(yù)防對策。

四、全面推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,充分保障珠三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展

(一)與時俱進(jìn),創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防工作機制和方式

貫徹打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本的指導(dǎo)方針,進(jìn)一步通過改革和創(chuàng)新,創(chuàng)造性地確立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪的新內(nèi)容、新途徑、新方法、新機制,是各基層檢察院保障《規(guī)劃綱要》順利實施的必然要求。

增城檢察院抓住“職務(wù)犯罪預(yù)防年”活動的契機,采取一系列措施推進(jìn)預(yù)防工作。一是成立了院預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組,以該領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺建立了反貪、反瀆預(yù)防工作一體化機制,實現(xiàn)資源的科學(xué)配置。二是與增城市委黨校共建預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地,將預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育納入黨校整體教學(xué)計劃,參加黨校各種進(jìn)修班的學(xué)員,均須接受預(yù)防職務(wù)犯罪教育。三是實施“手機學(xué)堂”活動,將廉政短信、法律知識等編發(fā)至增城市國家工作人員和村“兩委”干部、村經(jīng)濟合作社社長的手機,增強領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法和拒腐防變的意識。

(二)圍繞辦案,開展個案預(yù)防和行業(yè)預(yù)防工作

堅持把預(yù)防工作貫穿于查辦案件的始終,案件初查與預(yù)防工作同步進(jìn)行,在利用偵查手段獲取證據(jù)的同時,注意獲取和收集部門、單位在機制、管理、制度上存在的問題和漏洞,結(jié)案后及時提出檢察建議,及時回訪,注意發(fā)案單位的整改情況,堅持一案一預(yù)防、一案一建議,把個案預(yù)防的效果落到實處。

在加強個案預(yù)防的同時,進(jìn)一步推行業(yè)預(yù)防。對職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)行業(yè)或部門進(jìn)行調(diào)查分析,研究行業(yè)中或某些環(huán)節(jié)上所發(fā)生的職務(wù)犯罪特點、規(guī)律和原因,依靠行業(yè)或有關(guān)部門黨政組織建立、完善監(jiān)督制約機制,減少行業(yè)或某些環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪發(fā)生的預(yù)防方式。

通過個案預(yù)防和行業(yè)預(yù)防的方式加強與職務(wù)犯罪易發(fā)行業(yè)和部門在案件查辦、信息交流、預(yù)防對策研究、檢察建議落實、預(yù)防宣傳教育和咨詢等各方面的聯(lián)系和配合,促進(jìn)預(yù)防工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化,從而為國家工作人員創(chuàng)造廉潔的履職環(huán)境。

(三)結(jié)合實際,開展工程建設(shè)專項預(yù)防工作

工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗——招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、工程驗收等均是職務(wù)犯罪多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對《規(guī)劃綱要》帶來的新一輪工程項目建設(shè),基層檢察機關(guān)應(yīng)拓展預(yù)防工作思路,積極參與到當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙幕蛘咄顿Y金額巨大的公共工程的運作中去,進(jìn)行實時的預(yù)防性監(jiān)督和全程跟蹤監(jiān)督。

目前,廣州市正在大規(guī)模地進(jìn)行亞運會場館及配套設(shè)施建設(shè)、河涌綜合治理工程等重大項目,各基層檢察院可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,開展專項預(yù)防工作,按照“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的預(yù)防目標(biāo),將監(jiān)督關(guān)口前移,確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀和政府投資安全。今年,增城檢察院結(jié)合增城市政府的治水項目開展治水工程專項預(yù)防工作,充分依托鎮(zhèn)街檢察室的平臺,開展鎮(zhèn)街一級污水處理和農(nóng)村生活污水治理工程的專項預(yù)防工作。

(四)加強宣傳,拓展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的效果

把對國家工作人員的法制教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項重要工作來抓,經(jīng)常性地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的知法守法教育。應(yīng)充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體,宣傳職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意義、目的和方法,宣傳檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職能作用,宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的成果,讓社會了解、支持和配合檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。還可以通過本地反面典型為教材,以案講法,以案宣法,有針對性地開展警示教育,從而增強黨員干部對職務(wù)犯罪的“免疫力”。

參考文獻(xiàn):

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