論地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用

劉 輝

摘要:農(nóng)村社會是當(dāng)今中國社會的重要組成部分,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建和諧社會的必然要求。地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中起主導(dǎo)作用,能引領(lǐng)新農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明建設(shè)的積極開展,保證中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)沿著科學(xué)、優(yōu)化的軌道運行。文章結(jié)合十七大報告闡釋了地方政府如何在新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)、精神、政治和社會文明建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,由此實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)前提、必然要求、重要保障與最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:地方政府;新農(nóng)村;新農(nóng)村建設(shè);文明建設(shè)

隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列社會問題和全面建設(shè)小康社會的需要,黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。如何落實新農(nóng)村建設(shè)的使命,使過半數(shù)的中國農(nóng)村人口切實享受到政策優(yōu)勢,從而逐步緩解“三農(nóng)”問題,推動中國社會的和諧發(fā)展便成為一個值得深思的問題。在新農(nóng)村建設(shè)這一議題上,很多學(xué)者從不同視角進(jìn)行了理論研究和實踐。有學(xué)者研究了新農(nóng)村建設(shè)的模式和規(guī)劃原則,也有學(xué)者注重對實踐案例的剖析,并注重借鑒國外經(jīng)驗和方法,部分學(xué)者致力于研究單因素在新農(nóng)村建設(shè)中的作用,并從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度展開研究。在地方政府對新農(nóng)村建設(shè)的作用上,已有研究多從黨建方面提出各自的見解,而很少有人從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度全面探討地方政府的作用。本文擬以此為切入點,從物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明的綜合角度闡釋地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

一、物質(zhì)文明建設(shè)——地方政府主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)前提

新農(nóng)村建設(shè)必須使農(nóng)村社會在物質(zhì)即硬環(huán)境上得以改善,這是落實國家政策的最直接體現(xiàn),更是深入建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前的物質(zhì)文明建設(shè)包括新農(nóng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)等方面,只有地方政府有能力對這些重要方面做出調(diào)整。

(一)新農(nóng)村規(guī)劃

對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的強(qiáng)調(diào)使農(nóng)村處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài),且由于傳統(tǒng)社會的自給自足的生產(chǎn)方式及各地相異的自然條件,農(nóng)村社會大多松散聚居、零星生產(chǎn),顯得很不經(jīng)濟(jì),這也在很大程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差異。地方政府推行新農(nóng)村規(guī)劃能改變這種現(xiàn)狀,且只有地方政府才能站在全局的高度,從鄉(xiāng)村自身的優(yōu)勢和特點出發(fā),正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系,對農(nóng)村社會的各項事業(yè)做出合理、有序安排,使新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)到科學(xué)的軌道上,確保各項建設(shè)按自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律有序發(fā)展。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)民住房、道路、供水、供電通訊、公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府還應(yīng)重點關(guān)注給排水問題。農(nóng)村小聚居生活方式促使村民大多數(shù)以村民小組為單位興建水塔,且近些年來由于農(nóng)民收入的增加及造井技術(shù)的推進(jìn),私人造井率得到很大突破,不僅嚴(yán)重浪費了資源且水質(zhì)也得不到保證,成為危害農(nóng)村居民生活的隱患。同時,農(nóng)村生產(chǎn)、生活用水的隨意排放也在很大程度上威脅著農(nóng)村環(huán)境和居民健康。地方政府只有利用規(guī)劃手段和政策管制才能對這些現(xiàn)象加以限制和管理,具體應(yīng)發(fā)揮“集中力量”的作用,嚴(yán)禁小修小補(bǔ),對給排水系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一供給和管理,保證水質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量。公共服務(wù)設(shè)施是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。地方政府通過構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施可以就地加速基層村內(nèi)商品流通,降低村民不必要的交通費用并節(jié)省時間。同時公共服務(wù)設(shè)施也能為基層村集聚發(fā)展趨勢提供條件,為村民的公共活動提供場所,成為便民利民的必需機(jī)構(gòu)。

(三)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)

引導(dǎo)村民優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是地方政府義不容辭的責(zé)任。地方政府作為領(lǐng)導(dǎo)者,必須密切關(guān)注生產(chǎn)環(huán)境的變化、生產(chǎn)技術(shù)的改良和農(nóng)作物物種的優(yōu)化,及時引導(dǎo)村民積極高效地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此,地方政府應(yīng)積極為農(nóng)產(chǎn)品尋求市場缺口,了解市場需求,由市場信息來引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行目的性生產(chǎn)。

新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)并不應(yīng)局限于農(nóng)業(yè),地方政府可以根據(jù)各地特點開創(chuàng)除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的生產(chǎn)方式,為農(nóng)民的閑暇就業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇和條件。有效途徑之一是開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),不僅可以帶動農(nóng)產(chǎn)品中間需求的擴(kuò)張,還能通過其結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,拉動農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。地方政府在此環(huán)境中應(yīng)該全面了解市場信息,同時組織農(nóng)民學(xué)習(xí)加工業(yè)的相關(guān)技術(shù),盡可能地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。另一有效途徑便是招商引資,吸引企業(yè)的入駐,為農(nóng)民增收注入新鮮穩(wěn)定的血液。實踐證明,有工業(yè)支撐的農(nóng)村地區(qū)相比單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),其經(jīng)濟(jì)收益有天壤之別。南京市浦口區(qū)便非常注重以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè),大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化項目建設(shè),初步形成了苗木花卉、蔬菜瓜果、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)旅游等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得到了明顯提升。

二、精神文明建設(shè)——地方政府主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求

精神文明作為一項抽象內(nèi)容,不可一蹴而就,特別是對受傳統(tǒng)思想影響較大的廣大農(nóng)村地區(qū)來說,精神文明建設(shè)的任務(wù)尤為艱巨。十七大報告也指出要“重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展,著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活”。

(一)社區(qū)空間和社區(qū)情感亟需構(gòu)建

隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的逐步提高,新一輪的建房運動已在農(nóng)村地區(qū)廣泛展開,農(nóng)民都以各自對生活的追求作為出發(fā)點構(gòu)建自我的理想居住空間,取代傳統(tǒng)社區(qū)空間的是劃地為居、圍墻四起等新型農(nóng)村景觀。這種無規(guī)劃指導(dǎo)下的空間營造不僅威脅著有限的土地資源,更使傳統(tǒng)的友好社區(qū)空間遭致淪喪,令社區(qū)情感也經(jīng)受巨大挑戰(zhàn)。社區(qū)凝聚力是社會主義新農(nóng)村和社會主義新農(nóng)民最本質(zhì)的特征,地方政府唯有通過統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)機(jī)制和強(qiáng)制措施等才能使社區(qū)空間和社區(qū)情感這一文化精髓得以傳承和維系。

(二)傳統(tǒng)文化的揚棄

農(nóng)村社會由于其固有的封閉性和保守性而受傳統(tǒng)文化的影響非常深遠(yuǎn)。勤勞謙卑、血緣親情、團(tuán)結(jié)互助、集體思想等許多中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)向來在農(nóng)村社會中得到最充分的體現(xiàn),但傳統(tǒng)文化中的部分糟粕也得到繼承和變相發(fā)展。最普遍的例子便是農(nóng)村的請客風(fēng),請客風(fēng)不僅造成嚴(yán)重的鋪張浪費,給原本收入不高的農(nóng)民加重了負(fù)擔(dān)。地方政府應(yīng)采取勸講、說教等方式并結(jié)合一定的獎懲措施便能有效地阻止傳統(tǒng)惡習(xí)的蔓延。

(三)弘揚先進(jìn)文化

長期以來中國農(nóng)民的素質(zhì)相對不高,主要因為缺乏先進(jìn)文化的洗禮,所以他們的休閑活動往往比較單一甚至低俗,如經(jīng)常為閑暇時間填充以打牌甚至變相的賭博活動等所謂的娛樂活動,實則嚴(yán)重危害身心健康。地方政府應(yīng)當(dāng)調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,通過創(chuàng)建農(nóng)村自辦文化、特色文化等豐富自己的精神生活,通過新文化的充斥和發(fā)展來彌補(bǔ)農(nóng)民長期的文化缺位。

三、政治文明建設(shè)——地方政府主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障

地方政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民引入講政治的軌道上來,同時加強(qiáng)自身組織建設(shè),建立健全各項民主制度,提高民主政治建設(shè)水平,使黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制充滿活力、村民民主權(quán)利得到充分尊重,村民自治組織決策的實施科學(xué)化、民主化、程序化、制度化。地方政府應(yīng)根據(jù)各地發(fā)展水平明確自身職能,現(xiàn)實條件下應(yīng)體現(xiàn)管制型與服務(wù)型雙重職能政府,服務(wù)型是最終目標(biāo),但在當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高的情況下,某些政策的實施和目標(biāo)的實現(xiàn)還有賴于管制手段的運用。只有當(dāng)新農(nóng)村物質(zhì)、精神、政治、社會文明發(fā)展到一定階段,地方政府職能才能蛻變成服務(wù)型。

四、社會文明建設(shè)——地方政府主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)

建設(shè)新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會必不可少的一部分,擁有高度的社會文明是保證全面小康社會建設(shè)質(zhì)量的途徑,也是和諧社會的全面體現(xiàn)和最終目標(biāo)。

(一)引導(dǎo)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是建設(shè)社會文明的基礎(chǔ)

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移分區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移和就業(yè)空間轉(zhuǎn)移兩種途徑,兩者都涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即從事第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。地方政府應(yīng)積極為農(nóng)村社會就地發(fā)展創(chuàng)造平臺,為農(nóng)村生活構(gòu)建安定舒適的環(huán)境,千方百計增加農(nóng)民收入,使農(nóng)民留在農(nóng)村發(fā)揮主體作用,構(gòu)建良性循環(huán)的農(nóng)村社會。

(二)建立農(nóng)村社會保障制度是建設(shè)社會文明的必要條件

農(nóng)村生活保障程度較低一直是被忽視的問題,建房困難,自然災(zāi)害的不可避免,生產(chǎn)風(fēng)險的無保障等問題都大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和威脅了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。地方政府應(yīng)從建立農(nóng)村保障制度著手改善農(nóng)村金融體系和降低農(nóng)村承受風(fēng)險的負(fù)擔(dān),不斷拓寬保障體系的覆蓋面、優(yōu)化農(nóng)村保障體系的條件和豐富保障制度的內(nèi)容,為農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)和大力生產(chǎn)創(chuàng)造條件,促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

(三)構(gòu)建新農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會是保持社會文明的源泉

地方政府只有在建設(shè)新農(nóng)村過程中制定方針、政策和措施及實施新農(nóng)村建設(shè)過程中引導(dǎo)農(nóng)民意識到其舉措是關(guān)系他們切身利益的美好生活的事業(yè),才能調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時地方政府也只有通過倡導(dǎo)學(xué)習(xí)才能構(gòu)建農(nóng)村社會的良好風(fēng)氣,不斷積累和更新社會文明。南京浦口區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中便非常重視學(xué)習(xí)型社會的培育,不僅大力培養(yǎng)、扶持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),而且在做好農(nóng)民技術(shù)人才日常培養(yǎng)和職稱評定的同時,努力為農(nóng)民提供技術(shù)支持。

五、小結(jié)

地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中起主導(dǎo)作用,能引領(lǐng)新農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明建設(shè)的積極開展,保證中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)沿著科學(xué)、優(yōu)化的軌道運行。新農(nóng)村建設(shè)必須使農(nóng)村社會在物質(zhì)環(huán)境上得以改善,這是落實國家政策的最直接體現(xiàn),更是深入建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ);精神文明作為一項抽象內(nèi)容,建設(shè)任務(wù)尤為艱巨,主要涉及社區(qū)空間和社區(qū)情感亟需構(gòu)建、傳統(tǒng)文化的揚棄、弘揚先進(jìn)文化等內(nèi)容;對于政治文明,地方政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民引入講政治的軌道上來,同時加強(qiáng)自身組織建設(shè),建立健全各項民主制度,提高民主政治建設(shè)水平,使黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制充滿活力、村民民主權(quán)利得到充分尊重,村民自治組織決策的實施科學(xué)化、民主化、程序化、制度化;建設(shè)新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會必不可少的一部分,擁有高度的社會文明是保證全面建設(shè)小康社會質(zhì)量的途徑,主要從引導(dǎo)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、建立農(nóng)村社會保障制度、構(gòu)建新農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會等方面著手?？傊?地方政府在社會主義新農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明中能發(fā)揮不可替代的主導(dǎo)作用,這些都是地方政府作為領(lǐng)導(dǎo)者的身份來引領(lǐng)和實施。同時,地方政府還應(yīng)注重自身服務(wù)職能的不斷完善,從實際出發(fā)尋求適合各區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)道路,在借鑒國外經(jīng)驗上遵循具體情況具體分析的哲學(xué)方法,意識到主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

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