印度洋上的戰(zhàn)略三角

秦衛(wèi)海

編者按：近年來(lái)，隨著中國(guó)和印度綜合國(guó)力的不斷發(fā)展，兩國(guó)對(duì)海洋利益的關(guān)注愈發(fā)迫切，印度洋作為世界上最重要的石油生命線之一，更是成了中印海洋利益的交匯點(diǎn)，這種迫切的需求導(dǎo)致了美國(guó)的不安。在最新一期的美國(guó)海軍學(xué)院學(xué)報(bào)上，該院的資深戰(zhàn)略研究人員James R Holmes發(fā)表了題為《印度洋上的戰(zhàn)略三角》的文章，對(duì)中、美、印三國(guó)在印度洋上的戰(zhàn)略格局進(jìn)行了探討。本刊特對(duì)該文進(jìn)行了摘譯，請(qǐng)讀者對(duì)其中觀點(diǎn)審慎判讀。

如今，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、文化還是軍事角度來(lái)講，美國(guó)依然是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家。與此同時(shí)，在遙遠(yuǎn)的亞洲，古老的中國(guó)與印度正在悄然崛起。中國(guó)與印度對(duì)大國(guó)地位與能源安全的追求促使兩國(guó)同時(shí)將視線由陸地轉(zhuǎn)向海洋。盡管中印兩國(guó)對(duì)海洋利益的重視源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的增加，但是兩國(guó)同時(shí)對(duì)海洋利益的關(guān)注仍然令美國(guó)惴惴不安。

印度洋與南中國(guó)海是世界上最重要的石油生命線之一，中印商船與油輪都必須穿越這一海上通道到達(dá)各自港口。因此，中印兩國(guó)均希望一旦發(fā)生沖突之時(shí)能夠控制各自勢(shì)力范圍內(nèi)的海域，以此作為權(quán)力爭(zhēng)奪的籌碼，這種不安全感引發(fā)了兩國(guó)海軍的軍備競(jìng)賽。此外，美國(guó)在公海的統(tǒng)治地位不斷遭到質(zhì)疑，人們開(kāi)始懷疑美國(guó)的海軍力量能否確保海洋環(huán)境的穩(wěn)定。在此背景之下，印度洋成為包括中國(guó)，印度及美國(guó)在內(nèi)的大國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。以往人們只是關(guān)注外部勢(shì)力在印度洋地區(qū)的爭(zhēng)奪，往往忽略印度作為該地區(qū)大國(guó)本身所發(fā)揮的作用。忽視印度在印度洋事務(wù)中所扮演的角色，這將會(huì)導(dǎo)致對(duì)該地區(qū)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的誤讀。因此，在討論印度洋地區(qū)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)時(shí)必須將印度看作一個(gè)完全參與者。為了能夠準(zhǔn)確評(píng)估印度洋地區(qū)形勢(shì)發(fā)展的長(zhǎng)期軌跡，探討中國(guó)，印度和美國(guó)三國(guó)之間在該地區(qū)的互動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要，從這樣的討論中，我們或能發(fā)現(xiàn)三國(guó)或合作、或競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

印度對(duì)自身海上力量發(fā)展的評(píng)估

印度歷來(lái)十分重視印度洋的戰(zhàn)略地位，將其視為自己理所當(dāng)然的利益范圍，并積極致力于海軍建設(shè)。目前世界上90％的貿(mào)易運(yùn)輸經(jīng)由海運(yùn)實(shí)現(xiàn)，其中大部分要通過(guò)印度附近的多個(gè)狹窄海域，包括霍爾木茲海峽、馬六甲海峽以及曼德海峽。海運(yùn)在狹窄海域內(nèi)極易遭受攻擊，這就為印度在該地區(qū)發(fā)揮影響力提供了便利條件。近年來(lái)印度經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，印度政府更加有信心展現(xiàn)其以艦艇、戰(zhàn)機(jī)和武器系統(tǒng)為標(biāo)志的硬實(shí)力，推行意在稱霸印度洋地區(qū)的外交政策。印度領(lǐng)導(dǎo)人曾暗示如果有必要介入該地區(qū)的沖突或南亞國(guó)家的內(nèi)政，印度應(yīng)是首選國(guó)家，其他國(guó)家不允許以任何借口介入。

2004年6月，印度發(fā)布了題為《印度海洋理論》的文件，這是印度第一份關(guān)于其海洋環(huán)境及如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的公開(kāi)分析報(bào)告。文件認(rèn)為印度的海洋戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)：“印度主要的海洋利益是為了確保國(guó)家安全。海洋利益并不僅局限于守護(hù)海疆與島嶼，還包括捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的利益和保衛(wèi)商業(yè)貿(mào)易的安全，從而為印度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的環(huán)境。鑒于貿(mào)易的重要地位，所以無(wú)論在和平、緊張或沖突時(shí)期保持海上交通線的暢通是重要的國(guó)家海洋利益。”《印度海洋理論》的制定者特別強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)”。第一，每天有大約40條商船通過(guò)印度的“利益海洋區(qū)”。每年大概有價(jià)值2000億美元的原油通過(guò)霍爾木茲海峽，其中大約有600億美元的原油經(jīng)由馬六甲海峽，被運(yùn)往中國(guó)、日本等原油進(jìn)口國(guó)。第二，印度地理位置非常重要。印度扼守印度洋地區(qū)主要的商業(yè)路線與能源生命線：東面，印度的安達(dá)曼一尼科巴群島橫跨進(jìn)出馬六甲海峽的通道：西面，坐落著世界重要的石油產(chǎn)地——波斯灣。《印度海洋理論》認(rèn)為特殊的地理位置決定了印度應(yīng)該對(duì)印度洋地區(qū)海上交通線上的船運(yùn)活動(dòng)施加影響，但這種影響必須建立在強(qiáng)大的海軍基礎(chǔ)之上。此外，《印度海洋理論》還預(yù)測(cè)世界能源的快速消耗會(huì)導(dǎo)致外部力量更加頻繁地介入印度洋事務(wù)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海灣和中亞地區(qū)能源非常依賴，這導(dǎo)致諸多外部力量對(duì)這兩個(gè)地區(qū)的介入，并建立起相關(guān)的指揮、控制、監(jiān)視和情報(bào)系統(tǒng)。作為能源通道上的重要國(guó)家，印度也很可能會(huì)成為外部勢(shì)力介入的對(duì)象。不僅如此，印度洋濱海地區(qū)還蘊(yùn)藏著豐富的資源，包括鈾、錫、金和鉆石。這些資源的存在益發(fā)使得印度洋地區(qū)成為外部力量關(guān)注的焦點(diǎn)。

印度對(duì)國(guó)際安全環(huán)境的評(píng)估比較悲觀，認(rèn)為嚴(yán)峻的安全環(huán)境不利于印度的崛起。由于擁有廣大的國(guó)土面積、優(yōu)越的地理位置和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展敏銳的判斷力，印度有希望成為一個(gè)大國(guó)。但是，印度的崛起必然會(huì)遭到各經(jīng)濟(jì)大國(guó)的阻撓，并有可能引發(fā)沖突。因此，印度認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)這種希望與挑戰(zhàn)并存的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)其海軍力量是唯一的理性選擇。印度大體將海上威脅分為兩種：第一是包括海上恐怖主義、武器擴(kuò)散，海盜活動(dòng)，毒品走私在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全威脅，第二是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的海軍力量。盡管印度海軍發(fā)展很快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)巴基斯坦的海軍實(shí)力，但由于歷史原因，印度一直將巴基斯坦海軍看作是其永久威脅。中國(guó)海軍更是被印度視為長(zhǎng)期威脅。印度認(rèn)為，一旦臺(tái)灣問(wèn)題成功解決，中國(guó)就會(huì)將其注意力轉(zhuǎn)向其他有重要利益的地區(qū)，其中就包括印度洋。而對(duì)于駐守亞洲的美國(guó)海軍，印度依然保持著自二戰(zhàn)以來(lái)一貫的警惕心。盡管印美兩國(guó)之間海上交流一直密切，但是印度對(duì)1971年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)第七艦隊(duì)介入孟加拉灣的行為依然耿耿于懷。此外，印度對(duì)美國(guó)在迪戈加西亞島的軍事存在也抱著一種比較矛盾的心理。不愉快的記憶導(dǎo)致印度在美印關(guān)系發(fā)展過(guò)程中持謹(jǐn)慎態(tài)度?？傊?，影響印度與美國(guó)戰(zhàn)略考慮的因素會(huì)促成兩國(guó)之間某種形式的伙伴關(guān)系，但是這種關(guān)系不是美國(guó)所設(shè)想的重要盟友的關(guān)系。既然伙伴關(guān)系都不是很確定，那么維持這種關(guān)系就更加需要印美雙方付出巨大的努力。

許多現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者認(rèn)為，隨著中印兩國(guó)的崛起，亞洲將會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似19世紀(jì)歐洲大陸上的均勢(shì)政治，但是有些學(xué)者則認(rèn)為歐洲式的現(xiàn)實(shí)政治并不適用于亞洲，以中國(guó)為中心的古代等級(jí)社會(huì)可能會(huì)復(fù)蘇。以上兩種范式均不受印度歡迎，印度傾向于第三種范式——“門(mén)羅主義”。1823年，美國(guó)總統(tǒng)門(mén)羅宣布了“門(mén)羅主義”外交政策，聲稱“美洲是美洲人的美洲”，禁止歐洲國(guó)家干涉美洲事務(wù)；同時(shí)也宣布美國(guó)對(duì)歐洲不感興趣，美國(guó)不愿意和歐洲產(chǎn)生聯(lián)系。獨(dú)立之后，印度借鑒“門(mén)羅主義”，將南亞次大陸視為其勢(shì)力范圍，認(rèn)為任何對(duì)南亞次大陸事務(wù)的干預(yù)就是對(duì)印度的侵犯。“印度門(mén)羅主義”已經(jīng)成為印度外交關(guān)系和海洋戰(zhàn)略中的一個(gè)詞匯。

美國(guó)對(duì)印度海上力量發(fā)展的忽視

美國(guó)非常重視美印關(guān)系以及兩國(guó)在航運(yùn)領(lǐng)域的協(xié)作，盡管如此，美國(guó)的決策者和海洋戰(zhàn)略學(xué)家卻并未關(guān)注印度海上力量的發(fā)展，及印度國(guó)家安全戰(zhàn)略日益重視海洋利益的轉(zhuǎn)變。印度的軍事力量飛速增長(zhǎng)，政治野心也日益膨脹，但是美國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)印度的類(lèi)似《中國(guó)軍事實(shí)力報(bào)

告》的文件。相反的是，美印兩國(guó)在高層外交以及戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役層次的軍事合作方面交流頻繁。高層外交領(lǐng)域，美國(guó)經(jīng)常用“世界上最大的國(guó)家”與“世界上最古老的民主國(guó)家”之間“天然的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”來(lái)形容美印關(guān)系；軍事領(lǐng)域，自1993年起，美印相約每年舉行代號(hào)為“馬拉巴爾”的聯(lián)合軍事演習(xí)，其間，由于印度于1998年進(jìn)行核試驗(yàn)，聯(lián)合軍演一度中斷。從2002年起，美印兩國(guó)再次恢復(fù)“馬拉巴爾”軍演，規(guī)模逐年升級(jí)。但是，對(duì)介于高級(jí)外交和軍事演習(xí)之間的印度海洋戰(zhàn)略，美國(guó)國(guó)內(nèi)卻少有人問(wèn)津。

2007年10月，美國(guó)出臺(tái)新的海軍戰(zhàn)略《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》，文件指出美國(guó)的作戰(zhàn)力量將會(huì)繼續(xù)部署在西太平洋和印度洋地區(qū)，以保護(hù)美國(guó)利益、確保盟友安全并威懾競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但是，文件沒(méi)有解釋這一戰(zhàn)略部署的多國(guó)背景，即美國(guó)如何處理與印度這樣的地區(qū)性海洋大國(guó)的關(guān)系，這種關(guān)系是成功的海軍戰(zhàn)略不可缺少的一部分。

美國(guó)對(duì)印度海上力量的忽視有以下幾個(gè)原因。第一，美國(guó)不認(rèn)為印度的崛起會(huì)威脅其國(guó)家利益?？肆诸D和小布什政府把印度列入“民主聯(lián)合體”之列，將其視為天然的戰(zhàn)略伙伴或盟友。第二，近些年來(lái)，美印關(guān)系被其他事情所主導(dǎo)，僅僅是南亞次大陸上的核試驗(yàn)問(wèn)題就牽扯了美國(guó)很多的精力與時(shí)間。第三，印度出臺(tái)海洋戰(zhàn)略速度太慢。2004年印度出臺(tái)了第一份關(guān)于印度海洋環(huán)境及如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的分析報(bào)告，但是印度完全成熟的海洋戰(zhàn)略直至2007年才成形。這意味著美國(guó)的印度觀察家沒(méi)有充足的時(shí)間來(lái)分析印度海洋戰(zhàn)略及其對(duì)美印海上合作的意義。雖然美印高層外交關(guān)系密切，但是美國(guó)對(duì)印度海洋戰(zhàn)略的忽視最終會(huì)影響美印關(guān)系的發(fā)展。隨著印度國(guó)力與軍力的不斷增長(zhǎng)，特別是當(dāng)印度試圖利用自身的地緣優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得更多利益的時(shí)候，美印之間構(gòu)建密切戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的機(jī)會(huì)將慢慢逝去。

中國(guó)對(duì)印度海上力量發(fā)展的看法

與美國(guó)學(xué)者對(duì)印度采取無(wú)所謂的態(tài)度相比，許多中國(guó)學(xué)者則完全從地緣政治角度來(lái)解讀印度的海洋戰(zhàn)略。“誰(shuí)控制了印度洋誰(shuí)就統(tǒng)治了亞洲，印度洋是通向世界七大海域的鑰匙，21世紀(jì)世界的命運(yùn)將在印度洋上見(jiàn)分曉?！鳖?lèi)似的話經(jīng)常被中國(guó)學(xué)者用來(lái)描述印度的海權(quán)思想。四川大學(xué)南亞研究所的研究人員曾從地緣政治角度分析印度的崛起，認(rèn)為印度有四大地緣政治優(yōu)勢(shì)第一，印度處于世界上自然資源最富集的地區(qū)；第二，印度是該地區(qū)最強(qiáng)大的國(guó)家；第三，與美國(guó)的地理距離使印度擁有廣闊的戰(zhàn)略發(fā)展空間，第四，印度處在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作最具活力的地區(qū)。包括尼赫魯在內(nèi)的印度歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自身的地緣戰(zhàn)略地位都有比較明晰的了解，認(rèn)識(shí)到印度的發(fā)展與印度洋休戚相關(guān)。

以上地緣政治因素與近些年來(lái)印度實(shí)施的外向型海洋戰(zhàn)略很契合，這更加堅(jiān)定了許多中國(guó)觀察家對(duì)印度采取擴(kuò)張性海洋戰(zhàn)略的評(píng)估。中國(guó)的觀點(diǎn)認(rèn)為，印度的海洋戰(zhàn)略大體可分為三個(gè)時(shí)期：“近海防御”戰(zhàn)略時(shí)期(建國(guó)至20世紀(jì)60年代末)、“區(qū)域控制”戰(zhàn)略時(shí)期(20世紀(jì)70年代初期至90年代初期)、“遠(yuǎn)洋延伸”戰(zhàn)略時(shí)期(20世紀(jì)90年代中期起至今)。第一時(shí)期內(nèi)，印度海軍的活動(dòng)范圍只限于印度半島的東西海岸——阿拉伯海和孟加拉灣，以配合陸軍和空軍作戰(zhàn)。第二時(shí)期內(nèi)，印度加強(qiáng)了對(duì)印度洋的控制，并將印度洋劃分為三個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域：一是要確保近海安全的“完全控制區(qū)”，二是確保海上通道安全，具備監(jiān)視能力的“中等控制區(qū)”；三是具備前突能力，具備一定威懾能力的“軟控制區(qū)”。對(duì)于第三時(shí)期內(nèi)印度海洋戰(zhàn)略的評(píng)估，中國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)不盡相同，但是都認(rèn)為印度海洋戰(zhàn)略不會(huì)局限于印度洋，將從“近海防御”與“區(qū)域控制”的結(jié)合向“藍(lán)水海軍”轉(zhuǎn)變。中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，新世紀(jì)內(nèi)印度海軍意圖獲得自阿拉伯海北面至南中國(guó)海的控制權(quán)：發(fā)展在上述海域控制海上交通線和進(jìn)行海戰(zhàn)的能力；保持對(duì)印度洋周邊國(guó)家的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；發(fā)展對(duì)外部海軍力量的戰(zhàn)略威懾能力；發(fā)展遠(yuǎn)程力量投送能力，使其在沖突期間能夠到達(dá)并控制敵人瀕海水域：具備可靠的海基“第二次核報(bào)復(fù)”打擊能力；大力推行“東進(jìn)”、“西出”、“南下”戰(zhàn)略，向東把其兵力活動(dòng)范圍和影響延伸到南中國(guó)海及太平洋地區(qū)，向西部穿過(guò)紅海和蘇伊士運(yùn)河，波及地中海，向南前伸到印度洋南端邊緣，甚至繞過(guò)好望角到達(dá)大西洋。

中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，印度為了實(shí)現(xiàn)其海洋戰(zhàn)略，加速了海軍現(xiàn)代化的進(jìn)程。有些學(xué)者指責(zé)美國(guó)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)印度日漸強(qiáng)大的海軍視而不見(jiàn)，沒(méi)有提出任何警告，但對(duì)中國(guó)的海軍發(fā)展卻過(guò)多關(guān)注。美國(guó)學(xué)者大多認(rèn)為中國(guó)對(duì)印度海上力量發(fā)展動(dòng)向的研究與關(guān)注令人印象深刻，中國(guó)海軍某月刊自2005年11月起連續(xù)10個(gè)月刊登了一系列關(guān)于印度海軍的報(bào)導(dǎo)，文章內(nèi)容包括印度海軍發(fā)展綜述、航空母艦、水面作戰(zhàn)艦艇部隊(duì)、潛艇部隊(duì)，海軍航空兵、近海作戰(zhàn)及兩棲輔助艦船部隊(duì)，海軍特種部隊(duì)、尖端武器裝備(除艦艇之外的新型武器裝備)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)及戰(zhàn)力、主官及主要設(shè)施、港口等部分。

與上述較為激進(jìn)的觀點(diǎn)相比，許多中國(guó)學(xué)者對(duì)印度崛起的態(tài)度顯得相對(duì)平和。前中國(guó)駐印度大使程瑞聲認(rèn)為，愈來(lái)愈多的中印決策者已經(jīng)樹(shù)立了新安全觀，拋棄了過(guò)去“零和”的舊安全觀。前大使對(duì)美印，中印關(guān)系的共同發(fā)展充滿信心，認(rèn)為兩者并不互斥，因此對(duì)印度洋地區(qū)中印美戰(zhàn)略三角的穩(wěn)定充滿期待。許多中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，印度與包括美國(guó)、日本在內(nèi)的多個(gè)外地區(qū)國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系的目的只是為了擴(kuò)大在日益多極化的世界格局中的活動(dòng)空間。印度的政策有點(diǎn)”騎墻”政策的味道，是一種新的“不結(jié)盟政策”。盡管有些中國(guó)學(xué)者認(rèn)為印度將會(huì)給印度洋地區(qū)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，但是戰(zhàn)略連續(xù)性將勝過(guò)潛在的不穩(wěn)定因素，印度的崛起并不至于破壞地區(qū)的穩(wěn)定，也不會(huì)使印度獲得該地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

在軍事層面，許多中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，印度海軍的發(fā)展需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)力所能支持的范圍，因?yàn)橛《鹊膰?guó)防預(yù)算超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)水平。印度在發(fā)展“藍(lán)水海軍”方面存在三點(diǎn)不足：第一，印度的國(guó)力不能支撐一支“全球海軍”；第二，印度長(zhǎng)期依賴國(guó)外技術(shù)，自身工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，這將會(huì)嚴(yán)重阻礙本土國(guó)防事業(yè)的發(fā)展，尤其是國(guó)產(chǎn)下一代航空母艦的發(fā)展；第三，在數(shù)量與質(zhì)量方面，印度現(xiàn)有的水面戰(zhàn)斗艦艇都達(dá)不到遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的要求。薄弱的防空力量更將成為未來(lái)印度航空母艦特遣部隊(duì)的致命問(wèn)題。

從以上分析可以看出，中國(guó)對(duì)印度海上力量的發(fā)展并沒(méi)有一個(gè)確定的結(jié)論。一方面，中國(guó)從海權(quán)論的角度推斷出印度將會(huì)大力發(fā)展海上力量，并試圖控制印度洋，成為地區(qū)霸主；另一方面，中國(guó)認(rèn)為印度海上力量有限，不能夠突破其所面臨的地緣與技術(shù)約束。相互矛盾的看法表明中印在印度洋或南中國(guó)海的競(jìng)爭(zhēng)局面并不是二者的宿命。目前，中印兩國(guó)都沒(méi)有能力將勢(shì)力擴(kuò)張至各自“后院”，并且當(dāng)前的地緣政治氣

候有利于雙方展開(kāi)合作。在中印兩國(guó)依然渴望追求地區(qū)外利益，且擁有影響領(lǐng)海外事務(wù)的能力之前，兩國(guó)擁有充足的時(shí)間通過(guò)展開(kāi)合作重塑相互視為威脅的觀點(diǎn)。

印度洋地區(qū)不確定的未來(lái)

對(duì)印度洋海上格局的初探表明，當(dāng)前情勢(shì)有利于中國(guó)，印度、美國(guó)三者之間構(gòu)建互利共贏的關(guān)系。目前，印度對(duì)其海洋環(huán)境的評(píng)估比較樂(lè)觀，同時(shí)也意識(shí)到自身缺乏實(shí)踐強(qiáng)硬“門(mén)羅主義”的，必要條件。盡管原則上印度試圖像門(mén)羅總統(tǒng)一樣建立地區(qū)霸權(quán)，但是對(duì)于目前印美合作以維護(hù)南亞地區(qū)海洋安全的現(xiàn)狀，印度依然很滿意。然而，這只是印度的權(quán)宜之計(jì)。

與當(dāng)年日本與美國(guó)共同遏制前蘇聯(lián)不同，印度不太可能與美國(guó)合作共同遏制中國(guó)在南亞的發(fā)展空間。以“不結(jié)盟政策”為標(biāo)志的獨(dú)立發(fā)展路線決定了印度不會(huì)采取這種戰(zhàn)略，并且與冷戰(zhàn)時(shí)期的日本不同，印度不需要依賴外部力量來(lái)保護(hù)其海洋與國(guó)土安全。在地理上，日本與符拉迪沃斯托克距離很近，對(duì)其成包圍之勢(shì)。符拉迪沃斯托克是前蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)的母港，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)期間，俄國(guó)襲擾日本商業(yè)和軍事后勤補(bǔ)給航線的巡洋艦的基地。日本必須發(fā)展海上力量，監(jiān)視潛伏在日本海的前蘇聯(lián)潛艇的動(dòng)向，并且具備使北海道免于前蘇聯(lián)兩棲攻擊的能力。與日本相比，在面對(duì)中國(guó)時(shí)，印度有兩個(gè)海上緩沖帶：東印度洋與南中國(guó)海。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，印度海軍的東部司令部所在地維莎卡帕特南與中國(guó)南海艦隊(duì)所在地廣東湛江相距數(shù)千海里。地理上的優(yōu)勢(shì)成為阻止印度過(guò)早加入反中國(guó)聯(lián)盟的一個(gè)主要因素。

當(dāng)前，美國(guó)沒(méi)有投入過(guò)多的精力來(lái)分析印度海上力量，或分析印度洋地區(qū)可能的大國(guó)格局。美國(guó)對(duì)印美之間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成充滿信心。自稱為印度洋國(guó)家的澳大利亞和能源安全依賴于印度洋海上航線的日本之類(lèi)的國(guó)家也均無(wú)意阻止印度實(shí)施“印度門(mén)羅主義”。如果這些國(guó)家也卷入該地區(qū)事務(wù)，該地區(qū)的格局將會(huì)變得非常復(fù)雜，但是這些國(guó)家的參與也會(huì)降低中印美戰(zhàn)略三角之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于印度海上力量的崛起，中國(guó)基本保持一種處之泰然的態(tài)度，并對(duì)印度威脅其在該地區(qū)利益的能力和意愿表示懷疑。目前，中美兩國(guó)對(duì)印度所采取的態(tài)度并不能為印度洋地區(qū)帶來(lái)好時(shí)期，但是在近期和中期內(nèi)會(huì)給該地區(qū)各國(guó)間的合作提供基礎(chǔ)。

對(duì)印度洋海上格局的初探也表明，構(gòu)建中印美三方海上協(xié)議的機(jī)會(huì)不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。一旦印度成功打造強(qiáng)大的海軍，無(wú)論從實(shí)際上還是原則上印度都會(huì)將印度洋變成自己的保護(hù)區(qū)。由于印度的海洋野心會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)在南亞的經(jīng)濟(jì)、能源與安全利益，所以中國(guó)會(huì)對(duì)印度采取一種警戒的態(tài)度。在建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的希望破滅后，美國(guó)可能會(huì)重新評(píng)估美印盟友關(guān)系的可能性。這種情形不利于一個(gè)合作共贏的戰(zhàn)略三角的建立。

海上安全合作的實(shí)現(xiàn)決不是預(yù)先設(shè)定的，一系列未知因素會(huì)推動(dòng)印度采取一種更加強(qiáng)硬的安全理念。如果美國(guó)將印度洋和波斯灣作為向伊朗核設(shè)施發(fā)起攻擊的平臺(tái)，印度可能會(huì)利用此機(jī)會(huì)來(lái)擴(kuò)張地區(qū)霸權(quán)。美印之間民間核技術(shù)協(xié)定的失敗對(duì)雙邊關(guān)系會(huì)產(chǎn)生不確定的間接影響，進(jìn)而影響戰(zhàn)略三角的穩(wěn)定性。同樣的，如果中國(guó)開(kāi)始在印度洋部署彈道導(dǎo)彈核潛艇，印度可能會(huì)進(jìn)一步加大海軍投入力度，致力于反潛能力及自身核威懾能力的建設(shè)。競(jìng)爭(zhēng)而非合作的態(tài)勢(shì)將會(huì)變成印度洋上中印美戰(zhàn)略三角的特點(diǎn)，導(dǎo)致一個(gè)不穩(wěn)定的地區(qū)格局的形成。