地方政府推進(jìn)依法行政的問(wèn)題及對(duì)策研究

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

【摘 要】2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)到實(shí)處。以此作為起點(diǎn)，我國(guó)政府機(jī)關(guān)正式進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。但是，目前我國(guó)政府仍存在執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多方執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的問(wèn)題，出現(xiàn)行政的不規(guī)范、不嚴(yán)肅、不透明、不文明的現(xiàn)象。地方政府是中央決策的實(shí)施者、地區(qū)政策的決策者，在其推進(jìn)依法行政工作時(shí)所遇到的問(wèn)題更為突出。本文將重點(diǎn)分析地方政府如何正確應(yīng)對(duì)依法行政的問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出理論貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】地方政府；依法行政；小康社會(huì)；社會(huì)法制體系

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，并提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)具有特色的社會(huì)主義法治國(guó)家。要依法治國(guó)，建成法治社會(huì)，作為國(guó)家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體的政府就得先要法治，而加強(qiáng)地方政府的依法行政，是建設(shè)法治政府、實(shí)施依法治國(guó)方針政策的重要基礎(chǔ)。只有地方政府法治了，所采取的行政行為、行政執(zhí)法才能依法，權(quán)利才不濫用，為官才不“任性”，才能做到事事有法可依，才能更全面的建設(shè)小康社會(huì)。

一、我國(guó)地方政府推進(jìn)依法行政的必要性分析

依法行政是法治社會(huì)解決基層行政問(wèn)題特別是地方各類問(wèn)題的關(guān)鍵。中國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須依法行政，這樣才可以保障廣大人民群眾的根本利益。

（一）堅(jiān)持依法行政是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要保障。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出了“有效的政府治理”要求。地方政府是中央政府的子機(jī)關(guān)，是全面深化改革的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要實(shí)現(xiàn)有效地方政府治理，關(guān)鍵要堅(jiān)持依法行政，提高依法治理水平。法治是社會(huì)核心價(jià)值觀的內(nèi)容之一，地方政府要通過(guò)依法行政這種實(shí)實(shí)在在的法制，對(duì)社會(huì)起到引領(lǐng)和示范作用，保障地方政府實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

（二）堅(jiān)持依法行政是保障人民幸福安康的內(nèi)在要求。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家做主，只有依法行政才能切實(shí)體現(xiàn)“人民權(quán)利人民用”的宗旨，確保社會(huì)群眾的幸福安康。

（三）依法行政是廣大人民群眾根本利益的基本保證。社會(huì)主義法制化的最終目的是保障廣大人民群眾的根本利益，作為一方政府，以堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)為宗旨，代表社會(huì)群眾行使行政權(quán)力，根據(jù)法律規(guī)定執(zhí)行行政工作，從而做到為心為民所系，利為民所謀。

二、我國(guó)地方政府推進(jìn)依法行政存在問(wèn)題的原因分析

（一）法治觀念淡薄，法治意識(shí)不強(qiáng)。要做到依法行政，那么“法律為先”的法治觀念必須深入每一個(gè)人心中。由于我國(guó)推行依法治國(guó)的體系起步較晚，歷時(shí)時(shí)間較短，再加之我國(guó)是人口大國(guó)，要使所有公民都樹立法治觀念就比較困難。尤其是基層公職人員，由于長(zhǎng)期的執(zhí)政習(xí)慣，導(dǎo)致他們存在嚴(yán)重的行政特權(quán)思想，法治觀念不強(qiáng)，認(rèn)為法律是為群眾制定的，是自我管控群眾的工具，所以遇事習(xí)慣采用傳統(tǒng)的思維方式和工作方法。其次，人民群眾法律意識(shí)淡薄，由于教育的欠缺和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，一些群眾只想享受權(quán)利，而不愿履行責(zé)任，導(dǎo)致地方政府依法行政工作難以展開。

（二）監(jiān)督體制不健全，執(zhí)法行為不規(guī)范。首先，監(jiān)督的法律不健全，雖然已經(jīng)頒布了《行政處罰法》等法律法規(guī)對(duì)行政人法人員的依法行政行為做了相關(guān)規(guī)定，但至今仍沒(méi)有一部完全針對(duì)性的法律出臺(tái)。行政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制不健全，并且對(duì)行政行為的監(jiān)督責(zé)任不明確，監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)威小，發(fā)揮的實(shí)際效力有限。并且，責(zé)任追究不到位，由于沒(méi)有針對(duì)性的監(jiān)督法律法規(guī)，所以使得一些行政違法案件難以得到嚴(yán)肅處理。

（三）法制體系不完善，行政行為不科學(xué)。首先，我國(guó)依法治國(guó)的法制體系還不完善，這就導(dǎo)致地方政府在行政執(zhí)法中沒(méi)有法律可以依據(jù)，使得行政工作難以正常推進(jìn)。其次，一些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“發(fā)展才是硬道理”沒(méi)有深入的領(lǐng)會(huì)，沒(méi)有遵循自然規(guī)律和行政的法律法規(guī)，片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致環(huán)境被破壞，民生被破壞。

三、提高我國(guó)地方政府推進(jìn)依法行政工作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)。強(qiáng)化法律意識(shí)，提高全民法制觀念，是地方政府推行依法行政工作的關(guān)鍵。第一，通過(guò)加強(qiáng)法律意識(shí)的培訓(xùn)提高地方政府公職人員的法治意識(shí)，改變其“為民做主”的“官本位”思想，切實(shí)貫徹法治體系的構(gòu)建，帶頭守法、用法，為社會(huì)群眾作表率。地方政府部門也可以組織學(xué)法講座或者領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討會(huì)。第二，通過(guò)政府部門的宣傳提高社會(huì)群眾的法律意識(shí)，向群眾提供法律咨詢及法律援助，讓社會(huì)群眾真正做到知法、懂法、用法，從而保障地方政府行政工作的運(yùn)行。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)。切實(shí)保障人民利益要求加強(qiáng)對(duì)地方政府的依法行政監(jiān)督。有效的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面。首先，完善依法行政的法治體系，加強(qiáng)上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門的監(jiān)督以及地方政府部門內(nèi)部的相互監(jiān)督力度，建立健全行政問(wèn)責(zé)制度，將權(quán)責(zé)一致的法治理念落到實(shí)處。同時(shí)，完善其次，加強(qiáng)政府行政的外部監(jiān)督，要充分發(fā)揮新聞媒體及社會(huì)群眾的監(jiān)督功能。全民參與地方政府依法行政工作的推行。

（三）完善決策機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。地方政府要做到依法行政，首先就需要法律依據(jù)，這就要求地方政府要注重完善立法。立法要有前瞻性，并且全面覆蓋政府工作，這就可以保證社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)行都有法可依。其次，地方政府在制定地方政策時(shí)，要按照標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，做到每一步都有法律依據(jù)來(lái)保障。然后，在完成政策制定后，還要加強(qiáng)對(duì)政策文件的嚴(yán)格審查。最后，在政策實(shí)施及地方政府公職人員行政過(guò)程中，必須按照法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法的行為，切實(shí)保障依法行政的法制要求貫徹始終。

（四）加強(qiáng)政務(wù)公開，塑造陽(yáng)光政府。政務(wù)公開是地方政府實(shí)施行政行為的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，是法治社會(huì)中地方政府行政活動(dòng)的一項(xiàng)基本原則，是構(gòu)建廉潔地方政府的一項(xiàng)有效手段。首先，地方政府公職人員要法治理念，依法規(guī)范政府政務(wù)信息的范圍，主動(dòng)將政府的行政內(nèi)容告知社會(huì)群眾。其次，將政府政務(wù)公開納入法律保障的范疇，以法律的強(qiáng)制力來(lái)保證政府信息的透明度。最后，重大決策實(shí)施后的監(jiān)督也要及時(shí)公布，決策責(zé)任追究的過(guò)程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)公開透明。

作者簡(jiǎn)介：王瓊（1991—），女，漢族，江蘇徐州人，管理學(xué)碩士，單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。

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