鷹與象的同盟

司安金

在地緣政治中，海洋有著極其重要的戰(zhàn)略地位。印度洋因?yàn)l臨世界的“心臟地區(qū)”，戰(zhàn)略地位尤其重要。海權(quán)論學(xué)者馬漢認(rèn)為，“誰(shuí)掌握了印度洋，誰(shuí)就控制了亞洲，印度洋是‘七個(gè)大洋的關(guān)鍵，21世紀(jì)將在印度洋上決定世界的命運(yùn)”。印度是印度洋沿岸最大的國(guó)家，獨(dú)立以來(lái)一直渴望成為“有聲有色的大國(guó)”，并致力于“成為海權(quán)國(guó)，執(zhí)牛耳于印度洋地區(qū)”。美國(guó)不僅是當(dāng)今世界上惟一的超級(jí)大國(guó)，也是海上霸主，擁有最強(qiáng)大的海上力量。因此在新時(shí)期，美國(guó)與印度如何協(xié)調(diào)兩國(guó)的利益對(duì)兩國(guó)關(guān)系以及世界局勢(shì)都有著重要影響。

從2009年10月12日起，美國(guó)和印度開(kāi)始在新德里以南的巴比納舉行代號(hào)為“戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備”的聯(lián)合軍事演習(xí)。此次演習(xí)，美方投入了200名士兵，并首次動(dòng)用了-17輛“斯特瑞克”輪式裝甲車(chē)。近幾年來(lái)，美印歷次演習(xí)往往以司令部演習(xí)為主，而此次演習(xí)不僅有實(shí)兵，還在lO月26日進(jìn)行實(shí)彈射擊，這無(wú)疑是軍演規(guī)模的升級(jí)。此外，從10月19日開(kāi)始，美印空軍還在阿格拉基地舉行代號(hào)為“對(duì)抗印度-09”的演習(xí)。美印這些頻繁的演習(xí)一改以往主要以反叛亂、反恐為主題。據(jù)路透社評(píng)論，美印兩國(guó)在巴基斯坦、阿富汗以及中國(guó)崛起問(wèn)題上有共同的安全利益。美印軍事交流的不斷加強(qiáng)鼓舞了印度輿論，它們紛紛強(qiáng)調(diào)此次美印軍演為歷年來(lái)規(guī)模最大的一次，《印度時(shí)報(bào)》則將這些軍演比喻為“美印軍事探戈舞”。

美印軍事合作沿革

美國(guó)的南亞政策是為其全球戰(zhàn)略服務(wù)的，因此，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化以及美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整，美印關(guān)系就像晴雨表一樣，也幾度波動(dòng)變化：從冷戰(zhàn)時(shí)期的不冷不熱到冷戰(zhàn)后雙方關(guān)系開(kāi)始升溫，再到近年來(lái)兩國(guó)關(guān)系迅速提升；從若即若離的“間接對(duì)手”到試圖接近的“新型伙伴”，再到今天全方位的“戰(zhàn)略合作伙伴”，雙方在對(duì)話(huà)、合作與矛盾、摩擦中努力尋找戰(zhàn)略利益的結(jié)合點(diǎn)。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)出于其戰(zhàn)略的需要支持巴基斯坦，印度則與前蘇聯(lián)結(jié)成準(zhǔn)軍事同盟。印度強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)在南亞和印度洋地區(qū)的軍事存在，反對(duì)美英在中印度洋的迪戈加西亞設(shè)立軍事設(shè)施。印度歷屆政府均把美軍第五艦隊(duì)視為自己實(shí)施有效控制印度洋和南亞地區(qū)的最大障礙和威脅地區(qū)安全與穩(wěn)定的最大隱患。因此在制定軍事戰(zhàn)略時(shí)，印度也一直將美國(guó)在印度洋和南亞地區(qū)的軍事力量視為“懾止”的主要對(duì)象。同樣，美國(guó)也視印度為前蘇聯(lián)在南亞和印度洋地區(qū)的臂膀。在這一時(shí)期，美印處于隱性的軍事對(duì)峙狀態(tài)。

冷戰(zhàn)后，美國(guó)和印度在這些問(wèn)題上由隱性對(duì)峙轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的合作。一方面，兩國(guó)海軍進(jìn)行頻繁海上演習(xí)。另一方面，印度海軍艦艇為美國(guó)艦船提供護(hù)航和基地。“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)進(jìn)一步增強(qiáng)了與印度的軍事與安全互動(dòng)。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，若干美國(guó)戰(zhàn)艦曾使用印度港口設(shè)施停泊、休整。印度海軍還根據(jù)美方建議，沿從北阿拉伯海到馬六甲海峽的重要海道為往來(lái)商船進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年的護(hù)航巡邏，美國(guó)軍艦也獲準(zhǔn)在印度的欽奈和孟買(mǎi)例行加油。

美印軍事合作特點(diǎn)

兩軍高層互動(dòng)頻繁，軍事磋商與合作逐步走向機(jī)制化。僅2007年以來(lái)，美海軍作戰(zhàn)部部長(zhǎng)、太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部司令、國(guó)防部長(zhǎng)相繼訪(fǎng)問(wèn)印度，美印在軍事領(lǐng)域已建立起多層次對(duì)話(huà)機(jī)制。2005年6月，美印簽署了《美印防務(wù)關(guān)系新框架》，對(duì)未來(lái)10年的兩國(guó)軍事合作進(jìn)行了規(guī)劃，內(nèi)容涉及聯(lián)合軍演、合作研發(fā)和生產(chǎn)武器裝備、人員培訓(xùn)與交流等方方面面。2007年，美國(guó)防部與印度內(nèi)閣國(guó)防安全委員會(huì)商討簽訂了雙邊后勤支援協(xié)定的談判。根據(jù)該協(xié)定，兩國(guó)將在互利互惠的基礎(chǔ)上為對(duì)方軍隊(duì)提供各種后勤保障。例如，以無(wú)現(xiàn)金交易模式為對(duì)方戰(zhàn)艦和戰(zhàn)機(jī)提供加油等支援，然后等到年底統(tǒng)一結(jié)算。兩國(guó)未來(lái)將可在全球任何需要的地點(diǎn)互“借”對(duì)方的軍事裝備，而不必從本土進(jìn)行遠(yuǎn)程運(yùn)送。

聯(lián)合軍事演習(xí)規(guī)模逐步擴(kuò)大。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，美印開(kāi)始在印度洋、馬六甲海峽、西太平洋等地區(qū)多次舉行聯(lián)合軍演。參演兵力涉及兩國(guó)的諸多軍兵種，演習(xí)科目逐步增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2004年，美海軍首次為印度艦艇安裝了“聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)信息交換系統(tǒng)”，美印軍隊(duì)自此實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)術(shù)情報(bào)共享，提高了部隊(duì)的態(tài)勢(shì)感知和信息互通能力；2008年8月，印度空軍第一次與北約及其它美國(guó)盟國(guó)的空軍參加在美內(nèi)華達(dá)州的內(nèi)利斯空軍基地舉行的“紅旗”系列空戰(zhàn)軍演，它是印度參加美國(guó)主辦的軍演的最高等級(jí)，表明美印軍事關(guān)系已發(fā)展到新的層次；在美印的諸多演習(xí)中，始于1994年的“馬拉巴爾”系列演習(xí)最具代表性。該演習(xí)每年進(jìn)行一次，且已從雙邊發(fā)展到多邊。在“馬拉巴爾2007”演習(xí)期間，印度首次采用了北約的作戰(zhàn)程序，美國(guó)甚至允許印度海軍進(jìn)入其中心衛(wèi)星系統(tǒng)，使雙方艦艇能相互交換音頻、視頻數(shù)據(jù)。在2009年4月底舉行的“馬拉巴爾-2009”聯(lián)合軍事演習(xí)中，印度海軍的4艘艦艇在參加完我國(guó)青島舉行的“慶祝人民海軍建軍60周年慶典”后，直接開(kāi)赴日本海域與美國(guó)、日本的多艘艦艇和航母會(huì)合，進(jìn)行了重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)潛艇的聯(lián)合演習(xí)。

美國(guó)對(duì)印軍售質(zhì)量升級(jí)。2007年，美國(guó)向印度移交了排水量為1.7萬(wàn)噸的“特倫頓”號(hào)兩棲運(yùn)輸艦。該艦具備很強(qiáng)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力，可搭載近千名士兵及物資連續(xù)航行7700海里，也能搭載直升機(jī)和垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)執(zhí)行垂直登陸或攻擊任務(wù)?！疤貍愵D”號(hào)的服役使印度海軍遠(yuǎn)洋兩柄作戰(zhàn)能力得到了質(zhì)的提升，印度政府將“特倫頓”號(hào)加入印度海軍視為美印戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展的重要標(biāo)志和象征。2008年初，印度從美國(guó)洛克希德-馬丁公司購(gòu)買(mǎi)了6架新型C-130J運(yùn)輸機(jī)，共10億美元，這是迄今為止美印之間最大的一筆軍火交易。目前，印度正與美國(guó)協(xié)商購(gòu)買(mǎi)更具反潛能力的P-8I新一代遠(yuǎn)程海上偵查反潛巡邏機(jī)，美國(guó)的F-16IN和F／A-18E／F也參加了今年8月在印度班加羅爾舉行的先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)采購(gòu)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。

美國(guó)正逐步解除對(duì)印度出口高技術(shù)及民用核能技術(shù)的限制。為向印度示好，美國(guó)改變對(duì)印度高技術(shù)f{}口的既定政策，簡(jiǎn)化出口管制程序，放寬或解決出口管制限制，使美國(guó)與印度高技術(shù)合作步伐明顯加快。根據(jù)2006年3月美印兩國(guó)簽署的民用核能合作協(xié)議，美國(guó)將在印度未簽署《不擴(kuò)散核武器條約》情況下，為印度發(fā)展民用核能提供核燃料和技術(shù)支持，這標(biāo)志著美國(guó)正式承認(rèn)印度的核武器國(guó)家地位。美國(guó)放松對(duì)印度的高技術(shù)和民用核能的出口限制，將為印度利用這些先進(jìn)技術(shù)大幅提高彈道導(dǎo)彈能力、擴(kuò)充核武庫(kù)打開(kāi)方便之門(mén)。

美印軍事合作各取所需

對(duì)美國(guó)而言，在美印軍事關(guān)系中，美國(guó)處于強(qiáng)勢(shì)、主動(dòng)的地位，試圖利用軍事合作來(lái)拉攏影響印度，實(shí)現(xiàn)其全球和地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)。

美國(guó)將印度的崛起納入其戰(zhàn)略軌道，在亞洲利用印度制衡中國(guó)。近年來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，美國(guó)日益看重印度在南亞的地位和地緣政治作用，將印度視為其

改變亞洲力量對(duì)比、平衡中國(guó)崛起、推動(dòng)全球“民主化”、反恐的重要戰(zhàn)略伙伴。

美國(guó)在不斷地爭(zhēng)取印度在地區(qū)和國(guó)際安全事務(wù)中發(fā)揮伙伴作用。這是因?yàn)椋捎诿绹?guó)長(zhǎng)期的過(guò)度戰(zhàn)略擴(kuò)張及世界多極化的發(fā)展，依靠其自身力量主導(dǎo)世界秩序已力不從心，因此需要借助盟國(guó)和伙伴的力量。美防務(wù)戰(zhàn)略的一個(gè)主要目標(biāo)是建設(shè)所謂的“伙伴能力”，讓“新的伙伴協(xié)助它完成戰(zhàn)略任務(wù)”。美國(guó)希望通過(guò)軍售和聯(lián)合軍演等提升印度的海上作戰(zhàn)能力，使印度能夠確保印度洋海上通道及關(guān)鍵阻塞點(diǎn)，特別是從霍爾木茲海峽到馬六甲海峽的海上通道的安全。

搶占印度軍火市場(chǎng)。近年來(lái)，印度加緊軍事現(xiàn)代化建設(shè)，用于軍事裝備進(jìn)口的開(kāi)支不斷增加。僅2007年，印度的軍購(gòu)費(fèi)用高達(dá)105億美元，占國(guó)防預(yù)算總額的44％。據(jù)估計(jì)，未來(lái)5年印度用于軍事現(xiàn)代化的開(kāi)支將達(dá)600億美元。未來(lái)20年印度將是世界上最大的軍火進(jìn)口國(guó)之一。目前，美國(guó)在印度的軍火市場(chǎng)所占份額很小，因此極為重視這一潛在巨大市場(chǎng)。

熟悉俄制武器裝備性能。印度軍隊(duì)的武器裝備主要來(lái)自俄羅斯，而且新式俄制裝備占相當(dāng)大的比例。印軍使用的蘇霍伊系列戰(zhàn)斗機(jī)與中國(guó)現(xiàn)役俄制戰(zhàn)斗機(jī)有很大程度的通用性和相似性，因此對(duì)美軍來(lái)說(shuō)，在主要以俄制裝備軍隊(duì)為假想敵的今天，它可以通過(guò)與印度軍隊(duì)的共同演練來(lái)摸清俄制裝備的性能，找出對(duì)付它們的辦法。

對(duì)于印度而言，加強(qiáng)與美國(guó)的軍事合作關(guān)系同樣符合其戰(zhàn)略需要。

借助美國(guó)提升其大國(guó)地位。印度認(rèn)為，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)仍將是全球惟一超級(jí)大國(guó)，印度要成為全球大國(guó)，必須借助美國(guó)的力量。加強(qiáng)與美國(guó)包括軍事在內(nèi)的各種合作，可提高印度的國(guó)際地位和影響，贏得更多的戰(zhàn)略主動(dòng)，創(chuàng)造有利于自己的國(guó)際和周邊安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)成為世界大國(guó)的夢(mèng)想。

防范中國(guó)，打壓巴基斯坦，維持其在印度洋和南亞的霸主地位。中國(guó)與巴基斯坦是印度軍事戰(zhàn)略的主要假想對(duì)手，印度一直把中國(guó)視為最大的潛在威脅，對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展深感不安。印度希望通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)的軍事合作，制約美巴關(guān)系的進(jìn)一步升級(jí)，鞏固其在南亞的主導(dǎo)地位。

引進(jìn)美國(guó)先進(jìn)軍事技術(shù)，增加其武器進(jìn)口的選擇余地。印度是俄羅斯軍火的傳統(tǒng)市場(chǎng)，軍隊(duì)的武器裝備大多數(shù)是從前蘇聯(lián)或俄羅斯引進(jìn)的，裝備過(guò)分依賴(lài)于俄羅斯。為擺脫對(duì)俄制武器的過(guò)度依賴(lài)，印度希望多渠道進(jìn)口武器并引進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍事裝備的多元化。加強(qiáng)與美國(guó)在軍貿(mào)及高技術(shù)領(lǐng)域的合作，既可獲得美國(guó)先進(jìn)技術(shù)和武器裝備，也可使印度在武器裝備更新?lián)Q代等方面具有更多選擇，增強(qiáng)印度與各武器供應(yīng)國(guó)的談判地位，甚至將軍購(gòu)變成影響對(duì)方對(duì)印政策的籌碼。

美印軍事合作的矛盾

從前文來(lái)看，盡管美國(guó)與印度在某些方面存在共同的利益，也進(jìn)行了一定程度的合作，但雙方戰(zhàn)略的理念、目標(biāo)以及對(duì)一些國(guó)際問(wèn)題的看法并不一致，其合作也存在深刻的矛盾。主要表現(xiàn)表現(xiàn)為：

美印根本戰(zhàn)略目標(biāo)相互矛盾。美國(guó)在印度洋和南中國(guó)海地區(qū)的戰(zhàn)略利益一方面是控制能源，另一方面是控制亞歐大陸的邊緣地帶，防止在亞歐大陸上出現(xiàn)對(duì)美國(guó)霸權(quán)產(chǎn)生威脅的國(guó)家。從自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)，美國(guó)不希望在這一地區(qū)出現(xiàn)對(duì)自己構(gòu)成威脅尤其是海上威脅的國(guó)家。而印度的戰(zhàn)略則是致力于把印度洋變?yōu)椤坝《群?，并宣稱(chēng)其戰(zhàn)略利益“覆蓋從非洲之角到西亞、中亞、東南亞及更遠(yuǎn)的地區(qū)，并包括整個(gè)印度洋”。這些戰(zhàn)略目標(biāo)與美國(guó)的全球戰(zhàn)略相抵觸。因此，美印在大的戰(zhàn)略問(wèn)題上最終目的并不一致，甚至是針?shù)h相對(duì)的。

美國(guó)對(duì)印度的海上威懾能力，特別是印度致力于發(fā)展以核潛艇及潛射彈道導(dǎo)彈為主的核武器投放能力深感不安。美國(guó)認(rèn)為印度可能通過(guò)設(shè)法擴(kuò)大海軍來(lái)最終控制印度洋，使美國(guó)在印度洋失去立足之地。印度發(fā)展射程超過(guò)5000公里的彈道導(dǎo)彈的計(jì)劃也引起了美軍方注意，因?yàn)檫@已超出印度對(duì)付“中國(guó)威脅”的需要。印度全力加速具有核打擊威力的海軍建設(shè)，不可避免地要與美國(guó)乃至整個(gè)西方在印度洋的地緣戰(zhàn)略利益發(fā)生不可調(diào)和的矛盾。因此，從這方面來(lái)分析，美國(guó)與印度的合作是策略性的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)是不會(huì)允許在印度洋地區(qū)有一個(gè)像印度這樣的具有核威懾能力的力量崛起和存在的。

中美印互動(dòng)影響美印合作。中國(guó)的崛起及所謂的“中國(guó)威脅”是促使美印海洋合作的重要原因，中美和中印關(guān)系的發(fā)展對(duì)美印戰(zhàn)略合作有著重要的影響。近年來(lái)，中美關(guān)系比較穩(wěn)定，中美的共同利益也越來(lái)越多，美國(guó)視中國(guó)為“利益攸關(guān)者”，雙方軍事交流也已恢復(fù)并有所發(fā)展。同時(shí)，中印關(guān)系也在深入發(fā)展，在今年10月的中印兩國(guó)總理會(huì)晤中，溫家寶總理還和印度總理辛格就中印邊界問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。因此，中美和中印關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展會(huì)在一定程度上減少美印合作的戰(zhàn)略需求。

美印其它方面的矛盾阻礙雙方合作。美印在核武器、反恐、克什米爾問(wèn)題、人權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面有較大分歧。例如，印度對(duì)美國(guó)支持巴基斯坦發(fā)展海上力量、賣(mài)給巴方先進(jìn)武器，特別是向巴方出售F—16戰(zhàn)斗機(jī)以及在未事先通知印度的情況下宣布巴基斯坦為美國(guó)的“非北約盟國(guó)”非常不滿(mǎn)；對(duì)美國(guó)在反恐問(wèn)題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)批評(píng)印度對(duì)巴基斯坦和在克什米爾的政策和印度人權(quán)的舉動(dòng)感到不快。這些方面的分歧對(duì)印美雙邊關(guān)系有著微妙的影響，也必然會(huì)影響印美在戰(zhàn)略方面的合作。

美印軍事合作前景

總之，冷戰(zhàn)后美印雖在印度洋地區(qū)進(jìn)行了一定程度的軍事合作，但是這一合作主要是策略性的，雙方可以說(shuō)是同床異夢(mèng)，僅是為了一時(shí)之需。從目前來(lái)看，美國(guó)對(duì)印度的戰(zhàn)略需求將會(huì)對(duì)印度的海洋戰(zhàn)略產(chǎn)生積極影響，在一定程度上會(huì)促進(jìn)印度海洋戰(zhàn)略某些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)印度來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期自己的海洋戰(zhàn)略與印美關(guān)系處于一種和諧的、積極的量變時(shí)期。但從長(zhǎng)期來(lái)看，美印雙方在海洋戰(zhàn)略上存在著內(nèi)在的、不可調(diào)和的矛盾。當(dāng)印度海洋戰(zhàn)略發(fā)展到一定程度，美國(guó)可能會(huì)遏制其進(jìn)一步發(fā)展，以避免威脅自身利益，這將對(duì)印美海上合作和印美關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，甚至可能引發(fā)雙邊關(guān)系的質(zhì)變。