避免誤解：新形勢下的中美經(jīng)濟關(guān)系

在喬治·W·布什總統(tǒng)的“外交政策遺產(chǎn)”中，美國與中國的關(guān)系是一個難得的亮點。過去8年來的中美關(guān)系可以由兩個主題來界定：其一，是中美之間就共同關(guān)心的問題所展開的前所未有的雙邊合作，包括推動朝鮮無核化、打擊恐怖主義、應(yīng)對金融危機，以及創(chuàng)建中美高層之間的戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制等；其二，是中美兩國圍繞貿(mào)易不平衡這類問題展開的經(jīng)濟競爭，以及為增強各自的地區(qū)影響力而進行的較量。盡管布什政府早期的新保守派外交思想和意識形態(tài)論調(diào)已逐漸被注重實效的“接觸政策”所取代——這證明了穩(wěn)定的中美關(guān)系的必要性，但中美兩國仍然對彼此存在許多誤解。

前言：“現(xiàn)實”與“感知”

美國的決策者和媒體都有這樣一種錯覺：中國共產(chǎn)黨像一塊無處不在、密不透風的鐵板一樣。在以前，這種觀點也許曾一度正確，然而今天，它已不再符合中國的現(xiàn)狀了。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和個人財富的增加，今天的中國人不僅對政治更感興趣了，而且獲取信息的渠道也更加豐富了。從2006年到2008年，在僅僅兩年的時間里，中國的因特網(wǎng)用戶從1.11億躥升至2.53億?，F(xiàn)在，中國的報紙、雜志、廣播電臺和電視臺經(jīng)常播報國際新聞，發(fā)表時評文章，為吸引讀者而展開競爭。公眾對國際事務(wù)的日益關(guān)注和中國媒體對全球事件報道力度的加大，對中國共產(chǎn)黨的工作產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)，因為它不僅要顧及特權(quán)階級(諸如政府的官僚機構(gòu)和國營企業(yè))的利益，而且也要讓公眾輿論滿意。因此，當美國政府制定對華政策時，它必須正視這樣一個重要的問題：“公眾輿論可能會對中國政府的決策產(chǎn)生什么影響?”

北京的工作重點和政治動機是十分復(fù)雜的。在中美之間建立建設(shè)性的伙伴關(guān)系，要求美國在與中國打交道時，不僅把它視為一個有能力捍衛(wèi)其領(lǐng)土尊嚴、維護其戰(zhàn)略利益的世界大國，而且把它看作一個發(fā)展中國家——這個國家的政府高度關(guān)注國內(nèi)局勢的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況，以及自己在普通民眾心中的合法性。當國家利益面臨真正的或感覺上的威脅時，中國政府會作何反應(yīng)?要想知道和預(yù)測這個問題的答案，一定不要低估共產(chǎn)黨政權(quán)在中國的合法性這個重要的因素。

金融危機：“量力而行”的參與

對于美國領(lǐng)導(dǎo)人來說，認識到這一點十分重要：中國愿意在它認為自己力所能及的范圍內(nèi)，參與政策建議的制定和提出，協(xié)助采取實質(zhì)性的措施遏制金融危機，以幫助恢復(fù)全球的經(jīng)濟增長。同時，在中國能在多邊努力做出多大貢獻的問題上，美國的期望也必須適當。

中國官方媒體已經(jīng)反復(fù)重申，在這次殃及全球的金融危機中，中國提供幫助的能力是有限的。盡管胡錦濤主席對外加油打氣，試圖讓世人相信中國有能力平安渡過金融風暴，但溫家寶總理卻對內(nèi)頻頻警告，指出中國這次面臨的危機“比預(yù)想的要嚴重”，以期降低國人的期望值。由于出口占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的近40％，金融危機對中國經(jīng)濟的全面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并十分嚴重。隨著美國和歐洲對中國商品的需求減少，中國經(jīng)濟的增長率已開始直線下降。在中國沿海地區(qū)，數(shù)萬家制造工廠已關(guān)門倒閉，數(shù)十萬農(nóng)民工下崗失業(yè)。中國經(jīng)濟學家認為，只有當經(jīng)濟增長速度不低于8％時，就業(yè)大軍才有可能吸收新的成員。2008年10月，中國的工業(yè)增長速度是8.2％，為全年最低水平。中國政府計劃2009年GDP的增長速度達到7.5％，但是許多經(jīng)濟學家估計，實際增速將低于這個水平。遲滯的經(jīng)濟增長將導(dǎo)致失業(yè)人口的增加，進而加劇社會動蕩。

鑒于上述問題的存在，中國政府認為，在應(yīng)對全球性經(jīng)濟危機時，自己首先要對本國的市場負責。在2008年9月到11月期間，中國采取了一系列刺激經(jīng)濟發(fā)展的舉措，包括：三次降息，兩次下調(diào)銀行法定準備金率，實行稅收改革，修改適用于企業(yè)的《勞動法》條款，提高信貸配給。11月9日，國務(wù)院宣布了一個大膽的經(jīng)濟刺激方案，計劃投資的總金額約合5860億美元，相當于中國2007年國民生產(chǎn)總值的16％。該方案旨在促進未來兩年的國內(nèi)需求，投資范圍將涵蓋10個領(lǐng)域，其中主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國的外交政策專家認為，維持一個健康而穩(wěn)定的中國市場，是中國對世界經(jīng)濟所能做出的最大貢獻。的確，在不久前召開的20國集團金融峰會上，中國官方在言談話語中強調(diào)，中國認為自己在全球?qū)菇鹑谖C的一致行動中所能發(fā)揮的作用是有限的，并表示它將“量力而行”地貢獻一己之力。

盡管中國擁有的外匯儲備已高達1.9萬億美元，但如果把它視為中國實力的體現(xiàn)則是錯誤的；它更不是要求中國在應(yīng)對金融危機的全球計劃中承擔更多財政義務(wù)的理由。首先，如果按13億人口來平均分配，中國人均外匯儲備額只有大約1500美元，這個數(shù)額并不高。而且，中國將大約三分之二的外匯儲備投入到了以美元為基礎(chǔ)的資產(chǎn)中，如美國的長期國債。由于近來人民幣被重新估值，中國因為該項投資蒙受了巨大的賬面損失。如果有什么不同的話，那就是隨著中國商品出口的減少和國內(nèi)消費量的增加，其外匯儲備的增速將會相應(yīng)地放慢。因此，中國的外交政策專家們建議新一屆美國政府，不要對中國在全球經(jīng)濟危機期間出資相救抱過高的希望。他們指出，不切實際地提高對中國的期望值，會導(dǎo)致中美雙方都感到沮喪，并進而危及雙邊關(guān)系。

盡管美國人的聲音不似以前那樣強大了，但中國的外交政策專家們?nèi)匀幌Ｍ绹谌蚪鹑趧邮幹姓故酒漕I(lǐng)袖風范，擔負其應(yīng)盡的責任，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用。他們也相信，新一屆美國政府將會采取更為有力和有效的措施來穩(wěn)定美國經(jīng)濟，并在國際經(jīng)濟范疇內(nèi)對重要的國際機構(gòu)進行改革。作為最大的發(fā)展中國家，中國愿意積極參與改革和創(chuàng)建國際金融管理機構(gòu)，以使之能夠應(yīng)對未來的金融危機。

保護主義不是解決當前

經(jīng)濟危機的辦法

許多中國專家擔心，奧巴馬政府執(zhí)政后有可能奉行貿(mào)易保護主義。民主黨人向來被視為貿(mào)易保護主義者，民主黨初選期間奧巴馬發(fā)表的高調(diào)競選言論只不過加劇了中國學者和決策者對這個問題的擔憂。人們惴惴不安地解讀著奧巴馬的競選主張，即勞工和環(huán)境標準將被寫入貿(mào)易協(xié)議。此外，由于美國正在渡過經(jīng)濟難關(guān)，許多人認為美國的工會將會向新一屆政府施加壓力，要求其通過保護美國工人利益的措施。因此，許多中國人認為，新一屆美國政府將面臨日益增大的要求其設(shè)置貿(mào)易壁壘的國內(nèi)政治壓力。

許多中國外交政策專家希望新一屆美國政府以注重實效的態(tài)度處理中美貿(mào)易問題。他們強調(diào)，在中美貿(mào)易關(guān)系中采取保護主義，既無助于世界經(jīng)濟的發(fā)展，也不會重獲或保住美國的就業(yè)崗位。他們指出，上世紀爆發(fā)的美國經(jīng)濟大蕭條已經(jīng)證明，保護主義會對世界經(jīng)濟帶來災(zāi)難性的重創(chuàng)。

停止迫使中國貨幣升值的做法

據(jù)美國的經(jīng)濟學家們稱，人民幣的升值將削弱世界石油和日用品價格對中國的影響，促進服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟活動，提高中國國內(nèi)對美國進口產(chǎn)品的消費量。然而，在中國的經(jīng)濟學家們看來，對人民幣的重新估值會進一步降低中國產(chǎn)品的競爭力，從而進一步危害中國的經(jīng)濟。同時，他們也不贊成重新估值人民幣可能符合美國的經(jīng)濟利益的說法，因為這樣一來，中國將被迫削減其購買的美國債務(wù)——當增長的聯(lián)邦赤字需要中國這樣的國家購買更多的美國國債時。從政治角度看，許多中國的普通百姓認為，美國之所以要求人民幣升值，是為了限制中國經(jīng)濟的增長。大多數(shù)中國專家相信，作為官方政策，美國應(yīng)該停止迫使人民幣進一步升值的做法。據(jù)他們看來，在目前的經(jīng)濟形勢下，這樣做很可能是沒有結(jié)果的努力，而且會浪費新一屆美國政府可以用來實施有關(guān)中國的其他經(jīng)濟計劃的政治資本。他們認為，在全球金融動蕩時期，中國能夠采取的最好策略就是穩(wěn)定其貨幣。

經(jīng)濟合作機制

中國的專家學者們達成的一個共識是：中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話(SED)不僅促進了雙方的經(jīng)濟合作關(guān)系，而且有力地推動了許多其他雙邊問題的解決。自從2006年美國財政部部長亨利·保爾森和布什總統(tǒng)首次提出建立中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制以來，面對面的高層會談已成為中美之間繞開官僚政治和無謂的“擴音器外交”，探討共同利益、建立合作關(guān)系的富有建設(shè)性的溝通方式。

或許，這些對話帶來的最具價值的啟示是，私人對話渠道常常更有助于在中美談判中取得積極的成果。共同的經(jīng)歷讓身在中國的美國商人們懂得，信任和共識是取得商業(yè)成功的關(guān)鍵因素。這個道理同樣適用于中美之間的對話。北京大學的賈慶國教授和清華大學的孫哲教授認為，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話非常有助于中美兩國拋開外交辭令，進行開誠布公的對話。他們強烈主張繼續(xù)保持兩國高層之間的接觸：對美方來說，即指派財政部部長和國家經(jīng)濟顧問統(tǒng)領(lǐng)美方團隊；對中方來說，則由副總理主導(dǎo)對話，由中國最大和最高級別的部長級官員組成支持團隊。這些會談的象征性和實質(zhì)性意義，有助于避免中國官僚政治好做官樣文章的弊端，有助于消除中美雙方對彼此的誤解。為此，許多專家還建議新一屆美國政府，限制通過主流媒體散播的他們稱之為“針對中國的敵對言論”。專家們指出，以非常公開的方式挑釁中國，將會讓中國領(lǐng)導(dǎo)人難以對美國做出讓步，因為他們的機動性日益受制于公眾施加的壓力，即要求政府強硬回應(yīng)確實存在的或想象中的美國對中國的蔑視。

盡管中國共產(chǎn)黨認為，中國民眾日益高漲的民族主義情緒對中國社會的穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的威脅，但是，為了保有它所宣稱的國人賦予的“人民授權(quán)”，它必須滿足民眾對民族自尊的訴求。公開對抗中國可能會讓美國政府在國內(nèi)政治中得分，然而，為了取得積極的成果，中美兩國的高層官員必須保持接觸，努力超越各自的國內(nèi)矛盾。中美雙方以往的政治姿態(tài)無疑損害了兩國的關(guān)系，并使中國政府難以對美國做出適當?shù)幕貞?yīng)。只有當自身的合法性在國內(nèi)不受到威脅時，中國領(lǐng)導(dǎo)人才會以更開放的態(tài)度對美國做出讓步。

中國的政策專家和官方媒體對歷次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話都做出了積極的反應(yīng)，這為美國政府提供了一個透視中國政治進程的重要機會。中國官方媒體對中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話進行了廣泛的正面報道；中國公眾也對這一對話欣然接受，把它視為中國作為受到尊重且享有平等地位的合作伙伴而參與的一個論壇。中國官方和民間的態(tài)度意味著，在向中國官員保證進一步的經(jīng)濟改革符合兩國利益的同時，美國尚有推進其議程的空間。當中美之間的交流媒介只有新聞媒體從而不可避免地造成兩國關(guān)系緊張時，還可以利用這一對話來舒緩緊張的氣氛。除了繼續(xù)開展中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，專家們還建議奧巴馬政府盡早主動與中方開展更為廣泛的對話，因為事實證明，兩國高層之間的私人接觸是維護中美關(guān)系穩(wěn)定的重要因素。

與中國領(lǐng)導(dǎo)人建立私人關(guān)系

中美兩國之間肯定存在分歧。在兩國之間存在的諸多爭議中，的確有很多爭議可能是不可調(diào)和的。然而，中美兩國也有許多共同的目標。在處理各種問題時，中美雙方既需要討價還價，也需要達成共識。為了與中國領(lǐng)導(dǎo)人建立良好的工作伙伴關(guān)系．外交政策專家們認為，已經(jīng)勝選的奧巴馬總統(tǒng)應(yīng)該在上任后盡早出訪東亞。此舉不僅會向該地區(qū)的人民表明，東亞對美國來說十分重要，而且有助于他與亞洲那些高度重視領(lǐng)導(dǎo)人之間的直接接觸的政治領(lǐng)導(dǎo)人建立私人關(guān)系。

如果盡早訪問中國被證明是不可行的，專家們對奧巴馬總統(tǒng)還提出了其他建議，包括：同意接受中國電視臺和報紙記者的采訪，或在中美建交30周年紀念日之際發(fā)表講話。這些姿態(tài)將有助于奧巴馬總統(tǒng)在中國普通民眾、知識分子和政治家心目中樹立一個充滿活力的、積極的美國領(lǐng)導(dǎo)人形象。