海峽兩岸 拓寬道路

自從2008年5月政黨再次輪替后，臺灣政府開始積極改善停滯不前的兩岸關(guān)系，而大陸方面也表示出了相當(dāng)?shù)纳埔?。在此氣氛之下，兩岸關(guān)系大幅改善，兩岸經(jīng)貿(mào)制度也開始逐步的松綁。

而在迄今兩岸相關(guān)政經(jīng)議題方面，相信沒有一個議題如同經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(Economic Cooperative FrameworkAgreement，ECFA)，在臺灣引發(fā)如此激烈的爭論。ECFA原先名稱為全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(Comprehensive Economic Cooperative Agrcement． CECA)，不論是CECA或是 ECFA，均可視為自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)，至于涵蓋范圍，則完全需取決未來兩岸談判的結(jié)果。

究竟ECFA涵義為何?對于兩岸關(guān)系的影響如何，本期《財經(jīng)大勢》針對此問題，集結(jié)了外媒及臺灣方面的多種觀點，加以說明，希望能給讀者一個比較明晰的概念。

30年前，中國大陸政府提出要求與臺灣直接建立交通聯(lián)系，但是島國政府拒絕了。30年后，中國大陸的經(jīng)濟(jì)實力增長迅速，中國政府再次提出同樣的要求時，臺灣動搖了。2008年12月15日，包括海運、空運、郵運在內(nèi)的運輸可以直接跨越臺灣海峽。一名中國官員高興地宣稱“這是與臺灣經(jīng)濟(jì)圈的最后一部分”。

對于成千上萬的臺灣商人來說，這真是一種福利。與先前很多日常旅客一樣在香港轉(zhuǎn)機，通常也意味著工作日中的最有效率的一部分就要花在旅途當(dāng)中了。

馬英九希望與大陸建立更加簡便的交通來幫助在金融海嘯中受傷的臺灣。臺灣最大的反對黨，民進(jìn)黨對此仍心存疑慮，認(rèn)為此舉將對臺灣的安全產(chǎn)生影響?？墒敲襁M(jìn)黨還沒有從議會及總統(tǒng)選舉中恢復(fù)元氣。12月12日，臺灣前領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁被指控與一起受賄丑聞有關(guān)。

不管過去兩岸的交通有多困難，近年來大陸已經(jīng)成為臺灣最大的貿(mào)易伙伴，同時臺灣也成為大陸最大的投資方之一。但是使馬英九不安的是，對于不管是大陸在臺灣的投資和臺灣在大陸的金融服務(wù)而言，障礙仍然存在。

兩只熊貓作為親善大使從大陸運到臺灣后，兩岸關(guān)系變得更加親密。在2005年中國政府就意圖將這兩只熊貓送給臺灣，但是陳水扁拒絕了，而馬英九顯然更加愿意與大陸保持更加親密的關(guān)系。

馬英九上臺后，外界普遍預(yù)計臺灣與大陸之間的經(jīng)貿(mào)往來能夠達(dá)到一個新的水平，包括允許臺灣和大陸的金融企業(yè)能夠互設(shè)分支機構(gòu)以開展業(yè)務(wù)。

在強調(diào)了臺灣與大陸加強經(jīng)貿(mào)往來的重要性之后，馬英九說他正在任命一位經(jīng)驗豐富的經(jīng)濟(jì)界人士作為他的代表前往大陸與北京方面進(jìn)行協(xié)商。

盡管海峽兩岸的政治形勢因為陳水扁的臺獨活動鬧得很僵，但臺灣和大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系卻在不斷加強。臺灣公司在大陸的投資目前已經(jīng)超過了1000億美元，雙邊貿(mào)易額超過800億美元。

連胡會

在秘魯召開的亞太經(jīng)合組織高峰會中，臺海兩岸的連胡會成為一個亮點。大中華區(qū)的兩個經(jīng)濟(jì)體的如此互動，在過去是難以想像的狀況。

兩岸從過去的敵對狀態(tài)，變成如今的握手言歡，是因為馬英九上臺后實施新的兩岸政策，而海協(xié)會長陳云林的歷史性登臺，開啟了三通，也開啟了兩岸的新階段。

受全球經(jīng)濟(jì)危機的影響，出口依賴性經(jīng)濟(jì)體臺灣在為生存而苦苦掙扎，據(jù)統(tǒng)計，去年第四季度本地生產(chǎn)總值(GDP)萎縮8.4％，剔除季節(jié)因素并折合成年率后，經(jīng)濟(jì)萎縮幅度達(dá)到了令人震驚的22％。

但臺灣尚存一線生機。臺灣融入中國制造業(yè)的過程，就像是一把雙刃劍。臺灣第四季度GDP之所以出現(xiàn)可怕的萎縮，原因之一是其面向中國大陸的出口急劇下降，降幅高達(dá)50％，北京方面曾試圖通過緊縮信貸和取消出口激勵措施，為過熱的經(jīng)濟(jì)降溫。但當(dāng)局目前已徹底改變了做法，正通過向經(jīng)濟(jì)注資來刺激國內(nèi)需求。

從長遠(yuǎn)來看，與中國更為緊密的融合，很可能會令臺灣經(jīng)濟(jì)從中獲益。臺灣總統(tǒng)馬英九一直忙于修彌與北京方面的關(guān)系。如果馬英九尋求更為明確的經(jīng)濟(jì)一體化——這未必要在臺北的事實獨立方面向北京做出讓步——那么臺灣就可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

開放與大陸之間的資金、物資和人員往來，可能會在若干方面提振臺灣的經(jīng)濟(jì)。直航已使得在大陸生活的100萬臺商可以更頻繁地返鄉(xiāng)，從而擴(kuò)大了臺灣的內(nèi)需。一種更為開放的投資機制，將鼓勵臺商把利潤匯回家鄉(xiāng)，而不是隱匿起來。通過迫使臺灣與大陸進(jìn)行更嚴(yán)格的分工，更為緊密的一體化將有助于臺灣提高生產(chǎn)率，并為臺灣相對強大的服務(wù)業(yè)帶來機遇。

目前對于ECFA存在著一些反對意見，一定程度上是基于對大陸農(nóng)產(chǎn)品的擔(dān)憂。但是，處理此類問題應(yīng)完全從植物檢疫角度——而不是貿(mào)易保護(hù)主義角度——出發(fā)。否認(rèn)馬英九的兩岸措施不帶任何政治意味是愚蠢的。臺灣也不應(yīng)將其經(jīng)濟(jì)福祉完全托付給大陸。但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)寒冬里，蜷縮在亞洲地區(qū)唯一仍在燃燒的經(jīng)濟(jì)“篝火”旁，不失為一種明智的做法。

民調(diào)結(jié)果

為了解民眾對ECFA及陸資來臺的看法，“陸委會”委托市場研究顧問公司在2009年4月8至11日進(jìn)行調(diào)查。

民調(diào)顯示，69.2％受訪民眾認(rèn)為未來幾年臺灣與大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要更密切發(fā)展；有70％的民眾認(rèn)為當(dāng)局有必要和大陸簽訂ECFA處理兩岸經(jīng)貿(mào)問題。

在簽訂ECFA的效益評估上，60.3％的民眾認(rèn)為兩岸簽訂ECFA，有助于臺灣與其他國家談判簽訂相關(guān)協(xié)議；有60.4％民眾認(rèn)為兩岸簽訂ECFA將使關(guān)稅下降，有助于提升臺灣產(chǎn)品在大陸市場的競爭力。

問及簽訂ECFA是否會矮化臺灣“主權(quán)”?有53.6％的民眾認(rèn)為ECFA是處理兩岸經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題，不會矮化臺灣的“主權(quán)”。

此外，對于兩岸簽訂ECFA將擴(kuò)大開放大陸產(chǎn)品進(jìn)口，有88.6％的民眾表示不會減少購買臺灣產(chǎn)品。對此，“陸委會”指出，大陸低價商品不一定會對臺灣的產(chǎn)品造成影響，但對臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊會再做更精確的評估。

“陸委會”指出，從調(diào)查中民眾對于簽訂ECFA的正面評價來看，大多數(shù)民眾已較理解ECFA帶來的效益，也希望調(diào)查所呈現(xiàn)的民意有助于縮小朝野認(rèn)知的差距。

對于陸資來臺投資，有79.9％的民眾認(rèn)為應(yīng)該有限度的開放，17.2％的民眾認(rèn)為不宜開放；而對臺灣就業(yè)機會的影響，有48.7％的民眾認(rèn)為會增加，認(rèn)為會減少的約有23.7％。

主權(quán)與統(tǒng)獨

民進(jìn)黨與臺灣團(tuán)結(jié)聯(lián)盟11日舉行第二階段民間國是會議，賴幸媛針對與會者質(zhì)疑兩岸簽訂ECFA會使臺灣陷入主權(quán)流失危機提出反駁。

她說，ECFA是推動兩岸關(guān)系正常化的路徑，是單純的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，不需要公投，不是FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)，且不涉及主權(quán)。賴幸媛指出，她可以體會與理解外界的疑慮號憂心，但ECFA只談公平貿(mào)易，只是一般經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，不涉主權(quán)問題，所以以“陸委會”的立場，不需要進(jìn)行全民公投，并且一旦進(jìn)行公投，將很容易遭選舉進(jìn)行不理性的操作。對臺灣社會不一定是好的。

她同時認(rèn)為兩岸進(jìn)行的ECFA談判僅是一個所謂“公平貿(mào)易”的爭取，是為替臺灣許多產(chǎn)業(yè)爭取零關(guān)稅、低關(guān)稅；屆時談判時，爭取得到的就推動，爭取不到的就不推動，其實問題十分簡單，并不需要復(fù)雜化。

裘兆琳研究員建議，臺灣應(yīng)該對于此一議題，進(jìn)行近程、中程、長程的評估，對此，賴幸媛則表示，此為經(jīng)濟(jì)性議題，目前已由經(jīng)濟(jì)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)評估，并沒有預(yù)設(shè)結(jié)論，一切要待經(jīng)濟(jì)部的評估出來，才知道結(jié)果。