論高職院校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

【摘 要】建立以預(yù)防為主、反應(yīng)迅速的高職院校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制對(duì)保障學(xué)校的教育教學(xué)工作非常重要。學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制應(yīng)樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅(jiān)持“責(zé)任分包制度”，把生命安全放在第一位，一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)嚴(yán)格按照事先制定好的突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程當(dāng)中和發(fā)生后分別采取相應(yīng)的處理程序和處理方法。

【關(guān)鍵詞】高職院校 學(xué)生突發(fā)事件 應(yīng)急處理機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G647【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006－9682（2009）03－0052－02

高等職業(yè)學(xué)校是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，由于近年高等教育急劇擴(kuò)張，引起一系列的突發(fā)事件頻頻發(fā)生，特別的對(duì)于生源狀況不太好的高等職業(yè)學(xué)校，以擾亂教學(xué)秩序?yàn)橹鞯耐话l(fā)事件更是頻繁發(fā)生。因此，為了最大限度降低突發(fā)事件的危害，維護(hù)和確保學(xué)院的穩(wěn)定，保障學(xué)院教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行，建立高職院校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制勢(shì)在必行。

一、高職院校學(xué)生突發(fā)事件的概念

學(xué)生突發(fā)事件是由人為或自然因素引起的，對(duì)學(xué)生人身安全、學(xué)校教學(xué)、工作和生活秩序、學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定等造成或可能造成嚴(yán)重影響或嚴(yán)重危害的各類緊急情況。它具有不確定性和突發(fā)性等特點(diǎn)。

二、高職院校學(xué)生突發(fā)事件的分類

1．按照事故原因劃分

（1）安全事故（火災(zāi)、公用設(shè)施故障中斷、建筑物倒塌、學(xué)生集體活動(dòng)中發(fā)生的擠壓踩踏、交通事故等）；

（2）公共衛(wèi)生事件（食物和職業(yè)中毒、傳染性疾病、群體性不明原因疾病等）；

（3）群體性事件（打架斗毆、學(xué)生運(yùn)動(dòng)、鬧事等）；

（4）自然災(zāi)害事故（洪水、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、破壞性地震等）。

2．按其影響大小和危害程度劃分

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以劃分為以下三類：

（1）一般性突發(fā)事件。它指的是在學(xué)校發(fā)生，對(duì)學(xué)生人身安全、教學(xué)、科研、工作和生活秩序、學(xué)院和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響的緊急情況。

（2）重大突發(fā)事件。它指的是在學(xué)校發(fā)生，對(duì)學(xué)生人身安全、教學(xué)、科研、工作和生活秩序、學(xué)院和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響、重大危害或出現(xiàn)人員傷亡的緊急情況。

（3）特大突發(fā)事件。它指的是對(duì)學(xué)生人身安全、教學(xué)、科研、工作和生活秩序、學(xué)院和社會(huì)穩(wěn)定造成特別重大危害并產(chǎn)生惡劣影響，出現(xiàn)跨學(xué)院甚至向社會(huì)蔓延擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)，或死亡3人以上的緊急情況。

三、高職院校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

1．指導(dǎo)思想與處理原則

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極、主動(dòng)、扎實(shí)、認(rèn)真地做好預(yù)防和處理學(xué)生突發(fā)事件的工作。

突發(fā)事件應(yīng)急處理的處理原則主要有以下三點(diǎn)：

（1）應(yīng)嚴(yán)格按照突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案處理突發(fā)事件。

（2）應(yīng)堅(jiān)持“責(zé)任分包制”。

（3）應(yīng)遵守“生命安全第一”的原則。［3］

總之，突發(fā)事件應(yīng)急的處理應(yīng)理清程序，抓住重點(diǎn)。在事前、事中、事后三個(gè)方面針對(duì)不同的情況，按照不同的程序隨時(shí)進(jìn)行處理。事前，要以預(yù)防為主，對(duì)出現(xiàn)可能影響學(xué)生及社會(huì)穩(wěn)定的言論或事態(tài)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，把事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)；事中，要及時(shí)上報(bào)并采取措施妥善處理，防止事態(tài)擴(kuò)大造成更嚴(yán)重的不良影響和財(cái)產(chǎn)損失；事后，要查明原因、追究負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，吸取教訓(xùn)，力爭(zhēng)避免發(fā)生類似事件，如若不能避免的則在下次處理過(guò)程中盡量減少損失和負(fù)面影響。

2．組織機(jī)構(gòu)

為了貫徹以上思想，按照應(yīng)急處理的兩個(gè)處理原則，必須成立一個(gè)責(zé)任明確而且行動(dòng)迅速有效的團(tuán)隊(duì)，形成一個(gè)完善的組織機(jī)構(gòu)，將防患和應(yīng)急處理工作納入制度化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，建立一個(gè)有力的應(yīng)急處理體系。

一般應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由總指揮（或組長(zhǎng)）、若干副指揮（或副組長(zhǎng)）和若干成員（組員）構(gòu)成，并設(shè)立突發(fā)事件處理部門（小組）、宣傳部門（小組）、安全和后勤保障部門（小組）等。

3．處理過(guò)程

（1）監(jiān)測(cè)預(yù)警工作

監(jiān)測(cè)預(yù)警就是要“防患于未然”，“未雨綢繆”。

首先，要建立有效的“信息源”，對(duì)學(xué)生實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于可能影響學(xué)生及社會(huì)穩(wěn)定的言論或事態(tài)要隨時(shí)掌握，以便及時(shí)處理，避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化而導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。例如，某高校部分高年級(jí)學(xué)生對(duì)食堂伙食嚴(yán)重不滿，為表示抗議，準(zhǔn)備聯(lián)合其他同學(xué)進(jìn)行“罷餐”，甚至有“絕食”抗議的打算，就在“罷餐”準(zhǔn)備剛開始的時(shí)候就由學(xué)校在同學(xué)當(dāng)中設(shè)立的“信息源”報(bào)告給校方，校方立即采取措施，聯(lián)合相關(guān)班主任等一起做好這部分高年級(jí)學(xué)生的思想工作，并對(duì)食堂伙食及時(shí)做了調(diào)整，從而成功的避免了“罷餐”事件的發(fā)生。一個(gè)有效的“信息源”必須包括由學(xué)生、校保衛(wèi)人員和教師三者共同組成，缺少任何一方都可能導(dǎo)致信息的“失真”，從而影響事態(tài)的及時(shí)控制。

其次，要對(duì)引起突發(fā)事件的一些常見(jiàn)因素采取相應(yīng)的防范措施，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。常見(jiàn)因素有學(xué)生宿舍管理不善問(wèn)題、學(xué)生食堂伙食差問(wèn)題、學(xué)生看病難問(wèn)題等都可能導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。例如，學(xué)生看病難問(wèn)題，特別是在夜間，一些突發(fā)性疾病如果得不到及時(shí)治療，那么患病的學(xué)生就有生命危險(xiǎn)。

再次，要做好對(duì)師生的危機(jī)意識(shí)［1］和應(yīng)急處理的培養(yǎng)。人永遠(yuǎn)是第一要素，在平時(shí)就居安思危，學(xué)?？梢蚤_展各種預(yù)防突發(fā)事件知識(shí)培訓(xùn)，也可通過(guò)編制安全知識(shí)教育手冊(cè)，普及救險(xiǎn)脫困、防盜等安全知識(shí)，還可以充分利用社團(tuán)、協(xié)會(huì)、學(xué)生會(huì)等各種學(xué)生組織開展一系列的學(xué)生活動(dòng)，以講座、展覽和晚會(huì)等多種多樣的形式宣傳安全知識(shí)。例如，某高校每年的4～5月都會(huì)開展“安全文明月”活動(dòng)，集中對(duì)安全文明知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，取得了很好的預(yù)防效果。

（2）事中處理工作

1）及時(shí)報(bào)告。一方面要充分發(fā)揮“信息源”的作用，當(dāng)“信息源”在得知突發(fā)事件發(fā)生后的第一時(shí)間要立刻向自己的上級(jí)報(bào)告，再由上一級(jí)根據(jù)事件的具體情況決定是否繼續(xù)向上一級(jí)報(bào)告。一般對(duì)于一般性突發(fā)事件由二級(jí)學(xué)院（系部）協(xié)同有關(guān)部門處理即可；對(duì)于重大突發(fā)事件，需學(xué)校（院）協(xié)同有關(guān)部門處理；對(duì)于特大突發(fā)事件必需由學(xué)校和政府有關(guān)部門共同參與協(xié)調(diào)處理。

2）控制勢(shì)態(tài)。應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后應(yīng)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織教師、校保衛(wèi)、學(xué)生黨員、學(xué)生干部和其他同學(xué)做好前期處理（如：保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、搶救傷員等工作），阻止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。在情況緊急的條件下，根據(jù)事件嚴(yán)重程度可及時(shí)撥打救急電話（如110等）。

3）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。了解事件的真實(shí)情況，獲取事件的最新進(jìn)展，并根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)做出合理的處理方案。

4）做好宣傳。這就要求建立有效的突發(fā)事件信息處理機(jī)制，及時(shí)公布信息，一方面可以防止出現(xiàn)“謠言滿天飛”的情況發(fā)生，影響突發(fā)事件的處理；另一方面以起到把握輿論導(dǎo)向、穩(wěn)定社會(huì)公眾情緒的作用。例如，2003年2月，北京大學(xué)和清華大學(xué)兩所大學(xué)的餐廳發(fā)生爆炸事件，炸傷了幾位用餐者。事件發(fā)生后一個(gè)小時(shí)之內(nèi)北京大學(xué)校園網(wǎng)就播發(fā)了來(lái)自校方的公告，宣布兩所大學(xué)共有9人受傷，這就大大緩解了緊張恐怖的氣氛，高度透明的信息讓流言和謠言的傳播缺少了空間和動(dòng)力，在很大程度上解除了人們可能發(fā)生的恐慌心理。［4］

（3）善后處理工作

1）學(xué)生突發(fā)事件調(diào)查工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組開展調(diào)查工作。一般性突發(fā)事件、重大突發(fā)事件由學(xué)院組織調(diào)查；特大突發(fā)事件，由學(xué)院協(xié)同政府相關(guān)部門組織調(diào)查。

2）實(shí)施責(zé)任追究。要強(qiáng)化穩(wěn)定意識(shí)，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)，互相協(xié)作，確保學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件處理指令的暢通。有關(guān)部門要采取多種方法，提高穩(wěn)定工作保障條件和保障水平。如果在預(yù)防、處置校園突發(fā)事件中和善后處理工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)情況者，逃避責(zé)任者，阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)者，以及其他不利于預(yù)防和處置工作者，追究其相關(guān)責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

高等職業(yè)院校應(yīng)建立起預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生的長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷完善突發(fā)事件處理預(yù)案，以預(yù)防為主，及時(shí)、合理的處理好各種突發(fā)事件，確保學(xué)校的正常教學(xué)秩序，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

1 王 強(qiáng)、劉建平.論高校突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)措施［J］.陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）

2 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.高校應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)研究報(bào)告［J］.中國(guó)行政管理，2006（10）

3 黃克宇、蘭 茹、徐安娜.學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理探討［J］.廣東白云學(xué)院學(xué)刊，2005（2）

4 鮑勇劍、陳百助.危機(jī)管理——當(dāng)最壞的情況發(fā)生時(shí)［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003