法國全面重返北約的背后

2009年3月17日，法國國民議會經(jīng)過長達(dá)4個小時的嗎拉松式辯論，最終以329票支持、238票反對的表決結(jié)果通過了法國重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)的決定。4月3日和4日，北約成員國領(lǐng)導(dǎo)人將在法國東部城市斯特拉斯堡和鄰近的德國西部小鎮(zhèn)凱爾舉行峰會并慶祝北約成立60周年。法國的“歸隊”無疑是其為北約60歲生日獻(xiàn)上的最好賀禮。這一舉動也使法國再一次成為了世界關(guān)注的焦點(diǎn)：一向強(qiáng)調(diào)外交獨(dú)立性的法國重返北約軍事一體化組織，將對國際戰(zhàn)略格局產(chǎn)生怎樣的影響?

法國全面重返北約是一次歷史性的“回歸”

法國是北約的創(chuàng)始國之一，毫無疑問，一直以來法國對自身的定位是西方國家的一員，但法國不同于很多西方國家的是其對外政策的獨(dú)立性。長期以來，獨(dú)立性已經(jīng)成為法國對外戰(zhàn)略的突出特點(diǎn)和重要基礎(chǔ)，這使法國在西方國家中顯得更為“叛逆”，也使得法國同北約及其盟主——美國的關(guān)系發(fā)展歷經(jīng)曲折。

法國對外政策的“獨(dú)立性”發(fā)軔于法蘭西第五共和國首任總統(tǒng)戴高樂，同戴高樂的個人品格具有密切聯(lián)系。戴高樂具有恢復(fù)法國大國地位的雄心，他對美英長期以來嚴(yán)重忽視法國利益極為不滿，對兩國的不信任根深蒂固。出于對法國大國地位的追求和對英美的不滿，戴高樂帶領(lǐng)法國走上了一條獨(dú)立大國的道路。當(dāng)時正處于兩極爭霸的冷戰(zhàn)時期，戴高樂不顧美國的意愿，發(fā)展了獨(dú)立的軍事力量，包括核打擊能力，力圖成為獨(dú)立于兩大陣營的“中間力量”。戴高樂倡導(dǎo)“中間國家戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略被稱為“發(fā)達(dá)國家中的不結(jié)盟政策”，這一戰(zhàn)略思想也成為“戴高樂主義”在外交戰(zhàn)略中的組成部分。法國獨(dú)立性對外戰(zhàn)略發(fā)展到極致的表現(xiàn)便是1966年，法國在保留北約成員的情況下，宣布退出北約軍事一體化機(jī)構(gòu)，所有法國軍隊脫離北約指揮，關(guān)閉了北約設(shè)在巴黎的總部，讓美國交還其在法國的軍事基地。

當(dāng)時法國退出北約軍事組織的目的，是為了擺脫美國在軍事上的全面控制，建立一個“歐洲人的歐洲”。但法國的獨(dú)立外交決不是要脫離西方陣營，而是為在世界上擁有更大的發(fā)言權(quán)和回旋余地。因此，法國退出北約軍事組織也決不意味著法國同西方陣營徹底斷絕關(guān)系。對此，戴高樂當(dāng)年說得很明白：“我不是要使法國脫離大西洋聯(lián)盟——這是我要極其小心去維持的，而是要脫離在美國指揮下的北約。”要說明的是，北大西洋公約組織分為“政治北約”和“軍事北約”，“政治北約”主要協(xié)調(diào)大西洋兩岸的政治和外交，而“軍事北約”則擔(dān)負(fù)軍事任務(wù)，協(xié)同作戰(zhàn)。法國退出的只是軍事北約，而沒有退出政治北約，所以北約的絕大部分活動法國都照舊參加，在北約組織的政治機(jī)構(gòu)“北大西洋理事會”中，法國一直保留有席位。法國的北約成員費(fèi)用也照交不誤，從人力和物力投入的程度看，仍然是北大西洋公約組織的第四大參與國。法國和北約之間也簽訂了秘密協(xié)議，一旦東西方發(fā)生戰(zhàn)爭，只要得到法國政府的批準(zhǔn)，法國軍隊將回歸北約指揮。

法國退出北約軍事組織后，雖然在國際社會上贏得了一定的贊譽(yù)，但并沒有撈到太多的實(shí)際好處，其“叛逆”舉動反而使其在西方陣營中被逐步邊緣化?！霸谌蜃畲蟮牡貐^(qū)安全組織內(nèi)沒有發(fā)言權(quán)，使它發(fā)揮作用的空間受到了限制”，隨著法國影響力的下滑，法國開始重新考慮如何在北約中發(fā)揮更大的作用。1974年，時任法國總統(tǒng)德斯坦簽署一項(xiàng)共識，表示要加強(qiáng)與北約的合作關(guān)系。在1983年發(fā)生的“歐洲導(dǎo)彈危機(jī)”中，當(dāng)時的法國總統(tǒng)密特朗明確表態(tài)，支持北約在西德部署“潘興”導(dǎo)彈，以回應(yīng)蘇聯(lián)的行動。在密特朗時代，法國開始了重返北約的努力，后來在希拉克擔(dān)任總統(tǒng)期間此努力仍然繼續(xù)。1995年12月，法國宣布重新參加北約軍事委員會，并參加北約國防部長會議，此后法國推動了與北約全方位的合作，開始“靜悄悄地重返北約”，并支持北約東擴(kuò)。但在希拉克時代，談判一度遭到擱淺，原因是沒有和美國談攏條件——法國希望分享美國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，但對方拒絕出讓北約南翼的指揮權(quán)，同時還反對法國關(guān)于歐洲改革的設(shè)想。

“9·11”事件后，因?yàn)樾〔际舱l(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，法國對美國單邊主義的反對聲達(dá)到了一個新的高潮。但在薩科齊政府上臺后，法國采取了明顯的傾向于北約和美國的政策。法國積極地參與了北約在阿富汗的軍事行動，直接派遣了軍隊。特別是在2008年，北約舉行布加勒斯特峰會后，薩科齊宣布法國決定向阿富汗派遣規(guī)模為700人的增援部隊，解了美國的燃眉之急。輿論認(rèn)為，法國政府的這一決定既有軍事意義，更有政治意義，是薩科齊為改善同美國關(guān)系送出的一份厚禮?？梢哉f，法國回歸北約的大方向早已經(jīng)非常明確了。

為了名正言順的全面重返北約，法國方面一直在做鋪墊。2007年，在法國圖盧茲的集會上，法國國防部長莫蘭稱，法國全面回歸北約，能增強(qiáng)法軍實(shí)力。2008年6月17日，在薩科齊公布的新版《法國國防與安全學(xué)說》白皮書中稱，“回歸”北約不會影響法國的獨(dú)立性。2009年3月9日，法國外長庫什內(nèi)向《費(fèi)加羅報》表示，冷戰(zhàn)時戴高樂總統(tǒng)退出了北約軍事體制，40多年后的今天，已到了法國重返的時候了。薩科齊、庫什內(nèi)和莫蘭還被稱為積極推動法國重返北約的“三劍客”。而另一方面，北約也對法國的示好投桃報李，2009年2月12日，北約秘書長夏侯雅伯在法國國民議會的辯論上說：“一個新北約需要法國。法國……會(通過重新加入北約軍事一體化)得到一切。我可以保證，法國將得到……非常重要的職務(wù)?！?/p>

最終，雙方終于在“重返”的問題上達(dá)成了共識，法國將全面“回歸”北約。北約許諾給法國的“重要職務(wù)”是：設(shè)在美國弗吉尼亞州的盟軍轉(zhuǎn)型司令部司令和設(shè)在葡萄牙里斯本的北約地區(qū)性司令部司令。法國將與美國共同分享北約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的職位，在北約的戰(zhàn)略決策中享有發(fā)言權(quán)。另外，法國全面重返北約后，可以繼續(xù)致力于推行其歐洲防務(wù)政策構(gòu)想。

內(nèi)外環(huán)境的變化促使法國“歸隊”

從外部環(huán)境來看，法國得以全面重返北約，國際格局的變化是根本原因。法國當(dāng)年退出北約軍事組織，是因?yàn)楫?dāng)時世界處于兩極格局，美國是西方陣營的霸主，法國作為其成員難以分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此戴高樂選擇退出北約軍事一體化組織，以便有更大的自主空間。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國坐享冷戰(zhàn)紅利，更是唯我獨(dú)尊，逐步走向單邊主義，法國仍然沒有條件享有其希望的地位，這期間希拉克也成為了反對單邊主義的代表人物。而進(jìn)入新世紀(jì)，全球化浪潮席卷世界，新興大國崛起，西方發(fā)達(dá)國家地位相對下降，冷戰(zhàn)后的單極格局受到巨大挑戰(zhàn)，包括法國和美國在內(nèi)的西方傳統(tǒng)強(qiáng)國不得不面對更多的非傳統(tǒng)安全問題。在這個大背景下，“西方陣營”開始重新整合同盟關(guān)系和分配責(zé)任義務(wù)：美國的霸權(quán)地位相對下降，單邊主義戰(zhàn)略收縮，越來越依賴和重視盟友的作用，希望通過加強(qiáng)同傳統(tǒng)盟國的合作來維護(hù)其霸主地位。

從內(nèi)部環(huán)境來看，近年來法國也同樣要面對自身實(shí)力衰弱和外部挑戰(zhàn)加劇的困境。近年來，全球化對法國的沖擊很大，其在世界上相對實(shí)力的下降已是不可否認(rèn)的事實(shí)。從統(tǒng)計數(shù)字上看，法國近年來的綜合國力和人均國民收入排名都在下降。2008年，法國的國民生產(chǎn)總值為世界第六位，人均GDP為世界第十八位，在金融危機(jī)的沖擊下，第四季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，預(yù)計2009年將繼續(xù)萎縮，衰退速度之快創(chuàng)30多年來之最。從現(xiàn)實(shí)情況來看，法國社會矛盾深重，近年來接連爆發(fā)騷亂和罷工。2007年薩科齊上任之初，因?yàn)樯贁?shù)族裔青年身亡，巴黎爆發(fā)了大規(guī)模的社會騷亂；2009年1月，法國又爆發(fā)了全國大罷工，聲討政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中應(yīng)對不力，3月又開始第二輪示威，參加人數(shù)多達(dá)幾百萬人。法國政府預(yù)測此次大罷工將造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，數(shù)額可達(dá)上億歐元。在內(nèi)部環(huán)境惡化的情況下，法國沒有足夠的底氣完全按照自己的想法行事，加強(qiáng)同盟友的合作與協(xié)調(diào)無疑是更好的選擇，包括在歐洲集體安全問題上。

另外，法美關(guān)系的改善是法國能夠順利重返北約的關(guān)鍵前提。從歷史來看，法美關(guān)系一直左右著法國同北約的關(guān)系。戴高樂當(dāng)年退出北約軍事組織就是不滿美國在北約的排他領(lǐng)導(dǎo)地位，而密特朗、希拉克之所以沒能順利全面重返北約，也是因?yàn)闆]有和美國在北約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題上談攏條件。隨著美國單邊主義的收斂和奧巴馬新政府上臺，法美兩國終于迎來了捐棄前嫌、重歸于好的黃金時機(jī)。美國的相對衰弱使其不得不更多地依賴同盟友的合作，因此美國也愿意更多的讓法國承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，相應(yīng)的也要出讓一定的權(quán)力；另外，奧巴馬在當(dāng)選總統(tǒng)之前就旗幟鮮明地反對伊拉克戰(zhàn)爭，這與法國的態(tài)度更一致，從而彌合了雙方之前的分歧；最后，新興力量的崛起和當(dāng)下世界范圍的金融危機(jī)對發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生了巨大沖擊，西方大國之間合作的一面占了上風(fēng)。在諸多因素的作用下，法美關(guān)系得到了一定改善，使得法國全面重返北約成為可能。

在內(nèi)外因素的影響下，法國對外戰(zhàn)略有所調(diào)整，包括做出全面重返北約的決定。對于重返北約軍事組織，法國內(nèi)部質(zhì)疑的聲音也很大。據(jù)《費(fèi)加羅報》報道，法國前總理、社會黨人諾斯潘就說：“我們是美國的朋友，但不是美國的附庸。”法國《世界報》指出，法國全面重返北約意味著歐洲防務(wù)建設(shè)的失敗，避而不談這一點(diǎn)是非常危險的。甚至有人認(rèn)為重返北約是薩科齊對“戴高樂主義”的背叛。對此，薩科齊說：“我仍將堅持戴高樂將軍曾經(jīng)宣布的原則，即法國在任何條件下都將保留對本國軍隊參與軍事行動的決定權(quán)。在和平時期，法國不會將任何一支法軍部隊交由北約指揮。法國核力量將永遠(yuǎn)為國家所有?！倍?xiàng)原則在新版《法國國防與安全學(xué)說》白皮書中也得以確認(rèn)。

薩科齊沒有背叛“戴高樂主義”

薩科齊上任后，延續(xù)了第五共和國歷屆總統(tǒng)的戰(zhàn)略，但針對世界格局變化的認(rèn)識也有所發(fā)展，提出了“相對大國論”。在2007年的一次講演中，薩科齊說，“我們現(xiàn)在已不再是1991年至2001年的單極世界，像‘超級大國’這樣的詞幾年前叫得很響但如今已不再流行”。他還認(rèn)為：“在未來三四十年，我們將進(jìn)入相對大國時代，中國、印度、巴西等國在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日益崛起，俄羅斯逐漸恢復(fù)元?dú)?，為形成一個新的大國合唱的多極世界創(chuàng)造了條件，歐盟只要有政治意愿就可以在多極世界中成為最活躍的一極之一。”從這一論調(diào)中不難看出法國對世界多極化趨勢的判斷，同時也透露出法國希望通過推動歐盟一體化，領(lǐng)導(dǎo)歐洲獨(dú)立發(fā)揮作用的想法，重返北約軍事組織有利于法國實(shí)現(xiàn)這一想法。首先，回歸北約后，法國將在北約內(nèi)分享到更多的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這將增加其在“西方陣營”的發(fā)言權(quán)。對此，法國國際關(guān)系戰(zhàn)略研究所的布魯諾·卡雷教授認(rèn)為：“法國要想確定自己在世界上的影響力，就必須在國際上的軍事行動中占有一席之地，因此法國重返北約是一個戰(zhàn)略上的選擇?！逼浯?，回歸北約后，法國將以歐盟和北約關(guān)系的協(xié)調(diào)者的身份在兩方面都更有地位，使其擁有更大的活動空間。事實(shí)證明，長期游離于北約軍事一體化機(jī)構(gòu)之外，法國難能有效地推動歐洲防務(wù)。如果法國堅持在北約之外搞歐洲防務(wù)建設(shè)，美國與其鐵桿盟友英國必定會加以阻撓，這會使得歐洲防務(wù)難以進(jìn)展；同時，獨(dú)立的歐洲防務(wù)有可能會同北約的軍事力量形成競爭，使得歐盟國家在集體安全上無所適從。所以法國政府明確意識到，想要完全繞開美國建設(shè)獨(dú)立的歐洲防務(wù)是根本不可能的，與其在這個問題上同美國僵持不下，還不如放棄過高的要求，在北約體系內(nèi)推進(jìn)歐洲防務(wù)的實(shí)際進(jìn)展，同時增加自己在大西洋聯(lián)盟內(nèi)部的發(fā)言權(quán)。最后，回歸北約有助于改善法國同大西洋盟友的關(guān)系，改善法國在國際社會中的處境。

實(shí)際上，法國重返北約軍事組織并不意味著其放棄支持歐洲防務(wù)建設(shè)，法國的想法是通過重返北約軍事一體化組織使得歐洲防務(wù)建設(shè)能夠同北約的發(fā)展并行不悖，使歐洲防務(wù)建設(shè)和法美關(guān)系改善相互促進(jìn)。北約方面也對此予以確認(rèn)，據(jù)法國《世界報》報道：在北約成立60周年的峰會上，將通過《北約安全聲明》，文件將成為北約制定新“戰(zhàn)略構(gòu)想”的基礎(chǔ)，就是對北約的存在、使命、勢力范圍及合作伙伴做出解釋。文件還將反映出歐洲人推進(jìn)歐洲防務(wù)的愿望，表明對法國重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)的前景特別重視。文件指出：“北約和歐盟在維護(hù)歐洲安全乃至世界安全方面所發(fā)揮的作用是互補(bǔ)和相互促進(jìn)的。因此我們的首要任務(wù)是推進(jìn)北約一歐盟關(guān)系，使其建立真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！?/p>

當(dāng)然美國對此也有自己的算盤，那就是采用這種方式使歐洲防務(wù)納入到北約框架內(nèi)進(jìn)行，“收編”歐洲獨(dú)立防務(wù)，對法國實(shí)行“招安”。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約作為一個軍事同盟組織一度并沒有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，這也使得其自身發(fā)展陷入了困境，甚至有人認(rèn)為北約是過時的冷戰(zhàn)產(chǎn)物，已經(jīng)沒有存在的必要了。特別是在“9·11”事件后，美國希望把北約作為其進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭的工具，這也引起很多歐洲國家的不滿，北約同美國之間一度出現(xiàn)了裂痕。絕大部分歐洲國家仍然希望北約把維護(hù)歐洲安全作為其首要目標(biāo)，避免介入地區(qū)外事務(wù)，這與美國的設(shè)想出現(xiàn)了很大矛盾。因此，美國做出向法國出讓部分北約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的姿態(tài)有利于維護(hù)北約和跨大西洋聯(lián)盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，也有利于北約在美國的主導(dǎo)下繼續(xù)存在和發(fā)展。

在一定程度上，法國全面重返北約這一事件本身的政治意義要大于軍事意義。法國這一舉動意味著大西洋聯(lián)盟在安全戰(zhàn)略上越來越謀求協(xié)調(diào)一致，意味著法美關(guān)系進(jìn)一步接近，但這決不意味著法國的國家戰(zhàn)略準(zhǔn)則發(fā)生了變化，薩科齊絕沒有也決不會背叛“戴高樂主義”?！按鞲邩分髁x”的本質(zhì)是法蘭西民族主義、中央集權(quán)思想和對外獨(dú)立思想的綜合體，其目的是追求法國的大國政治地位。“戴高樂主義”決不是簡單的“反美”，而薩科齊政府的“親美”恰恰是“戴高樂主義”在政策執(zhí)行層面的表現(xiàn)，其目的仍然是追求法國的大國地位。此番法國重返北約后，也將力爭以“相對大國”的身份發(fā)揮自身作用，推動歐洲防務(wù)一體化，加強(qiáng)歐盟的作用。因此，雖然大西洋聯(lián)盟內(nèi)部已經(jīng)明確表達(dá)了協(xié)調(diào)一致的政治意愿，但法美之間、歐洲防務(wù)同北約之間仍會發(fā)生摩擦和矛盾。

除此之外，還要看到這一事件背后所折射出來的大國關(guān)系發(fā)展和世界格局變化。雖然世界局勢總體比較平靜，但不確定性因素和風(fēng)險卻越來越大，世界霸主美國和歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國正在經(jīng)歷著相對實(shí)力的下降，加上金融危機(jī)的沖擊和蔓延，誰都無法預(yù)測全球化最終會把這個世界塑造成何種形態(tài)。在這種狀況下，美歐傳統(tǒng)盟友出于各自利益的考慮，呈現(xiàn)出了彼此接近、相互取暖的趨勢，而這種隱藏在事件背后的變化才是真正值得人們關(guān)注的東西。

(責(zé)任編輯：肖雪晴)