東盟出臺(tái)一體化“路線圖”欲突破發(fā)展困境

2009年2月27日至3月1日，第14屆東盟峰會(huì)在泰國(guó)中部海濱旅游城市華欣和差安召開(kāi)。本屆東盟峰會(huì)成果豐碩，發(fā)表了一系列重要文件，為東盟在2015年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同體、落實(shí)政治安全和社會(huì)文化共同體的行動(dòng)綱領(lǐng)指出了明確的方向。因此，本屆會(huì)議必將在東盟發(fā)展史上具有重要意義，對(duì)促進(jìn)東盟一體化進(jìn)程，推動(dòng)?xùn)|盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)東盟與各對(duì)話伙伴國(guó)的關(guān)系將發(fā)揮重要影響力。但也應(yīng)該看到，由于近年來(lái)東盟內(nèi)部問(wèn)題增多，大國(guó)在地區(qū)合作中的影響擴(kuò)大，當(dāng)前又面臨壘球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的挑戰(zhàn)，東盟要實(shí)現(xiàn)自己的遠(yuǎn)大目標(biāo)，仍會(huì)有許多波折，道路崎嶇而漫長(zhǎng)。

大力推出東盟一體化路線圖等成果

繼2007年11月東盟在13屆峰會(huì)上通過(guò)了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》、簽署了《東盟憲章》后，本屆東盟峰會(huì)又發(fā)表了《東盟共同體2009－2015年路線圖宣言》、《東盟政治安全共同體藍(lán)圖》、《東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖》，以及《東盟一體化第二階段行動(dòng)計(jì)劃》等一系列重要文件。本屆峰會(huì)是在《東盟憲章》于2008年12月中旬剛剛生效，東盟一些成員國(guó)政局不穩(wěn)，成員國(guó)之間爭(zhēng)端不斷，世界金融危機(jī)仍在蔓延并向亞太地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展的情況下召開(kāi)的。如何落實(shí)執(zhí)行《東盟憲章》。加速東盟一體化進(jìn)程，共同應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)衰退成為中心議題。因此，本屆會(huì)議重點(diǎn)討論了《東盟憲章》的后續(xù)問(wèn)題，以及如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、維護(hù)人權(quán)、加強(qiáng)能源和糧食安全等問(wèn)題。

首先，會(huì)議積極推動(dòng)設(shè)置東盟人權(quán)機(jī)構(gòu)，敦促緬甸加快民主化進(jìn)程。2007年11月簽署、2008年12月中旬生效的《東盟憲章》，實(shí)質(zhì)上延續(xù)了東盟一貫的合作原則，如“不干涉內(nèi)政”、“協(xié)商一致”等。但在是否成立一個(gè)人權(quán)委員會(huì)，如何確定其職權(quán)范圍等問(wèn)題上，成員國(guó)之間出現(xiàn)較大分歧。菲律賓、泰國(guó)等主張成立人權(quán)委員會(huì)，以改善本地區(qū)一些國(guó)家，如緬甸、越南、柬埔寨等國(guó)的“人權(quán)狀況”。而這些國(guó)家擔(dān)心東盟以此為借口干涉本國(guó)內(nèi)政，對(duì)成立人權(quán)委員會(huì)及其職能的確定持保留態(tài)度。因此，簽署時(shí)東盟決定成員國(guó)可以保留暫時(shí)不加入的權(quán)力，2008年7月東盟外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表聲明，決定設(shè)立籌委會(huì)和成立“高級(jí)研究小組”，擬定有關(guān)人權(quán)機(jī)構(gòu)的職能范圍草案，提交本屆會(huì)議討論。由于目前分歧尚未解決，首腦們承諾，將在2009年lO月的下屆東盟峰會(huì)上進(jìn)行討論。本屆峰會(huì)還邀請(qǐng)各國(guó)的維權(quán)人士與會(huì)，對(duì)官方開(kāi)展直接對(duì)話，但緬甸和柬埔寨的領(lǐng)導(dǎo)人拒絕他們與會(huì)，泰國(guó)明顯不悅。東盟在會(huì)議結(jié)束時(shí)還發(fā)表一個(gè)聲明，敦促緬甸釋放政治犯，繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)合作，允許所有政黨參加2010年的大選。把握住美國(guó)奧巴馬新政府表示要調(diào)整對(duì)緬甸政策的機(jī)會(huì)，作出正確回應(yīng)。

其次，針對(duì)東盟內(nèi)部長(zhǎng)期糾紛不斷，且難以解決的問(wèn)題，東盟決定加強(qiáng)和平解決爭(zhēng)端的機(jī)制，以維護(hù)東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)。因此，東盟決定今后定期發(fā)布地區(qū)安全形勢(shì)年度報(bào)告，嘗試在自愿基礎(chǔ)上建立“內(nèi)部政治與安全情況通報(bào)制”，強(qiáng)化東盟的國(guó)防部長(zhǎng)、高級(jí)防務(wù)官員會(huì)議，推動(dòng)互派觀察員觀摩機(jī)制。為預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，東盟還將設(shè)立“糾紛警報(bào)系統(tǒng)”。東盟還擬加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的磋商，在2002年簽署的《南海各方行為宣言》的基礎(chǔ)上，簽署“南海地區(qū)行為宣言”。此外，“政治安全路線圖”還關(guān)注非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，將設(shè)立“東盟海上論壇”，合作打擊海盜、恐怖分子和跨國(guó)犯罪等，使成員國(guó)的政治安全合作更上一個(gè)臺(tái)階。

第三，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。隨著2009年世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退向亞太實(shí)體經(jīng)濟(jì)襲來(lái)，東盟對(duì)西方及地區(qū)的貿(mào)易保護(hù)主義保持高度警惕。峰會(huì)前召開(kāi)的東盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，建議把計(jì)劃中的與中日韓設(shè)立貨幣交換基金一事提升為緊急議題，這個(gè)基金是要在緊急狀況下為東盟提供一道資金保障。東盟財(cái)長(zhǎng)們同意，把設(shè)立基金的規(guī)模從800億美元增加到1200億美元，并在4月舉行“10+3”峰會(huì)前完成基金的設(shè)置。東盟首腦還呼吁各成員國(guó)協(xié)調(diào)金融政策，開(kāi)放市場(chǎng)；世界各國(guó)以協(xié)調(diào)的方式推行應(yīng)付當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退的擴(kuò)張性配套，而不是各自關(guān)起門來(lái)采取貿(mào)易保護(hù)主義。發(fā)達(dá)國(guó)家在采取應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的對(duì)策時(shí)，應(yīng)同發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)，以攜手恢復(fù)金融體制的穩(wěn)定，此外，首腦們也希望國(guó)際金融體系盡快出現(xiàn)大刀闊斧的改革，從而更公平地反映新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的聲音，并照顧到它們的利益。強(qiáng)調(diào)加快落實(shí)多邊的“清邁倡議”，以借助這些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的專長(zhǎng)和資金渡過(guò)難關(guān)。此外，為解決糧食安全和能源安全問(wèn)題，東盟首腦還簽署了有關(guān)合作協(xié)議。

第四。大力推廣“東盟人”概念，增加各國(guó)人民對(duì)東盟的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。在本屆會(huì)議上，激揚(yáng)的“東盟之路”歌聲不時(shí)響起。他們唱到：“……我們敢于夢(mèng)想，我們樂(lè)于分享，團(tuán)結(jié)起來(lái)為東盟……”歌聲反映出對(duì)東盟一體化進(jìn)程的良好祝愿。這首源于泰國(guó)的歌曲，2008年經(jīng)過(guò)東盟各國(guó)和中國(guó)、澳大利亞等專家的多輪評(píng)選，被定為東盟的“盟歌”，泰國(guó)人深深地感到驕傲。東盟首腦決定舉行一系列推廣宣傳活動(dòng)鼓勵(lì)各國(guó)民眾積極參加?xùn)|盟一體化進(jìn)程，鼓勵(lì)各國(guó)官員和學(xué)者舉行年度“兩軌制”交流，定期發(fā)行刊物，介紹各國(guó)情況，探索建立“東盟媒體合作機(jī)制”。并決定從青少年開(kāi)始灌輸“東盟人”的概念，他們接見(jiàn)了來(lái)自各國(guó)的青少年代表，今后每屆會(huì)議都會(huì)保留這個(gè)議程。為增強(qiáng)青少年對(duì)東盟歷史和發(fā)展的興趣，本屆峰會(huì)還在官方網(wǎng)站上專門開(kāi)辟青少年欄目，開(kāi)展東盟知識(shí)網(wǎng)上問(wèn)答，并制作一部動(dòng)畫片介紹東盟知識(shí)。

第五，東盟將繼續(xù)辦好“10+1”、“10+8”和東亞峰會(huì)。重點(diǎn)提升東盟地區(qū)論壇(ARF)的地位，包括擴(kuò)大主席國(guó)的權(quán)限，適時(shí)啟動(dòng)“ARF主席國(guó)之友”機(jī)制，將ARF辦成“預(yù)防性外交”的平臺(tái)。同時(shí)，將加強(qiáng)與上海合作組織、海灣合作委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)合組織、里約集團(tuán)等外部組織的聯(lián)系，研究設(shè)立駐外辦事處等。根據(jù)東盟秘書(shū)長(zhǎng)素林透露，東盟還準(zhǔn)備研究構(gòu)建一個(gè)“東盟全球?qū)υ捚脚_(tái)”，計(jì)劃邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲發(fā)展銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織等的領(lǐng)導(dǎo)人，探討全球應(yīng)如何共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

旨在突破東盟的發(fā)展困境

東盟再次推動(dòng)地區(qū)一體化進(jìn)程，是在其內(nèi)外困境壓力下決定的。東盟自1967年成立至今，已經(jīng)有42個(gè)年頭了。在這一漫長(zhǎng)的過(guò)程中，東盟通過(guò)逐步探索，經(jīng)歷了艱難和曲折的路程，不僅在地區(qū)政治、安全、經(jīng)濟(jì)合作方面取得了令人矚目的成就，而且不斷加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，對(duì)外以“一個(gè)聲音”說(shuō)話，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大。但1997年爆發(fā)的金融危機(jī)，使東盟的整體實(shí)力受到打擊，各國(guó)問(wèn)題增多。內(nèi)部凝聚力下降，在地區(qū)事務(wù)中的影響力減弱。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，東盟面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前主要有以下幾方面：

(一)一些國(guó)家政局動(dòng)蕩，陷入“民主困境”，自2006年以來(lái)，泰國(guó)政局持續(xù)動(dòng)蕩，兩任總理相繼下臺(tái)，國(guó)際機(jī)場(chǎng)停飛，經(jīng)濟(jì)損失幾十億美元；2008年末泰國(guó)雖然成立以阿披實(shí)新政府，但執(zhí)政任務(wù)艱巨，社會(huì)深層矛盾和分裂短期內(nèi)難以解決，今后仍有動(dòng)蕩的可能，而東盟系列峰會(huì)也因此推遲并被分期舉行，地點(diǎn)一再改變，這在東盟歷史上前所未有，而東盟似乎對(duì)此也無(wú)能為力。馬來(lái)西亞出現(xiàn)新老總理政治斗爭(zhēng)，巫統(tǒng)的地位被削弱；反對(duì)派勢(shì)力上升，朝野斗爭(zhēng)加劇；種族矛盾升溫，政局穩(wěn)定存在不確定因素，巴達(dá)維被迫將于2009年3月交權(quán)。菲律賓總統(tǒng)屢遭街頭示威、彈劾和兵變威脅；南部恐怖主義勢(shì)力繼續(xù)作案，和平進(jìn)程受阻。緬甸雖遭受特大風(fēng)暴襲擊，卻按時(shí)舉行新憲法公投，并禁止西方國(guó)家和聯(lián)合國(guó)入境救援，引起國(guó)際社會(huì)譴責(zé)。2009年年初聯(lián)合國(guó)特使訪緬，敦促緬加快民主化進(jìn)程，但收效甚微，西方指責(zé)聲音加劇。雖然東盟各國(guó)國(guó)情不同，但均面臨政治民主化和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，貧富差距拉大，社會(huì)矛盾凸顯，加之世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷“黃金十年”后進(jìn)入波動(dòng)和高風(fēng)險(xiǎn)期，發(fā)展任務(wù)艱巨。尤其是泰國(guó)、菲律賓等國(guó)政府綜合治理不當(dāng)，導(dǎo)致國(guó)家失序，社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重影H向了東盟的形象。

(二)世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)負(fù)面影響增大。2008年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)困難重重，年初經(jīng)歷通貨膨脹沖擊，影響深重，越南、印尼、菲律賓、老撾和柬埔寨的年通貨膨脹率都超過(guò)10％，達(dá)到預(yù)警水平，為近年所罕見(jiàn)。股市持續(xù)動(dòng)蕩，大幅縮水。對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)萎縮，外需減少，造成企業(yè)關(guān)閉，人員失業(yè)，投資減少。各國(guó)經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)不同程度的下滑，根據(jù)越南、印尼、泰國(guó)、菲律賓、柬埔寨的官方公布數(shù)據(jù)，2008年這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率分別是6.23％、6.2％、4.9％、45％、7％。新加坡連續(xù)3個(gè)季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅1.5％，已陷入技術(shù)性衰退。由于美、歐、日三大經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率普遍下降，嚴(yán)重依賴西方市場(chǎng)的東盟國(guó)家2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)堪憂。各國(guó)雖然采取了一些應(yīng)對(duì)措施，但東盟層面上遲遲未拿出應(yīng)對(duì)之策，因此壓力增大。

(三)成員國(guó)之間內(nèi)部矛盾分歧增多。東盟整體實(shí)力下降，在解決地區(qū)爭(zhēng)端方面仍能力有限。2008年泰國(guó)、柬埔寨對(duì)邊境上的柏威夏寺及其周邊地區(qū)發(fā)生主權(quán)爭(zhēng)端，對(duì)峙數(shù)月，甚至兵戎相見(jiàn)，造成人員死傷。馬來(lái)西亞與印尼因白礁主權(quán)問(wèn)題長(zhǎng)期存在爭(zhēng)端。泰國(guó)、菲律賓南部的恐怖襲擊不斷，兩國(guó)指責(zé)馬來(lái)西亞境內(nèi)的伊斯蘭勢(shì)力縱容其反政府武裝。印尼、馬來(lái)西亞圍繞安巴拉特海域的主權(quán)爭(zhēng)端關(guān)系再度緊張，兩國(guó)紛紛派遣?？哲娏α壳巴策?。居住在緬甸和孟加拉國(guó)邊境難民營(yíng)中的羅興亞人，受到蛇頭欺騙偷渡泰國(guó)，被泰國(guó)警察軍隊(duì)驅(qū)逐，尸沉海底，引發(fā)緬甸和馬來(lái)西亞等國(guó)不滿。泰國(guó)因政局動(dòng)蕩一再推遲東盟系列峰會(huì)日期，印尼、新加坡皆想接手遭到拒絕，東盟新老成員國(guó)在成立“東盟人權(quán)機(jī)構(gòu)”問(wèn)題上存在分歧。這些都造成東盟成員國(guó)關(guān)系緊張，但東盟并未發(fā)揮調(diào)解作用，或作用有限。

(四)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題難以解決。近年來(lái)，東盟國(guó)家繼續(xù)發(fā)生恐怖爆炸案，以及非典、禽流感、印度洋海嘯、熱帶颶風(fēng)、糧食漲價(jià)、石油價(jià)格飆升等的打擊。盡管各國(guó)和東盟組織努力采取一些措施，如在緬甸遭受風(fēng)災(zāi)后積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，針對(duì)世界的糧食、能源和環(huán)境等世界性問(wèn)題，成立“東盟研究中心”加強(qiáng)研究，試圖組建“稻米輸出國(guó)”組織進(jìn)行自保。但總體看，東盟在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上仍力不從心。

(五)東盟在地區(qū)合作中的影響力下降。近年來(lái)，東盟地區(qū)論壇(ARF)停滯不前，美國(guó)正在推動(dòng)六方會(huì)談成為一種永久性的解決東北亞地區(qū)安全問(wèn)題的安全機(jī)制，目前已經(jīng)成立一個(gè)由俄羅斯?fàn)款^的“東北亞和平與安全機(jī)制”。在東亞經(jīng)濟(jì)合作方面，由于中國(guó)、日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，在東亞合作的投入加大；澳大利亞、印度、新西蘭加入東亞合作機(jī)制，東盟在平衡“10+3”與東亞峰會(huì)關(guān)系的問(wèn)題上缺乏更加明確的方向和目標(biāo)，加之2008年12月召開(kāi)的中日韓首腦會(huì)議，標(biāo)志著三國(guó)的合作邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐。澳大利亞總理陸克文倡導(dǎo)建立“亞太共同體”，使東盟內(nèi)心頗感失落和憂慮，擔(dān)心自己在東亞合作中的主導(dǎo)地位被弱化和邊緣化。

東盟一體化措施意義重大

鑒于以上問(wèn)題凸顯，東盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，改革合作機(jī)制，加速推動(dòng)?xùn)|盟一體化進(jìn)程，力保東盟在地區(qū)合作中的主導(dǎo)地位已成為當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)東盟的一系列促進(jìn)一體化進(jìn)程的措施意義重大，將對(duì)東盟一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

分析認(rèn)為，《東盟憲章》的簽署和生效在東盟發(fā)展史上具有重要意義，它將以法律的形式確定東盟所有的原則、規(guī)定和價(jià)值觀，并加快東盟共同體建設(shè)。東盟憲章中決定加強(qiáng)對(duì)地區(qū)事務(wù)的干預(yù)，成立四個(gè)理事會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治安全、社會(huì)文化的共同體建設(shè)，將使東盟在應(yīng)對(duì)地區(qū)問(wèn)題時(shí)更加有力和高效率，得以維護(hù)東盟在地區(qū)事務(wù)中的充分參與權(quán)。

《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》的出臺(tái)，將在建立東盟統(tǒng)一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地、幫助新成員國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、整合東盟共同體、消除發(fā)展鴻溝、實(shí)現(xiàn)共同繁榮方面，起到積極的促進(jìn)作用?！稏|盟政治安全共同體藍(lán)圖》的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)東盟成員國(guó)加強(qiáng)政治安全合作，具有積極的推動(dòng)作用。對(duì)于東盟采取的官方與“維權(quán)人士”直接對(duì)話方式，盡管緬甸、柬埔寨等國(guó)采取了抵制措施，但東盟秘書(shū)長(zhǎng)素林認(rèn)為，會(huì)議還是取得了進(jìn)展。“至少這些國(guó)家的政府接受了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，那就是，不能把人民和公民社會(huì)永遠(yuǎn)排除在外，這是一個(gè)良好的開(kāi)端”?！罢伟踩{(lán)圖”中決定加強(qiáng)內(nèi)部和平解決爭(zhēng)端的機(jī)制，設(shè)立糾紛警報(bào)系統(tǒng)等，都將使成員國(guó)的政治安全合作更上一個(gè)臺(tái)階。東盟大力推廣“東盟人”概念，可增加各成員國(guó)人民對(duì)東盟的榮譽(yù)感和認(rèn)同感。

同時(shí)，東盟通過(guò)近年來(lái)的一系列舉措，向世界傳遞了強(qiáng)有力的信息：東盟盡管存在諸多問(wèn)題，但仍在繼續(xù)努力合作，并有信心實(shí)現(xiàn)東盟共同體的遠(yuǎn)大目標(biāo)，世界各國(guó)應(yīng)該對(duì)東盟一如既往，保持信心和高度重視。顯示出東盟仍在努力、堅(jiān)持不懈地化解危機(jī)，走出困境，穩(wěn)定各國(guó)政局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)組織凝聚力，努力提高東盟在地區(qū)事務(wù)和國(guó)際事務(wù)中的影響力。

但是，由于上述問(wèn)題，特別是成員國(guó)之間的意識(shí)形態(tài)分歧、經(jīng)濟(jì)差距、領(lǐng)土海域爭(zhēng)端等，均是長(zhǎng)期存在和錯(cuò)綜復(fù)雜的棘手問(wèn)題，短期內(nèi)難以解決；加之世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)東盟國(guó)家的影響前景難料，輿論認(rèn)為，東盟要成為與歐盟一樣的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的共同體，剩余的6年時(shí)間(截至2015年)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其是目前，作為東盟的輪值主席國(guó)，泰國(guó)政局仍繼續(xù)動(dòng)蕩，社會(huì)分裂遠(yuǎn)未解決，對(duì)東盟問(wèn)題無(wú)暇顧及，能否組辦好定于2009年10月的東盟下屆峰會(huì)尚存疑問(wèn)。因此，東盟能否順利實(shí)施其一系列計(jì)劃的前景，亦不容樂(lè)觀。

(責(zé)任編輯：肖雪晴)