金融危機對“梅普組合”的沖擊

金融危機對俄羅斯的影響具有多層次和綜合性的特點，它已不僅僅涉及經(jīng)濟問題，在暴露出俄羅斯經(jīng)濟增長模式根本缺陷的同時，還對“梅普組合”產(chǎn)生了沖擊和影響。

“梅普組合”應(yīng)對金融危機的政策失誤

1、對金融危機的嚴重性認識不足，準備不夠。

2008年10月俄羅斯股市遭遇停盤之前，美國的金融危機已經(jīng)直接影響到了俄羅斯銀行的資金來源，但普京一再表示，俄羅斯過去八年積累了充足的資金，能夠?qū)H金融市場動蕩對俄羅斯產(chǎn)生的不良后果降至最小。

不僅如此，俄羅斯甚至認為可以借助金融危機帶來的機遇，加強俄羅斯在世界經(jīng)濟中的地位。2008年11月5日，梅德韋杰夫在國情咨文中表示，俄羅斯應(yīng)當(dāng)迅速占領(lǐng)世界經(jīng)濟中騰出的位置，建立新的有效企業(yè)。這種做法才是最佳的反危機方式之一。2008年11月20日，普京在“統(tǒng)一俄羅斯”黨代表大會上表示，俄羅斯將致力于把危機變?yōu)樘岣呓?jīng)濟效益的契機。2008年12月12日，普京甚至不允許俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部用衰退一詞來定位俄羅斯經(jīng)濟，并且強調(diào)俄羅斯沒有出現(xiàn)衰退，而且在可以預(yù)見的未來也不會出現(xiàn)衰退，俄羅斯經(jīng)濟只是增速放慢了。2008年12月29日，普京預(yù)計國際金融狀況將在2009年第三至第四季度得以改善。

2、單純以經(jīng)濟手段解決危機，未能從改善國家管理體系的政治高度采取綜合性應(yīng)對措施。

正如俄羅斯學(xué)者所指出的，俄羅斯的危機具有政治性，國家管理體系的弊端難以有效應(yīng)對危機。這具體表現(xiàn)在反危機措施缺乏效率、外匯儲備使用不當(dāng)和油氣資源未能充分利用等方面。此外，還存在著受援企業(yè)缺乏監(jiān)督，援助偏重銀行忽略實體經(jīng)濟部門等問題。要真正落實反危機措施，俄羅斯政府必須增加反危機措施的透明度，將援助重點從金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)向中小企業(yè)，降低稅率，重點幫助消費者。

可以說，解決危機需要一種不同的管理形式，需要擁有行政高效率和監(jiān)督透明機制的政治環(huán)境。但是，正如梅德韋杰夫指出的，在當(dāng)代俄羅斯，官僚機構(gòu)依然對公民抱著不信任的態(tài)度，完全沒有效率，并且只能帶來腐敗。這種機構(gòu)只會產(chǎn)生大量的法律虛無主義，違反憲法，阻礙創(chuàng)新經(jīng)濟和民主機制的發(fā)展。

由于未能在改善國家管理體系方面加大力度，俄羅斯管理體制的各種缺點在金融危機治理過程中顯得非常突出，加之國際金融環(huán)境不斷惡化的影響，俄羅斯金融危機持續(xù)加劇和擴散，造成實體企業(yè)融資困難，國家經(jīng)濟增速放緩。民生問題日益嚴峻。這些因素引發(fā)了俄羅斯部分地區(qū)的社會動蕩，俄羅斯政治局勢也隨之開始出現(xiàn)波動。2009年1月31日，俄羅斯部分地區(qū)舉行集會，“統(tǒng)一俄羅斯”黨和俄共分別組織了支持和反對政府反危機政策的活動。

“梅普組合”消除不利影響的基本政治策略

1、鼓舞民眾的信心，積極謀求民眾對于政府的信任。

2009年2月15日，梅德韋杰夫表示，雖然國際金融危機令俄羅斯經(jīng)濟形勢變得相當(dāng)復(fù)雜，但它仍在國家掌控之下，目前俄羅斯的金融和經(jīng)濟狀況穩(wěn)定，近期執(zhí)行的反危機財政政策已顯現(xiàn)成效。國家還將繼續(xù)采取措施，以便在2008、2009兩年內(nèi)克服國際金融危機對俄羅斯經(jīng)濟的影響。2009年2月27日，普京表示，俄羅斯經(jīng)濟今年將會遇到困難，但是并不會有大災(zāi)難，俄羅斯能夠掌控形勢。為了顯示信心，俄羅斯政府于2009年1月20日批準了2020年前俄羅斯金融市場發(fā)展戰(zhàn)略，目的是規(guī)范和發(fā)展俄羅斯證券市場，并將莫斯科建成國際金融中心。

2、全力確保民生，同時強調(diào)發(fā)展目標不變。

在2008年11月20日的“統(tǒng)一俄羅斯”黨代表大會上，“梅普組合”已經(jīng)為治理金融危機定下了基本的政策基調(diào)。普京表示，一方面，盡管俄羅斯發(fā)生了金融危機，但俄羅斯發(fā)展絕不會放棄既定的發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面，普京指出，“統(tǒng)一俄羅斯”黨的政治前景，直接取決于現(xiàn)在如何解決國家和世界面臨的問題。2009年2月26日，普京再次表示，俄羅斯政府將采取額外的社會保障措施，加強居民的社會保障，同時也不能忽視國家長期發(fā)展計劃的實施。2009年3月7日，梅德韋杰夫在當(dāng)選總統(tǒng)一年之際發(fā)表談話，明確表示已經(jīng)確定的國家發(fā)展計劃由于經(jīng)濟危機不得不推遲執(zhí)行，但前景目標不變。同時，當(dāng)前俄羅斯的迫切問題是保民生，克服經(jīng)濟危機帶來的消極后果。

在積極的政治努力下，“梅普組合”繼續(xù)贏得高支持率。這對當(dāng)前俄羅斯應(yīng)對金融危機至關(guān)重要。2009年3月1日，普京領(lǐng)導(dǎo)的“統(tǒng)一俄羅斯”黨在地方選舉中取得壓倒性勝利。在這次有2000萬選民參與的選舉中，“統(tǒng)一俄羅斯”黨在9個地方議會中贏得49--79％的支持率。由于這次選舉發(fā)生在全球金融危機的大背景下，被認為是金融危機以來俄羅斯政府以及“統(tǒng)一俄羅斯”黨面臨的一次考驗?？偨y(tǒng)辦公廳副主任蘇爾科夫稱選舉結(jié)果表明俄羅斯政治體系是能應(yīng)付當(dāng)前危機的?！敖y(tǒng)一俄羅斯黨”最高委員會主席格雷茲洛夫也表示，這一結(jié)果對普京和梅德韋杰夫非常關(guān)鍵。

梅德韋杰夫的政治獨立性得到加強

2009年3月6日，普京的新聞秘書表示，俄羅斯能夠成功平穩(wěn)渡過全球經(jīng)濟危機第一階段的事實，是梅普配工作效率高的最好說明。對俄羅斯而言，在如此困難的時期具有這種優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人搭配是一個非常好的機會。盡管如此，金融風(fēng)暴還是全面檢驗了梅普兩位政治家在應(yīng)對危機上治理細節(jié)的不同。

梅德韋杰夫的智囊機構(gòu)——現(xiàn)代發(fā)展研究所近期發(fā)表的關(guān)于俄羅斯民主模式以及俄羅斯應(yīng)對金融危機的兩份報告進一步放大了這種分歧。由于其內(nèi)容與普京八年形成的理念不同，并且指責(zé)普京政府在反危機中的失誤，有俄羅斯學(xué)者指出，梅普之間在改造國家體制使其更適于從事創(chuàng)新、現(xiàn)代化建設(shè)及更有效的管理方面存在差別。可以說，危機放大了這種分歧，促使梅德韋杰夫在政治獨立性上有所增強。

——批評政府工作。2008年12月29日，梅德韋杰夫在政府工作會議上表示政府應(yīng)對危機的計劃周全但不理想。2009年1月11日，梅德韋杰夫再次指責(zé)政府在緩解俄羅斯經(jīng)濟危機方面行動遲緩，落后于經(jīng)濟形勢的要求，認為給政府布置的任務(wù)只完成了30％。2009年2月20日，梅德韋杰夫表示，政府危機處理措施遲遲未能落實，執(zhí)行效率不佳，應(yīng)有很大改進空間。2009年1月27日，梅德韋杰夫還責(zé)成政府對一項富有爭議的叛國法案進行修訂。

——主導(dǎo)近期人事變動。2009年2月16日，梅德韋杰夫免去奧廖爾州、普斯科夫州、沃羅涅日州和涅涅茨自治區(qū)四位聯(lián)邦主體行政長官的職務(wù)。根據(jù)梅德韋杰夫的提名，已經(jīng)推選出了新的接任者。此外，梅德韋杰夫在2008年的國情咨文中宣布，俄羅斯需要建立管理人才儲備，它包括三級：市級、地區(qū)級和聯(lián)邦級。而其中最成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)列入“總統(tǒng)千名人才”名單。金融危機加速了這一進程。梅德韋杰夫已組建了“黃金100”人才庫，人才庫中的人選將出任俄羅斯政府的關(guān)鍵職務(wù)。

——會見反對派。2009年1月29日，梅德韋杰夫邀請反對派報紙——《新報》雙周刊總編前往克里姆林宮會談，對一位記者的遇難表示哀悼。這與普京形成鮮明對比。同時，梅德韋杰夫?qū)τ谛侣劽襟w輿論監(jiān)督的重視也與普京有很大不同。

“梅普組合”的政治前景

1、普京仍然是“梅普組合”的權(quán)力核心，“梅普組合”近期不會分裂。

批評政府不等于批評普京。梅德韋杰夫表示：“我們?nèi)员３趾芎玫年P(guān)系，但這并不意味著總統(tǒng)應(yīng)對存在的問題不理不睬。因此，在與總理及政府部長會面時，我要他們注意現(xiàn)存的問題，這很正常?！苯⑷瞬艓煲彩潜砻鳌懊菲战M合”具有消除行政效率低下，避免官僚體系腐敗的共同政治意愿。

最主要的是，近期一系列政治動態(tài)并不意味著梅普執(zhí)政基礎(chǔ)就此下滑，穩(wěn)定性因此下降。事實上，到目前為止，梅德韋杰夫和普京在一些實質(zhì)性問題上仍是基本一致的。這主要體現(xiàn)在三個方面：首先，在國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標上，兩人仍堅持共同的觀點。其次，從權(quán)力運行的機制來看，梅普組合既是政治信任的關(guān)系，也體現(xiàn)在具體的政治運作上。第三，在政治精英層面上，從兩人的政治意愿及俄羅斯民眾的期望來看，他們?nèi)匀皇且粋€團隊的組合。所以，短期內(nèi)梅普組合不太可能出現(xiàn)分裂。同時，由于當(dāng)前反對派力量薄弱，難以形成有能力取代普京執(zhí)政團隊的力量，所以俄羅斯近期也不可能出現(xiàn)政治動蕩。

2、普京不會辭去總理職位。

2008年12月4日，普京在與俄羅斯民眾視頻連線對話結(jié)束后回答記者提問時表示，他不打算辭職。辭職不符合普京的政治風(fēng)格，也與普京的政治形象不相適應(yīng)。不僅如此，以2008年5月12日梅德韋杰夫的《關(guān)于聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機關(guān)結(jié)構(gòu)》總統(tǒng)令為標志，俄羅斯的行政組織模式本身也已發(fā)生了本質(zhì)變化：新的政府架構(gòu)建立在副總理制度的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了對做出的決定集體負責(zé)的體制。每個原則性的決定都將在各個層級上進行協(xié)商，最終屬于普京執(zhí)政團隊的共同意見。這樣，普京擺脫了技術(shù)性總理的約束，并形成集體決策機制，普京作為總理的執(zhí)政風(fēng)險原則上降到最低。

更何況“梅普組合”已經(jīng)未雨綢繆，早作了人事預(yù)案，避免了普京直接承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。2008年10月20日，梅德韋杰夫宣布成立由第一副總理舒瓦洛夫任主席的金融市場發(fā)展委員會，以應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機。2008年12月10日，普京表示，政府將成立以舒瓦洛夫為首的專門委員會，在金融危機條件下協(xié)調(diào)各政府部門的工作并制定相應(yīng)的反危機措施。也就是說，如果對金融危機處理不當(dāng)，首當(dāng)其沖的替罪羊是舒瓦洛夫。

3、“普京計劃”實施受阻。

俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征決定了其受到金融危機的沖擊劇烈，這表明俄羅斯經(jīng)濟增長模式和戰(zhàn)略選擇有很大的問題。普京團隊過于強調(diào)強有力的政府管理，俄羅斯未能完全融入全球經(jīng)濟一體化使其難以克服對資源的依賴。2008年11月25日，普京批準《2020年前俄羅斯聯(lián)邦社會經(jīng)濟長期發(fā)展構(gòu)想》。該構(gòu)想在金融危機背景下顯得尤為重要。2009年2月20日，梅德韋杰夫表示，俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不符合現(xiàn)代化要求。國際金融危機的頂峰仍未到來，俄羅斯應(yīng)著手解決經(jīng)濟多元化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、鞏固金融系統(tǒng)等問題。然而，由于金融危機的沖擊，2020發(fā)展規(guī)劃不得不推遲進行，而且俄羅斯學(xué)者甚至認為，全球金融危機影響將會導(dǎo)致俄羅斯2010年前國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番成為不可完成的任務(wù)。

與此相應(yīng)，梅德韋杰夫的施政重點也難以展開。梅德韋杰夫主張的司法改革、反腐敗和社會經(jīng)濟現(xiàn)代化，以及國家制度建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新和投資的四項計劃，由于金融危機均退居次要位置。

4、從根本上看，“梅普組合”前景取決于金融危機發(fā)展的深度以及俄羅斯反危機措施的實施效果。

正如俄羅斯政治研究中心主任布寧所指出的，俄羅斯政治文化中固有的政治人格化的傳統(tǒng)在這次危機中得到鮮明體現(xiàn)。俄羅斯民眾盡管對聯(lián)邦和地方的政府官員多有指責(zé)，但是依然信任“梅普組合”，把最高領(lǐng)導(dǎo)人作為可以領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯走出金融危機的保護人。如果危機能較早結(jié)束，經(jīng)濟能快速復(fù)興，現(xiàn)有的政權(quán)班子將維持不變。

但從政府的預(yù)測來看，形勢發(fā)展樂觀的可能性非常低，危機將持續(xù)3年，經(jīng)濟零增長，通脹率有可能超過13％。如果危機嚴重且曠日持久，俄羅斯民眾可能會失去對政府的信任，在缺乏實力強大的反對派的情況下，有可能導(dǎo)致政治混亂。普京八年形成的國家治理模式將會發(fā)生質(zhì)的變化。

普京八年建立的國家治理模式雖然基本上適合俄羅斯國情，但依靠集中優(yōu)化政治資源實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的理念導(dǎo)致當(dāng)重大經(jīng)濟危機到來或者社會矛盾積累到一定程度的時候，這種治理模式還不具有自我糾錯的功能，還不能夠及時地進行自我調(diào)節(jié)。究其根本原因，政治轉(zhuǎn)軌國家的制度變遷是以國家為主體，依靠國家的強制力，保證制度作為關(guān)鍵的社會資本加以確立。但是，一般而言，確立的主要是正式制度，而包括民族性格、倫理規(guī)范、意識形態(tài)等因素在內(nèi)的非制度因素卻很難在短期內(nèi)改變。恰恰是這種非制度因素又對國家治理模式的最終形成起某種決定性作用。因此，從長遠來看，俄羅斯要想實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，最根本的還是要對制度進一步加以創(chuàng)新，使得制度因素與非制度因素相得益彰，真正建立起既符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律同時又能實現(xiàn)制度的獨特性與普遍性協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國家治理模式。

(責(zé)任編輯：王棟)