釣魚島：大海欲靜風(fēng)不止

風(fēng)乍起，吹皺一池春水

新年伊始，日本政府突然在釣魚島問題上高調(diào)發(fā)難，把波濤萬頃的東海攪得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2009年2月26日上午，日本首相麻生太郎在國會回答民主黨關(guān)于釣魚島受到第三國侵犯時(shí)的對策時(shí)稱，釣魚島是日本固有領(lǐng)土，當(dāng)然是日美安保條約適用的對象，將同美國協(xié)商把釣魚島問題納入日美安保條約框架內(nèi)。這是有史以來日本首相首次公開發(fā)表關(guān)于日美安保條約包括釣魚島的言論。

對于日方在釣魚島問題上的突然發(fā)難，中國政府立即做出了正式而明確的反應(yīng)。2月26日，外交部發(fā)言人馬朝旭表示：中方對此表示強(qiáng)烈不滿，已向日方提出嚴(yán)正交涉。釣魚島及其附屬島嶼自古就是中國的固有領(lǐng)土，中國對此擁有無可爭辯的主權(quán)。日方任何試圖改變這一事實(shí)的言行都是徒勞的，中方堅(jiān)決反對。他指出，中日雙方在釣魚島主權(quán)歸屬問題上存在爭議，我們一貫主張通過談判妥善解決問題。日方應(yīng)認(rèn)清這一問題的高度敏感性，從中日關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)謹(jǐn)言慎行。

據(jù)臺灣中廣新聞網(wǎng)報(bào)道，2009年2月27日，美國務(wù)院熟悉東亞事務(wù)的官員說，關(guān)于釣魚島的最終主權(quán)歸屬，美國不持立場，美國期待主張擁有主權(quán)的各方能以和平方式化解分歧。不過，釣魚島一直在日本政府的行政管轄之下，適用于美日安保條約。而對于媒體提出的“如果釣魚島海域爆發(fā)武裝沖突，美國會不會出兵幫助日本”的問題，國務(wù)院官員表示不便回答這種“假設(shè)性問題”。對于媒體報(bào)道的這一情況，中國外交部要求美國政府做出正式澄清。

盡管美國政府并未改變對釣魚島問題的既定立場，但日方仍然把美國官員的講話視為至寶，趁機(jī)大做文章。日本外相中曾根弘文隨即高調(diào)呼應(yīng)，做出了同樣的表態(tài)。2月27日，中曾根在記者招待會上聲稱：美方也認(rèn)為尖閣諸島(即中國領(lǐng)土釣魚島)在日本的施政權(quán)下，因此適用于日美安保條約。依據(jù)日美安保條約，奧巴馬總統(tǒng)對日本有包括核威懾力在內(nèi)的防衛(wèi)承諾。國際社會據(jù)此推斷，既然美日安保條約適用于釣魚島，萬一在釣魚島海域發(fā)生軍事紛爭，美國有理由遵守條約義務(wù)出兵幫助日本。這樣的推斷也許正是日本政府高調(diào)炒作釣魚島問題所希望達(dá)到的結(jié)果。

日本方面這次炒作釣魚島問題雖然突如其來，但實(shí)際上日本政府為今后援引國際法中的所謂“時(shí)效取得”(Positive Prescription)概念占有釣魚島奠定基礎(chǔ)，多年來一直沒有放棄過在釣魚島問題上的小動作。

早在1978年中日和平友好條約簽訂之際，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平對時(shí)任日本外相、為簽署中日和約而訪問北京的園田直提出了在釣魚島問題上“擱置爭議，共同開發(fā)”的初步想法。日方對此并未提出異議。但30多年來，日方在釣魚島問題一直小動作不斷。右翼組織日本青年社先是于1978年8月12日在釣魚島建立了燈塔，10年后又重新修建，1996年又在釣魚島群島的北小島上修建了第二座燈塔，2000年還在釣魚島上建立了尖閣神社。日本政府一直在研究強(qiáng)化政府對釣魚島等島嶼的管理措施，目的就是為了實(shí)現(xiàn)對這些島嶼長期穩(wěn)定的控制，所以將右翼團(tuán)體建立的燈塔“收歸國有”，以刻意強(qiáng)調(diào)日本對釣魚島的管理權(quán)力。2003年初，根據(jù)日本《讀賣新聞》報(bào)道：日本政府已與聲稱擁有釣魚島所有權(quán)的國民簽訂了正式租借合同，以年租金2256萬日元的價(jià)格租下了釣魚島及附近的南小島、北小島三個(gè)島嶼，租期從2008年4月1日開始至2009年3月31日止，這一租借合同將自動延續(xù)、無限期地維持下去。

特別是日本海上保安廳的艦船一直定期在釣魚島海域巡邏，驅(qū)逐中國漁船或上島人員。所采取的方式也從勸阻、警告、攔截，升級為船體沖撞或抓捕船只和人員。2008年，日本政府更是決定向釣魚島海域派出噸位大、裝備好、搭載直升飛機(jī)的常駐艦船，并將定期巡邏釣魚島海域的艦船從2艘增加為3艘，以加強(qiáng)對釣魚島海域的巡邏和警備。時(shí)至今日，這一切試圖實(shí)際控制釣魚島的舉措，終于變成了首相和外相按捺不住的公開宣示。

突然炒作意欲何為

那么，在日本外相中曾根弘文出訪中國之前，本應(yīng)努力創(chuàng)造中日之間友好氣氛的日本政府為何如此高調(diào)炒作釣魚島問題?從目前情況看，其原因不外乎以下幾個(gè)方面：

1、美國因素。麻生剛剛訪問過美國，奧巴馬政府把“第一個(gè)到訪華盛頓的外國領(lǐng)導(dǎo)人”這一榮譽(yù)送給了日本首相；加上國務(wù)卿希拉里出訪東亞的第一站也在日本，以表重視美日同盟。如此禮遇自然使一直擔(dān)心中美關(guān)系將更加密切的日本感到面上有光。據(jù)日本媒體報(bào)導(dǎo)，日本首相麻生太郎在訪美期間也提及日美安保條約適用于釣魚島的問題，奧巴馬在2月24號會見麻生時(shí)，曾經(jīng)當(dāng)面向麻生承諾，美國將會依照美日安保條約防衛(wèi)日本，但是并沒有就其中是否包括釣魚島具體說明。其實(shí)，無論美方有什么樣的承諾，日方都會竭力做出于己有利的解讀，并以此作為依據(jù)，自我感覺有了底氣和信心。

2、國內(nèi)因素。日本國內(nèi)政治混亂依舊，政府面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，應(yīng)對無力，麻生本人和內(nèi)閣的支持率下降到不足10％。對外表示強(qiáng)硬立場，煽動民族情緒，是日本右翼政治家為了聚攏人氣而慣用的政治動員手法。風(fēng)雨飄搖之中的麻生也深諳此道，如今又是襲用老譜，以外交問題轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線。

3、在野黨的因素。這次釣魚島問題之所以攪起軒然大波，直接原因是日本民主黨副代表前原誠司在眾議院預(yù)算委員會上質(zhì)問麻生，美國是否有義務(wù)協(xié)同日本防衛(wèi)釣魚島。姑且不論麻生的回答招致多么大的外交風(fēng)波。民主黨人這樣提出問題本身，恐怕也是著眼于給陷入困境的麻生政權(quán)造成更多更大的麻煩，進(jìn)一步加劇執(zhí)政的自民黨在眾議院選舉前的不利態(tài)勢，為奪取政權(quán)、入主內(nèi)閣造聲勢、做準(zhǔn)備。

4、對華外交的因素。自兩國建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系以來，中日關(guān)系的發(fā)展一直較為穩(wěn)定，雙邊交往廣泛而且深入，曾經(jīng)困擾中日關(guān)系的一些問題正在通過雙邊機(jī)制逐步談判或解決。日本右翼對此極為不滿，于是挖空心思抓住某些非本質(zhì)、非主流的問題大肆炒作。一來搶先設(shè)置中日對話的議題，試圖掌握對話主動權(quán)；二來運(yùn)用各種手段，不惜挑起事端，迫使中國調(diào)動外交資源應(yīng)對，牽制中國的發(fā)展勢頭。

5、美日軍事合作的因素。美國的亞太軍事部署的調(diào)整，包括在日美軍的重新配置，以及先進(jìn)武器在關(guān)島的加強(qiáng)部署。同時(shí)，駐日美軍同日本海上自衛(wèi)隊(duì)近日在釣魚島附近的沖繩海域舉行了大規(guī)模的聯(lián)合反潛演習(xí)。雙方為此次演習(xí)所派遣的海上力量為冷戰(zhàn)后所罕見。值得關(guān)注的是，這是美日海上力量在不到半年時(shí)間里，舉行的第二次聯(lián)合反潛訓(xùn)練。在西太平洋地區(qū)執(zhí)行為期6個(gè)月臨時(shí)部署任務(wù)的“斯坦尼斯”號核動力航母參加演習(xí)，反映出美國對待西太平洋地區(qū)越來越重視，在該地區(qū)形成雙航母部署態(tài)勢的傳言并非空穴來風(fēng)。尤其引人注意的是，美海軍的“海狼”級核攻擊潛艇“海狼”號也參加了此次反潛演習(xí)?！昂＠恰笔敲绹诶鋺?zhàn)尚未結(jié)束之時(shí)開始研制的一級多用途攻擊核潛艇，為了在深海大洋中與對手的核潛艇進(jìn)行全面對抗，美國不惜代價(jià)，將其打造得具有絕對領(lǐng)先的性能和非同尋常的作戰(zhàn)威力，被世人譽(yù)為“21世紀(jì)的核潛艇”。此次“海狼”號從美國來到日本，足見美國海軍對在西太平洋地區(qū)反潛能力的重視。由于沖繩離釣魚島很近，日本一直是利用駐扎在沖繩的軍事力量來控制釣魚島，加上最近中日圍繞釣魚島問題出現(xiàn)摩擦，美日聯(lián)合軍事演習(xí)的敏感性就更加引人關(guān)注。至少日方很可能試圖以此給外界造成日美同盟牢不可破，以及日美安保條約適用于這片海域的印象。

6、東亞國際格局的因素。在解決朝核等東亞地區(qū)問題的國際格局演進(jìn)過程中，日本外交應(yīng)對無方，在地區(qū)格局中的地位和作用有所下降。正如美國國務(wù)卿希拉里訪華時(shí)強(qiáng)調(diào)，國際社會正期待中國和美國共同合作以追求全人類的安全、和平與繁榮。她甚至形容美中目前真正是“共存共榮”的關(guān)系，并期望把與中國的戰(zhàn)略性對話內(nèi)涵擴(kuò)大至國防層面。2000公里外的東京，對于希拉里的這一番話會有什么樣的感覺，是可以想象的。毋庸置疑，中國的崛起正在重新塑造世界政治經(jīng)濟(jì)的版圖，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)了中美之間相互依賴與合作的關(guān)系。日本對中美關(guān)系發(fā)展的不安，恰好反映了其自身的猶豫不決、矛盾心理及對于事態(tài)的無力感。經(jīng)濟(jì)衰退榨干了日本的自信心，國內(nèi)政治的亂局亦助長了其封閉心態(tài)。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，日本外交仍未能找到自己在新的國際政治格局中的定位，為此而焦灼不安，對地區(qū)內(nèi)國家擺出咄咄逼人的架勢：設(shè)立“竹島日”(韓國稱“獨(dú)島”)刺激韓國；在綁架人質(zhì)問題和導(dǎo)彈與核問題上尖銳批評朝鮮；在釣魚島主權(quán)問題上屢屢向中國發(fā)難；在與俄羅斯的北方四島爭端問題上堅(jiān)持強(qiáng)硬立場。日本外交的四面出擊，似乎恰恰反映了日本面對發(fā)展變化的亞太局勢表現(xiàn)出的急躁、焦慮和不自信。

任憑風(fēng)浪起穩(wěn)坐釣魚臺

無論日方有什么樣的考慮，這一次在釣魚島問題上的發(fā)難卻是興致沖沖上臺來，偃旗息鼓下臺去。為什么日本政府煞費(fèi)苦心鼓動起這一次大規(guī)模的外交造勢，旋即就自找臺階悄然而退了呢?

首先，是中國外交有理有利有節(jié)的從容應(yīng)對。中國外交部在第一時(shí)間做出反應(yīng)，重申了中國政府關(guān)于釣魚島主權(quán)的既定立場，對日本政府提出嚴(yán)正交涉，又要求美國政府做出澄清。接著，在中日外長的會談中，中方首先談及釣魚島問題，再一次闡明中方的嚴(yán)正立場，要求日方謹(jǐn)言慎行。但中方并不是得理不饒人，并沒有糾纏這一問題，而是與日方達(dá)成了不使釣魚島問題干擾中日關(guān)系大局的共識。不僅在朝鮮問題、共同應(yīng)對金融危機(jī)、中日擴(kuò)大民間交流等問題上達(dá)成協(xié)議，就教育、刑事和司法領(lǐng)域的合作進(jìn)行商討，而且商定為日本首相麻生訪華進(jìn)行日程的調(diào)整。中國外交張弛有致、進(jìn)退得當(dāng)，干脆漂亮地贏得了這一回合。

其次，是美國政府并未跟隨日本舞曲起步。盡管日方言之鑿鑿，可美國政府的表態(tài)卻令日本政府大失所望。2月27日，美國國務(wù)院向記者出示了事先準(zhǔn)備好的文字聲明，強(qiáng)調(diào)美方在釣魚島主權(quán)問題上的立場一直沒有改變，并呼吁各方和平化解歧見。美國國務(wù)院官員指出，美國并沒有針對釣魚島主權(quán)問題采取任何新的立場，也不會選邊站，支持特定國家。美國國務(wù)院新聞發(fā)言人麥金塔夫指出：美國對于釣魚島的立場長久以來沒有任何改變，我們沒有在釣魚島最終主權(quán)議題上持特定立場，我們期待主張擁有主權(quán)的各方能以和平方式化解分歧。國務(wù)院副發(fā)言人杜吉德當(dāng)天也表示，奧巴馬政府對于釣魚島主權(quán)的政策是一貫的，到目前為止沒有新的說法。不過對于釣魚島海域如果發(fā)生武裝沖突，美國是否會出兵協(xié)助日本，國務(wù)院官員表示這是假設(shè)性問題，并沒有回答。因此，實(shí)際上美國政府對釣魚島問題的立場并沒有什么改變，其關(guān)鍵之處無非是兩點(diǎn)：一是美國政府對釣魚島主權(quán)的最終歸屬不持特定立場；二是希望當(dāng)事雙方和平協(xié)商解決主權(quán)爭端。日方的解讀只是一廂情愿。

其實(shí)，美國新政府堅(jiān)持既定的政策立場并不出人意料。奧巴馬政府上任才一個(gè)多月，目前正專注于解決棘手的經(jīng)濟(jì)問題，外交事務(wù)主要由國務(wù)院推行，而國務(wù)院負(fù)責(zé)亞太與中日事務(wù)的官員都還沒有走馬上任，因此相關(guān)政策并不明朗，也就沒有辦法對涉及中日關(guān)系的釣魚島主權(quán)爭議具體表態(tài)。實(shí)際上，在這樣重大的國際關(guān)系和外交問題上，美國新政府不會輕易做出重大調(diào)整，一般都將在延續(xù)既定的對外政策方針的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一段時(shí)間的觀察和摸索后，才會逐步根據(jù)國際形勢進(jìn)行調(diào)整。在美國政權(quán)交替、希拉里訪問東亞、日本外相即將訪華，這一中美日三角關(guān)系新一輪博弈的微妙時(shí)刻，日方挑起釣魚島主權(quán)問題爭端，試圖拉美國下水，給中國找麻煩，自己趁機(jī)渾水摸魚，看來是打錯(cuò)了算盤、選錯(cuò)了時(shí)機(jī)。

釣魚島的主權(quán)問題風(fēng)波又起，再一次牽動了美、中、日三方關(guān)系的敏感神經(jīng)。一方面說明日本政府在這一問題上并未遵循“擱置主權(quán)，共同開發(fā)”的處理原則，仍將不時(shí)地在明里暗里搞點(diǎn)小動作；另一方面也說明美國具有利用這一問題左右逢源，插手中日關(guān)系，加強(qiáng)自己在中美日三角關(guān)系中的地位和影響的考慮。在今后的三方博弈中，如何妥善處理釣魚島問題，將考驗(yàn)三國政府的政治智慧和外交技巧。

(責(zé)任編輯：文博英)