中東“大棋局”中的巴以和平

近期，以“法塔赫”和“哈馬斯”為首的巴勒斯坦各派別和解步伐加快，奧巴馬新政府高調(diào)支持巴以“兩國(guó)方案”并頻出新舉措，溫和阿拉伯國(guó)家也為之積極奔走、搖旗吶喊，不免使人覺得和平可期。但與此同時(shí)，內(nèi)塔尼亞胡謀求組建“大聯(lián)合政府”的組閣過程拖沓、曲折，巴以圍繞以被俘士兵的換囚談判一波三折，雙方低烈度沖突和惡性攻擊屢有發(fā)生，又令人感到巴以現(xiàn)狀依舊是“山重水復(fù)”。在美國(guó)主導(dǎo)的中東“大棋局”中，巴以和平究竟占有何等地位、和談路線能否延續(xù)、和平進(jìn)程何去何從?再度引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

民族危機(jī)，巴勒斯坦各派“求同存異”

隨著以色列大選塵埃落定，內(nèi)塔尼亞胡為首的以色列右翼力量強(qiáng)勢(shì)上升并將組建新政府幾成定局。巴勒斯坦各派別都認(rèn)識(shí)到巴民族解放事業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與以色列單打獨(dú)斗無異于飛蛾撲火，彌合分歧、一致對(duì)外也許才能爭(zhēng)得維護(hù)巴權(quán)益的“最后機(jī)會(huì)”。在加沙軍事沖突中遭受沉重打擊的哈馬斯也亟須通過內(nèi)部和解來改善自身處境，重整旗鼓。于是，在民族大義和生存危機(jī)的共同驅(qū)動(dòng)下，巴各派別于2009年3月10－19日在埃及斡旋下重啟和解對(duì)話并取得積極進(jìn)展。各派同意巴解組織恢復(fù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)并進(jìn)一步發(fā)展；同意在2010年1月25日前同時(shí)舉行巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席和立法委員會(huì)選舉，并在同期選舉新的巴勒斯坦全國(guó)委員會(huì)進(jìn)而產(chǎn)生新的巴解執(zhí)委會(huì)；同意組建臨時(shí)性民族團(tuán)結(jié)過渡政府，其任期將與本屆巴立法委員會(huì)的任期同時(shí)結(jié)束；就巴安全機(jī)構(gòu)改組后的數(shù)量、名稱和職責(zé)達(dá)成一致。

雖然這些共識(shí)的取得標(biāo)志著巴內(nèi)部和解邁出重要一步，但各派別在對(duì)以立場(chǎng)、過渡政府組建及其綱領(lǐng)和選舉辦法等實(shí)質(zhì)問題上依然存在分歧，比如堅(jiān)持和平談判的同時(shí)還要不要武裝抵抗?過渡政府以無黨派專業(yè)人士為主還是由各黨派人士出任?選舉實(shí)行單一選區(qū)制還是比例代表制?恰恰這些分歧是決定巴內(nèi)部和解能否取得突破和成功的關(guān)鍵。如果無法在關(guān)乎未來發(fā)展方向的重大問題上統(tǒng)一思想，過渡政府只會(huì)是擱置矛盾、拖延時(shí)間的工具，巴內(nèi)部再次爆發(fā)沖突的隱患仍無法徹底消除。

權(quán)力更達(dá)，以色列黨派“合縱連橫”

如果說巴勒斯坦各派別為自身生存而加快協(xié)調(diào)立場(chǎng)的話，以色列各黨派圍繞著權(quán)力分配也進(jìn)行了一場(chǎng)激烈“角逐”。盡管利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)塔尼亞胡在得到議會(huì)右翼黨派的支持后已超出全部120個(gè)議席的半數(shù)，但65席的微弱多數(shù)難以保證其未來政府的穩(wěn)定性和有效施政。為得到最廣泛的黨派支持，打消國(guó)際社會(huì)對(duì)“純右翼”政府的憂慮，內(nèi)塔尼亞胡通過種種手段延攬前進(jìn)黨、工黨等中左黨派人閣，并經(jīng)總統(tǒng)佩雷斯批準(zhǔn)后獲得兩周的組閣延期。作為此次選舉中的最大黑馬，“以色列我們的家園黨”黨首利伯曼成為各方矚目的焦點(diǎn)，一向出言不遜、對(duì)阿拉伯人持激進(jìn)立場(chǎng)的他出任外長(zhǎng)更令其處在風(fēng)口浪尖上，強(qiáng)硬的內(nèi)塔尼亞胡和利伯曼主導(dǎo)下的以色列外交政策對(duì)巴以未來將產(chǎn)生何種影響成為整個(gè)中東乃至世界主要媒體關(guān)注的話題。而前總理巴拉克領(lǐng)導(dǎo)下的工黨在此次組閣過程中瞻前顧后、態(tài)度不斷反復(fù)，不僅招致選民的不滿，也使工黨內(nèi)部的分裂和內(nèi)訌公之于眾。就在各黨派為部長(zhǎng)席位和財(cái)政預(yù)算爭(zhēng)得不可開交之際，行將下野的看守內(nèi)閣總理奧爾默特也想利用巴方對(duì)以右翼力量的忌憚?dòng)兴皵孬@”，為自己不太光彩的任期挽回些許顏面。他積極推動(dòng)在開羅同哈馬斯舉行的換囚談判，以圖用在押巴武裝人員換回被俘超過千日的以國(guó)防軍士兵沙利特。但哈馬斯認(rèn)為奧爾默特“出爾反爾”、多次變更談判條件，拒絕更大讓步，最終導(dǎo)致談判破裂。

內(nèi)塔尼亞胡此次拖沓、曲折的組閣過程中出現(xiàn)的“眾生相”，既暴露了以特殊政治體制下各黨派漫天要價(jià)、相互糾纏的復(fù)雜狀況，預(yù)示了內(nèi)氏未來的執(zhí)政之路不會(huì)一帆風(fēng)順，也充分反映了以政府政策缺乏連續(xù)性、實(shí)用主義至上的一面，使人們對(duì)巴以沖突緣何持續(xù)六十多年而難以解決有了更深層的理解。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜，美國(guó)政府“積極調(diào)整”

作為中東地區(qū)的主要支配力量，美國(guó)政府的中東政策直接影響著地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展。在布什八年任期幾無作為、黯然收?qǐng)龊?，中東地區(qū)民眾對(duì)奧巴馬實(shí)現(xiàn)‘‘轉(zhuǎn)變”寄予厚望。

在金融危機(jī)持續(xù)發(fā)展、美國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷下滑的艱難局面下，重振經(jīng)濟(jì)、凝聚民心是奧巴馬執(zhí)政伊始的當(dāng)務(wù)之急，適當(dāng)收縮、轉(zhuǎn)移重心、推行更靈活務(wù)實(shí)的外交政策成為其調(diào)整中東政策的主要方針。自2009年1月20日正式就職以來，奧巴馬通過任命中東特使、給予阿拉伯電視臺(tái)首訪機(jī)會(huì)、在伊朗新年前夕發(fā)表專門講話等一系列行動(dòng)展示了他有別于布什的一面。而美軍從伊拉克撤出方案的宣布和對(duì)阿富汗增兵計(jì)劃標(biāo)志著美當(dāng)局戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里高調(diào)出席在沙姆沙伊赫舉行的加沙重建國(guó)際會(huì)議，并宣布美將提供9億美元的援助。在她就任后首訪巴以期間，同雙方領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行深入對(duì)話，強(qiáng)調(diào)美將致力于推動(dòng)建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)，敦促以方停止興建新的非法定居點(diǎn)，在“和平路線圖”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙方復(fù)談。美新任中東特使米切爾也遍訪中東多國(guó)，會(huì)晤各國(guó)政要，為美中東政策調(diào)整“投石問路”。這一切都展示了奧巴馬政府在中東問題上的務(wù)實(shí)與靈活。

但同時(shí)應(yīng)看到，美中東政策尚在調(diào)整之中，還沒有最終定型，且以色列作為其地區(qū)戰(zhàn)略盟友的定位并未改變，美國(guó)推動(dòng)巴以乃至阿以和解的最終目的在于減輕多線牽制的壓力，以便更好地集中精力應(yīng)付其他熱點(diǎn)。在美金融危機(jī)尚未見底、內(nèi)政仍居首位的前提下，中東問題特別是巴以問題在奧巴馬當(dāng)局外交政策中居于何種位置，仍值得繼續(xù)觀察。

期待轉(zhuǎn)變，阿拉伯國(guó)家“解囊相助”

長(zhǎng)期以來，以沙特、埃及等國(guó)為首的溫和阿拉伯國(guó)家在配合美中東政策方面發(fā)揮著重要作用，也是巴以和談與阿以和解的積極推動(dòng)方。2008年年底加沙沖突爆發(fā)后，由于沙特、埃及等國(guó)與敘利亞、卡塔爾等國(guó)在如何解決危機(jī)上存在分歧，阿拉伯國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分裂，最終無法在支持巴勒斯坦問題上采取統(tǒng)一、有效的行動(dòng)，一定程度上延緩了沖突的及時(shí)解決。在發(fā)現(xiàn)自身內(nèi)部出現(xiàn)分裂不僅于事無補(bǔ)反而有利于以色列乘虛而入后，溫和阿拉伯國(guó)家緊緊抓住美中東政策調(diào)整和當(dāng)前地區(qū)形勢(shì)發(fā)生微妙變化的契機(jī)，通過一系列舉措彌合阿拉伯國(guó)家內(nèi)部分歧，為實(shí)現(xiàn)巴內(nèi)部和解和巴以和平倉(cāng)糙良好條件。在2009年3月初舉行的加沙重建國(guó)際會(huì)議上，沙特、科威特、卡塔爾等海灣國(guó)家慷慨解囊，捐助近17億美元，為加沙恢復(fù)重建、緩解當(dāng)?shù)厝说乐髁x危機(jī)提供了寶貴援助。3月11日，沙特國(guó)王阿卜杜拉邀請(qǐng)埃及總統(tǒng)穆巴拉克、敘利亞總統(tǒng)巴沙爾和科威特埃米爾薩巴赫聚首利雅得舉行小型峰會(huì)，被外界廣泛認(rèn)為是沙特、埃及改善同敘利亞關(guān)系的“關(guān)鍵之舉”，有助于阿國(guó)內(nèi)部統(tǒng)一立場(chǎng)、在推動(dòng)“法塔赫”與“哈馬斯”方面達(dá)成共識(shí)。3月底，第21屆阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟首腦峰會(huì)將在卡塔爾首都多哈開幕，阿盟秘書長(zhǎng)穆薩已明確表示，巴勒斯坦內(nèi)部和解和中東和平將是本屆阿盟峰會(huì)的重要議題。

尋求和平，中東棋局各方繼續(xù)博弈

盡管當(dāng)前巴以和平面臨著良好局面和機(jī)遇，包括聯(lián)合國(guó)、阿盟、歐盟和中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)也一直在為推動(dòng)中東各方“鑄劍為犁”進(jìn)行著不懈努力，但需要看到的是，一定要在美國(guó)主導(dǎo)的中東“大棋局”中通盤考量巴以和平的未來。

經(jīng)過六十余年的爭(zhēng)奪和喧囂，巴以和平不僅僅受耶路撒冷最終地位、難民回歸、邊界劃分等棘手技術(shù)性難題的制約，其背后潛藏的地緣政治意義和利益糾葛決定了該問題的解決已超出當(dāng)事方自身控制，巴以關(guān)系的回暖同整個(gè)中東地區(qū)局勢(shì)走向及大國(guó)關(guān)系的互動(dòng)密不可分。在伊朗核問題前置、伊拉克問題和阿富汗問題久拖不決的客觀現(xiàn)實(shí)下，巴以問題能否實(shí)現(xiàn)突破早已不僅僅取決于各方的良好意愿，更仰仗整個(gè)地區(qū)熱點(diǎn)問題的互動(dòng)和博弈，難免成為各方相互利用、討價(jià)還價(jià)的“籌碼”。在當(dāng)前巴勒斯坦內(nèi)部和解還未達(dá)成最終協(xié)議、以色列新內(nèi)閣剛剛組建、美中東政策仍不明晰、地區(qū)國(guó)家猶在觀望的特定階段，巴以之間全面、公正的和平很難一蹴而就。

(責(zé)任編輯：文博英)