梅德韋杰夫執(zhí)政以來俄羅斯政黨政治的新變化

自2008年5月7日梅德韋杰夫就任俄羅斯總統(tǒng)一年來，他就俄羅斯政黨政治的發(fā)展提出一系列倡議并成為法律，使俄羅斯政黨建設(shè)出現(xiàn)了與前不同的新局面。

加強(qiáng)政黨體制的法制建設(shè)

梅德韋杰夫認(rèn)為，由于俄羅斯存在嚴(yán)重的法律虛無主義，為鞏固俄羅斯政黨體制，必須確立“法律至上”，用立法來規(guī)范俄羅斯政黨體制。在2008年11月所作的國情咨文中，他提出10條立法倡議：包括給未能突破進(jìn)入國家杜馬7％得票門檻的小黨提供1-2個(gè)議席；在地方選舉中獲勝的政黨有權(quán)提出當(dāng)?shù)匦姓L官候選人；取消各級(jí)選舉繳納保證金和逐步減少參加國家杜馬選舉收集選民簽名；聯(lián)邦委員會(huì)成員應(yīng)由選舉產(chǎn)生；逐步降低注冊(cè)新黨所需的黨員最低人數(shù)；黨的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)定期輪換；地方立法機(jī)構(gòu)應(yīng)更有效監(jiān)督且必要時(shí)可以撤換地方自治機(jī)構(gòu)行政長官；讓非政府組織、公眾院的代表參與立法進(jìn)程；應(yīng)明確保障各議會(huì)政黨在國家媒體中闡釋其工作的權(quán)利；言論自由應(yīng)由技術(shù)創(chuàng)新來保證，任何官員不得阻礙在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行討論或?qū)Ω黝l道進(jìn)行檢查。這些倡議公之于眾后，俄羅斯國家杜馬立刻行動(dòng)起來，經(jīng)過近半年的準(zhǔn)備和討論，這些倡議幾乎都變成了法律，由梅德韋杰夫簽署并生效。主要有《俄羅斯聯(lián)邦公民選舉權(quán)和參與全民公決基本保障法》、《議會(huì)政黨普遍由國家電視和無線電頻道平等闡釋其活動(dòng)保障法》、《提高俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議國家杜馬選民代表性而對(duì)俄聯(lián)邦若干法規(guī)做出修改法》等。

根據(jù)小黨代表進(jìn)入杜馬的相關(guān)法律，參選國家杜馬獲得5％選票但不到7％的政黨，可以得到1個(gè)議席，而得票超過6％但不到7％的政黨，可獲得2個(gè)議席。這種小黨的代表除不能加入其他政黨的議員團(tuán)外，他們與其他政黨一樣擁有參與競(jìng)選某些領(lǐng)導(dǎo)職位、在杜馬發(fā)言、獲得和散發(fā)材料及參與為準(zhǔn)備和審議組織問題而建立的國家杜馬的機(jī)構(gòu)工作的權(quán)利。

根據(jù)政黨平等使用媒體的相關(guān)法律，由全俄國家電視和無線電公司來保證各議會(huì)政黨實(shí)施這種權(quán)利，在該公司所屬的各媒體上，各黨活動(dòng)的報(bào)道量應(yīng)該每月平等。中央選舉委員會(huì)組成工作組來監(jiān)督該活動(dòng)的實(shí)施。但該法同時(shí)規(guī)定，如果在闡釋黨的領(lǐng)袖活動(dòng)時(shí)未指出黨的屬性，則不算該黨使用了媒體。由于普京是政府總理兼統(tǒng)俄黨主席，格雷茲洛夫是國家杜馬主席兼統(tǒng)俄黨最高委員會(huì)主席，米羅諾夫?yàn)樯显鹤h長兼公正俄羅斯黨主席，日里諾夫斯基是國家杜馬副主席兼自民黨主席，只有久加諾夫任俄共主席而沒有立法機(jī)構(gòu)或政府職務(wù)，按這種算法俄共明顯吃虧，被俄羅斯一些政治學(xué)者認(rèn)為是當(dāng)局打壓俄共的舉措。

根據(jù)降低組建新黨黨員人數(shù)門檻的相關(guān)法律，2010年1月前，新建政黨必須有5萬多名黨員，在全俄半數(shù)以上聯(lián)邦主體黨部黨員不少于500人，在其余地方黨部黨員不少于200人；從2010年起至2012年，新建政黨黨員必須達(dá)4.5萬，在全俄半數(shù)聯(lián)邦主體黨部黨員不少于450人，其余地方不少于200人；從2012年起，新組建政黨黨員不得少于4萬人，在全俄半數(shù)聯(lián)邦主體黨部黨員不得少于400人，在其余地方不得少于150人。

根據(jù)讓非政府組織參與地方立法進(jìn)程的相關(guān)法律，這類組織可以與政黨和運(yùn)動(dòng)結(jié)成聯(lián)盟，他們提出的候選人最多不得超出全體候選人名額的15％。另據(jù)在俄羅斯各聯(lián)邦主體立法機(jī)構(gòu)中獲得多數(shù)的政黨可以提出行政長官候選人的法律，獲勝政黨雖然有這種權(quán)利，但總統(tǒng)擁有最終裁決權(quán)、梅德韋杰夫還簽署了政黨領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該定期輪換的法律，據(jù)俄羅斯政治學(xué)者評(píng)論，此舉有針對(duì)俄共和自民黨的意思，因?yàn)檫@兩黨都是俄羅斯建立時(shí)間較長的黨，久加諾夫和日里諾夫斯基一直都是其領(lǐng)導(dǎo)人。

加大對(duì)政黨財(cái)政資助力度

2001年，俄羅斯首次通過《政黨法》，對(duì)政黨的財(cái)政活動(dòng)和國家給予的補(bǔ)助方面做了規(guī)定。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)局努力規(guī)范政黨發(fā)展的需要，2005年，俄羅斯修改《政黨法》，規(guī)定每個(gè)在國家杜馬選舉中獲得3％以上選票的政黨，國家將每票補(bǔ)助5個(gè)盧布，自然人和法人對(duì)政黨的捐助不得超過最低勞動(dòng)報(bào)酬的一萬倍。但是，由于要應(yīng)對(duì)各級(jí)選舉和舉辦各種活動(dòng)，政黨的財(cái)政經(jīng)常捉襟見肘。沒有進(jìn)入杜馬的政黨參選需要收集20萬張公民簽名，需要大量資金支持，而且參加選舉還要繳納6000多萬盧布的保證金。如果參選的政黨沒有獲得3％以上的選票，那么，不僅參選保證金要交給國庫，而且競(jìng)選期間免費(fèi)使用國家媒體的費(fèi)用也要補(bǔ)繳，這樣往往造成得票3％以下的政黨在財(cái)政上出現(xiàn)破產(chǎn)而被司法部門宣布取締。

梅德韋杰夫2008年5月上臺(tái)后，致力于改變這種局面。當(dāng)年7月，國家杜馬再次修改《政黨法》，規(guī)定參選得票超過3％的政黨，國家對(duì)每票的補(bǔ)助提高到20盧布。并規(guī)定自然人和法人對(duì)政黨的捐助從最低勞動(dòng)報(bào)酬的一萬倍提高到十萬倍，由于俄羅斯2008年法律規(guī)定最低勞動(dòng)報(bào)酬為4330盧布，這樣每個(gè)自然人對(duì)政黨的捐款每年可達(dá)433萬盧布，法人的捐款可逾4330萬盧布。同時(shí)規(guī)定，政黨提名參與總統(tǒng)競(jìng)選的候選人如果得票超過3％，則國家給每票的撥款也從原來的5盧布提高到20盧布。梅德韋杰夫隨后就批準(zhǔn)了該法案，從2009年1月起生效。

經(jīng)過這樣的改革，政黨的財(cái)政狀況大為好轉(zhuǎn)，盡管俄羅斯從2008年以來就經(jīng)歷著嚴(yán)重的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，自然人和法人對(duì)政黨的捐助大幅減少，但是，根據(jù)俄羅斯中央選舉委員會(huì)公布的資料，2009年第一季度俄羅斯各議會(huì)政黨的財(cái)政狀況維持著良好水平。統(tǒng)俄黨得到國家撥款4億盧布，俄共得到1.6億盧布，自民黨得到8600萬，公俄黨則得到8000萬盧布。對(duì)于為各政黨所批評(píng)的參選政黨要繳納保證金的規(guī)定，新修訂的法律則予以取消。這次改革使各政黨的財(cái)政狀況大為改觀，為各政黨順利從事競(jìng)選和舉辦各項(xiàng)活動(dòng)提供了比較有保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于鞏固俄羅斯政黨體制，也為防止俄羅斯政黨從西方獲得資金提供了可能。

頻繁與各議會(huì)政黨互動(dòng)

梅德韋杰夫曾表示，作為國家元首，他應(yīng)與所有社會(huì)政治力量進(jìn)行經(jīng)常性的對(duì)話與交流，就國家管理和政治發(fā)展聽取他們的意見與建議，而且責(zé)成所有執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)注和重視該建議。

從2008年開始，梅德韋杰夫分別邀請(qǐng)俄共主席久加諾夫、自民黨主席日里諾夫斯基和公俄黨杜馬議員團(tuán)主席列維切夫等會(huì)面，聽取各黨對(duì)政府工作的看法，并責(zé)成他們分別在各自擅長的領(lǐng)域做工作，如委托俄共參與制定有關(guān)反腐敗的法律，期待自民黨在解決居民個(gè)人住房方面建言獻(xiàn)策，要求公俄黨在地方自治機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)方面下工夫。梅德韋杰夫還不止一次在其巴爾維哈的官邸集體會(huì)見國家杜馬各議員團(tuán)負(fù)責(zé)人，同他們討論反腐敗、國家法制建設(shè)等各方面重大問題，希望各政黨充分了解民意，為國家發(fā)展提供相配套的法律法規(guī)。

隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷加劇，社會(huì)上出現(xiàn)一些不滿情緒和抗議活動(dòng)。梅德韋杰夫于2009年4月起，相繼再次大范圍會(huì)見統(tǒng)俄黨。公俄黨、俄共和自民黨領(lǐng)導(dǎo)人及他們的重量級(jí)議員，聽取其就政府在反危機(jī)方面采取措施的意見和各黨草擬的反危機(jī)計(jì)劃，他要求各黨，尤其是左翼政黨不要利用目前的局勢(shì)提出平民主義的主張，挑起社會(huì)沖突，應(yīng)與政府共度時(shí)艱。為了表示對(duì)各議會(huì)政黨的重視，克里姆林宮不久前還開通了各黨領(lǐng)導(dǎo)人和議員團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同梅德韋杰夫的直線聯(lián)系電話。可以看出，梅德韋杰夫?qū)Χ砹_斯各議會(huì)政黨較前重視，雙方建立了比較良性的溝通渠道。

重組親當(dāng)局的右翼政黨

俄羅斯的右翼政黨中，比較有代表性的是“右翼力量聯(lián)盟”黨和“亞博盧”民主黨，它們?cè)?999年進(jìn)入俄羅斯國家杜馬，但隨后就開始走下坡路，在2003和2007年國家杜馬選舉中，兩黨均沒有斬獲。其中“右翼力量聯(lián)盟”黨選舉后元?dú)獯髠漕I(lǐng)導(dǎo)人丘拜斯、基里延科相繼被當(dāng)局招安，绔田退黨后從事文學(xué)創(chuàng)作，涅姆佐夫則亦政亦商，現(xiàn)在成為“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動(dòng)的聯(lián)席主席，公然與當(dāng)局對(duì)立?！坝乙砹α柯?lián)盟”黨的新領(lǐng)導(dǎo)人別萊赫經(jīng)常批評(píng)當(dāng)局建立“血腥的契卡體制”，并經(jīng)常參加反當(dāng)局的活動(dòng)，這使當(dāng)局頗為頭痛。由于該黨在選舉失利后欠下大量債務(wù)，甚至把黨的總部大樓賣掉還債，但仍有700萬美元的“巨大窟窿”。廣大黨員對(duì)長期處于體制外甚至被邊緣化而怨聲載道，領(lǐng)導(dǎo)層也出現(xiàn)了與當(dāng)局合作的強(qiáng)大呼聲。在這種情況下，別萊赫被迫于2008年9月宣布辭職，并向該黨黨員發(fā)了一封公開告別信，其中指出其辭職“既不是由于杜馬選舉失利，也不是因?yàn)槭ミx民信任，而是有人要消滅俄羅斯唯一的自由主義政黨”。盡管如此，當(dāng)局仍然成功招安別萊赫，2009年1月梅德韋杰夫任命他為基洛夫州州長。年僅34歲的別萊赫成為俄羅斯最年輕的州長。

“絆腳石”去掉以后，“右翼力量聯(lián)盟”黨在新領(lǐng)導(dǎo)人戈茲曼領(lǐng)導(dǎo)下，在當(dāng)局的竭力撮合下，與另外兩支新興的同樣也是因參與2007年國家杜馬選舉慘敗債務(wù)纏身的右翼政黨民主黨和公民力量黨的聯(lián)合進(jìn)程明顯加快。2008年11月，三黨相繼召開代表大會(huì)宣布自行解散，11月16日，它們召開代表大會(huì)，宣布成立“右翼事業(yè)”黨，主張?jiān)诙砹_斯建立獨(dú)立自主和開放的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公正的社會(huì)體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)極端主義、革命街頭政治，實(shí)行可預(yù)見的對(duì)外政策，不搞對(duì)抗，為國家發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。該黨定位為中產(chǎn)階級(jí)的代言者，目標(biāo)是在2011年的選舉中進(jìn)入國家杜馬?！坝乙硎聵I(yè)”黨于2009年2月登記，5月成功成為合法政黨。但在3月地方立法機(jī)構(gòu)好執(zhí)行機(jī)構(gòu)選舉中，基本顆粒無收。盡管如此，俄羅斯政治學(xué)家仍然認(rèn)為，梅德韋杰夫?yàn)樾↑h在國家杜馬提供1-2個(gè)席位正是給它量身定做的。

從梅德韋杰夫上臺(tái)后采取的這些措施看，他所主張的在俄羅斯建立3-5個(gè)政黨的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，當(dāng)局與各政黨建立了較為順暢的溝通與合作渠道，俄羅斯政黨體制建設(shè)也向法制化邁出了重要步伐，但俄羅斯政黨體制要走向成熟，尚任重道遠(yuǎn)。

(責(zé)任編輯：李瑞蔚)