從普拉昌達(dá)辭職看尼泊爾政局現(xiàn)狀與走向

近幾年來(lái)，一直以保守、神秘著稱的尼泊爾因其政治風(fēng)云激蕩而被世人注目，成為世界政治舞臺(tái)上的熱點(diǎn)之一。

先是在2005年，尼泊爾賈南德拉國(guó)王逆時(shí)代發(fā)展潮流，解散了泌會(huì)和政府，走上前臺(tái)親政。此后，在2006年，從事武裝斗爭(zhēng)達(dá)十年之久的聯(lián)合尼共(毛)與其他政黨聯(lián)手，通過(guò)人民運(yùn)動(dòng)的方式推翻了君主統(tǒng)治，并宣布停火，回歸政治主流。2008年5月，尼泊爾改制共和。同年8月，以第一大黨聯(lián)合尼共(毛)為首的聯(lián)合政府成立，該黨主席普拉昌達(dá)出任首屆政府總理。

在短暫的平靜之后，2009年5月尼泊爾政壇再起風(fēng)波。尼泊爾總理、聯(lián)合尼共(毛)主席普拉昌達(dá)在執(zhí)政8個(gè)月后突然宣布辭職。事情起因是，尼泊爾總統(tǒng)亞達(dá)夫否決了政府做出的解除尼軍參謀長(zhǎng)卡特瓦爾職務(wù)的決定。普拉昌達(dá)認(rèn)為，總統(tǒng)介入軍政之爭(zhēng)標(biāo)志著國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了兩個(gè)權(quán)力中心，其領(lǐng)導(dǎo)的政府無(wú)法繼續(xù)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，故而辭職。但是，作為尼泊爾制憲會(huì)議的第一大黨、作為曾經(jīng)成功領(lǐng)導(dǎo)過(guò)武裝斗爭(zhēng)和人民運(yùn)動(dòng)的政黨，普拉昌達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合尼共(毛)退出政府，將使尼泊爾進(jìn)入新一輪的政治斗爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)蕩期。

尼主要政治力量相互間的分化組合是造成尼政局持續(xù)動(dòng)蕩的原因

目前，影響尼泊爾政壇走向的力量主要有三方面，一是組成制憲會(huì)議的各主要政黨，二是仍有?；蕛A向的軍隊(duì)，三是不斷插手尼內(nèi)政、對(duì)尼政局有重大影響的外部勢(shì)力。這三方面勢(shì)力之間及其內(nèi)部因利益需要不斷進(jìn)行分化組合?；旧闲纬闪酥С致?lián)合尼共(毛)與反對(duì)聯(lián)合尼共(毛)兩大陣營(yíng)。而兩大陣營(yíng)力量的此消彼長(zhǎng)，形成了尼泊爾政治走向的主線。

代表利益各異的主要政黨力量。尼泊爾雖然實(shí)現(xiàn)了從君主制到共和制的國(guó)體轉(zhuǎn)變，但其社會(huì)轉(zhuǎn)型尚處在起步階段。一方面封建殘留依然處處可見，另一方面資本主義的發(fā)展仍很稚嫩，各種矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，各種利益沖突糾結(jié)。尼泊爾政黨就是在這樣一個(gè)積貧積弱的社會(huì)里不斷上演著權(quán)力斗爭(zhēng)的戲目。

尼泊爾實(shí)行民主化初期，政黨林立，派系復(fù)雜。在2008年選舉中進(jìn)入制憲會(huì)議的大黨主要有：聯(lián)合尼共(毛)、大會(huì)黨、尼共(聯(lián))和馬德西人民權(quán)利論壇。其中，聯(lián)合尼共(毛)是出人意料勝出的第一大黨。該黨堅(jiān)決反對(duì)君主專制，長(zhǎng)期從事武裝斗爭(zhēng)，在廣大農(nóng)民、傭工、窮苦百姓以及部分城市知識(shí)分子中具有較大影響。大會(huì)黨系尼泊爾老牌政黨，君主制時(shí)期的第一大黨，曾數(shù)次執(zhí)政，主要代表大地主、大工商業(yè)者利益，并且與保皇勢(shì)力關(guān)系密切。由于該黨過(guò)去的執(zhí)政毫無(wú)建樹、黨內(nèi)貪腐嚴(yán)重，所以在最新的選舉中未能保住第一大黨位置。尼共(聯(lián))也是尼泊爾政壇上一支比較活躍的力量，在尼民主運(yùn)動(dòng)中曾有過(guò)比較大的影響力，但其代表的新興階層和中產(chǎn)階級(jí)并非社會(huì)主力，加之該黨搖擺不定的政治立場(chǎng)，影響較前弱化。2008年組建的馬德西人民權(quán)利論壇則是代表了長(zhǎng)期以來(lái)尼南部被壓迫民族、被歧視種性的利益，其近10％的議席，在頻繁演變的尼政治格局中往往起到四兩撥千斤的關(guān)鍵作用。

名義上中立的軍隊(duì)，尼軍脫胎于尼泊爾皇家軍隊(duì)，曾是存續(xù)長(zhǎng)達(dá)240年尼泊爾王室的忠實(shí)捍衛(wèi)者和保護(hù)者。在2006年4月旨在推翻國(guó)王統(tǒng)治的人民運(yùn)動(dòng)浪潮中，面對(duì)王室與人民的對(duì)立，軍隊(duì)選擇中立立場(chǎng)。2006年9月，尼議會(huì)通過(guò)新軍隊(duì)法，規(guī)定軍隊(duì)服從政府領(lǐng)導(dǎo)。但是尼軍的中立、拒絕政治化只是名義上的。此次引起尼泊爾政治危機(jī)的關(guān)鍵人物—一尼軍參謀長(zhǎng)卡特瓦爾是前國(guó)王賈南德拉的養(yǎng)子，軍隊(duì)的高級(jí)軍官大多與王室素有淵源，并與大會(huì)黨一直保持著密切的關(guān)系。尼軍中多名將領(lǐng)曾在美國(guó)和印度接受過(guò)培訓(xùn)，個(gè)別將領(lǐng)與美國(guó)有著密切關(guān)系。尼軍情報(bào)局局長(zhǎng)潘迪更是美國(guó)重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象，為美國(guó)視為下任尼軍參謀長(zhǎng)的接班人。尼泊爾建立共和之初，軍隊(duì)尚能保持克制。隨著尼泊爾和平進(jìn)程的推進(jìn)及尼軍與聯(lián)合尼共(毛)“人民解放軍”的整合提上日程，軍隊(duì)高層為維護(hù)現(xiàn)有利益不受侵蝕，不斷與大會(huì)黨、印美接觸，并發(fā)表政治言論，參與國(guó)內(nèi)政治糾紛，尼軍已成為?；蕜?shì)力、大會(huì)黨、印度、美國(guó)等勢(shì)力在尼泊爾的集中代表。

不斷坐大的外部勢(shì)力。尼泊爾地處印度、中國(guó)兩大國(guó)之間，小小的彈丸之地，戰(zhàn)略地位卻是舉足輕重。印度一直視尼泊爾為傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，長(zhǎng)期控制著尼泊爾經(jīng)濟(jì)命脈，并多次直接干預(yù)尼政治事務(wù)，妄圖把尼泊爾變成另一個(gè)“錫金”或從屬國(guó)，從而爭(zhēng)得針對(duì)中國(guó)的有利戰(zhàn)略地位。美國(guó)也視尼泊爾為其南亞戰(zhàn)略的重要一環(huán)，加大對(duì)尼滲透。一方面，美國(guó)極力拉攏尼泊爾自由民主力量，在他們之間擴(kuò)大政治影響力。另一方面，在表面接受聯(lián)合尼共(毛)的背后，想方設(shè)法破壞聯(lián)合尼共(毛)的執(zhí)政，削弱其帶有共產(chǎn)主義色彩的政治影響力。同時(shí)，美國(guó)還有意地扶持在尼的“藏獨(dú)”勢(shì)力，并不斷“出謀劃策”，鼓動(dòng)藏獨(dú)進(jìn)行反華活動(dòng)，把在尼的“藏獨(dú)”勢(shì)力培養(yǎng)成牽制中國(guó)的一股政治力量。近年來(lái)，歐盟國(guó)家也將尼泊爾作為民主試驗(yàn)田，在人權(quán)和自由及達(dá)賴問(wèn)題方面，異常活躍。在尼泊爾實(shí)現(xiàn)共和制后，由于聯(lián)合尼共(毛)的政治影響力顯著提升，引發(fā)了印度和美國(guó)等方面的不安。印、美近來(lái)都加大了對(duì)尼內(nèi)部事務(wù)的關(guān)注，并且采取收買尼黨政軍要人、監(jiān)視監(jiān)聽尼主要政治人物言行等方式，在尼政壇制造復(fù)雜因素，企圖進(jìn)一步深入控制尼局勢(shì)走向。

上述三方面力量中，大會(huì)黨、軍隊(duì)和印度、美國(guó)是堅(jiān)定的反尼共(毛)陣營(yíng)，而尼共(聯(lián))、馬德西人民權(quán)利論壇兩黨系機(jī)會(huì)主義者，哪方有利可圖就倒向哪方。在2008年8月，聯(lián)合尼共(毛)做出重大讓步，獲得了尼共(聯(lián))、馬德西人民權(quán)利論壇的支持，得以成功組閣。但是在此次事件中，尼共(聯(lián))主動(dòng)脫離了與聯(lián)合尼共(毛)的合作，宣布退出政府，并在普拉昌達(dá)宣布辭職后同意與大會(huì)黨再組聯(lián)合政府，這實(shí)際上就標(biāo)志著尼共(聯(lián))已經(jīng)加入到了反聯(lián)合尼共(毛)的陣營(yíng)。而馬德西人民權(quán)利論壇等小黨在此形勢(shì)也選擇了反對(duì)聯(lián)合尼共(毛)的行列。在反對(duì)陣營(yíng)突然壯大的情況下，聯(lián)合尼共(毛)不得已選擇退出聯(lián)合政府。

尼軍參謀長(zhǎng)的去留成為直接導(dǎo)致聯(lián)合尼共(毛)政府垮臺(tái)的導(dǎo)火索

聯(lián)合尼共(毛)同尼軍矛盾由來(lái)已久。十年內(nèi)戰(zhàn)期間，雙方刀槍相向，各自損傷嚴(yán)重，積怨頗深。

對(duì)聯(lián)合尼共(毛)而言。聯(lián)合尼共(毛)曾依靠“人民解放軍”的武裝力量和震懾在軍事上和政治上均取得了巨大勝利。該黨回歸政治主流后，為把軍事優(yōu)勢(shì)完全轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢(shì)，一直試圖將“人民解放軍”整體編入尼軍，從而達(dá)到控制尼軍的目的，為長(zhǎng)期執(zhí)政鋪平道路。但是自從聯(lián)合尼共(毛)執(zhí)政以來(lái)，兩軍整編問(wèn)題一直受到盟友的掣肘，反對(duì)黨和軍隊(duì)的強(qiáng)烈反對(duì)，進(jìn)展不順。

對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，昔日的敵人、叛軍通過(guò)選舉成為歧府的主導(dǎo)，這讓尼軍部分高級(jí)將領(lǐng)備感受辱，他們的反聯(lián)合尼共(毛)情緒非常強(qiáng)烈。這次被普拉昌達(dá)免職的尼軍參|某長(zhǎng)卡特瓦爾素來(lái)反對(duì)兩軍整合，已成為聯(lián)合尼共(毛)政府推進(jìn)和平進(jìn)程的最大障礙。近來(lái)，在大會(huì)黨、印度、美國(guó)的支持和慫恿下，卡特瓦爾連續(xù)挑戰(zhàn)政府權(quán)威，不允許來(lái)自聯(lián)合尼共(毛)的國(guó)防部長(zhǎng)塔帕視察軍隊(duì)，不顧政府命令堅(jiān)持征兵，違反政府命令將8名到任準(zhǔn)將軍官延長(zhǎng)任期，在全運(yùn)會(huì)上拒絕與聯(lián)合尼共(毛)的“人民解放軍”同臺(tái)競(jìng)技，這些不僅令國(guó)防部長(zhǎng)塔帕顏面無(wú)存，更加快了聯(lián)合尼共(毛)對(duì)其采取行動(dòng)的步伐。在黨內(nèi)強(qiáng)硬派的力主下，聯(lián)合尼共(毛)逐漸下定決心，盡早解除其尼軍參謀長(zhǎng)職位，分化控制尼軍，為兩軍整合掃清障礙。

2009年4月20日，聯(lián)合尼共(毛)政府要求尼軍參謀長(zhǎng)卡特瓦爾就其屢次挑戰(zhàn)政府權(quán)威做出澄清，卡特瓦爾以“軟對(duì)抗”應(yīng)對(duì)，在政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)用相對(duì)緩和的語(yǔ)氣做出澄清，但拒不認(rèn)錯(cuò)。在此情形之下，普拉昌達(dá)于2009年5月3日強(qiáng)制解除卡特瓦爾的參謀長(zhǎng)職務(wù)，但遭到不愿看到聯(lián)合尼共(毛)成功介入軍隊(duì)力量的其他政黨的反對(duì)。來(lái)自大會(huì)黨的總統(tǒng)亞達(dá)夫直接命令卡特瓦爾繼續(xù)留任，這等于將普拉昌達(dá)的決定變成一紙空文。得到來(lái)自總統(tǒng)和其他政黨支持的卡特瓦爾因此拒不執(zhí)行政府的命令，繼續(xù)掌控軍隊(duì)。在政府威信得不到尊重的情況下，普拉昌達(dá)選擇辭職。總統(tǒng)也很快批準(zhǔn)了普拉昌達(dá)的辭職。隨后，制憲會(huì)議中的第二大黨大會(huì)黨和第三大黨尼共(聯(lián))提出了組建新政府的構(gòu)想。這實(shí)際上表明了，包括政黨和軍隊(duì)在內(nèi)的兩股勢(shì)力已經(jīng)決定聯(lián)手將聯(lián)合尼共(毛)擠出政治舞臺(tái)。在普拉昌達(dá)辭職后，制憲會(huì)議內(nèi)外的抗?fàn)幚_了帷幕。聯(lián)合尼共(毛)持續(xù)抵制議會(huì)，致使新政府組建程序無(wú)法啟動(dòng)。尼泊爾目前陷入無(wú)政府狀態(tài)，可能會(huì)爆發(fā)新的社會(huì)動(dòng)蕩。如何結(jié)束目前政治困局，恢復(fù)局勢(shì)穩(wěn)定，成為對(duì)尼各政黨領(lǐng)導(dǎo)人政治智慧的最大考驗(yàn)。

執(zhí)政根基不穩(wěn)和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致聯(lián)合尼共(毛)在此輪政治斗爭(zhēng)中失敗

首先，聯(lián)合尼共(毛)執(zhí)政根基并不穩(wěn)固。從聯(lián)合尼共(毛)的依靠力量來(lái)看，其支持者中大多為農(nóng)民、工人、學(xué)生和少數(shù)中產(chǎn)階級(jí)，這部分力量雖然在人數(shù)上占有一定優(yōu)勢(shì)，但是在尼泊爾國(guó)內(nèi)政治上的影響力顯然有限。尤其是在制憲會(huì)議中，聯(lián)合尼共(毛)所依賴的社會(huì)力量對(duì)實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)的作用大大降低。從制憲會(huì)議的構(gòu)成上來(lái)看，聯(lián)合尼共(毛)雖為第一大黨，但議席未達(dá)半數(shù)，以前聯(lián)合尼共(毛)可以通過(guò)動(dòng)用武裝力量和發(fā)動(dòng)群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，但是作為執(zhí)政黨，其政治主張的實(shí)施都必須依賴其他黨的支持才能實(shí)現(xiàn)。在組建內(nèi)閣的討價(jià)還價(jià)中，聯(lián)合尼共(毛)決策失誤，使大會(huì)黨、尼共(聯(lián))分獲總統(tǒng)、制憲會(huì)議主席職位，為日后留下隱患。后獲尼共(聯(lián))和馬德西人民權(quán)利論壇支持，方才組閣成功。

其次，聯(lián)合尼共(毛)對(duì)復(fù)雜情況估計(jì)不足，盲目樂(lè)觀與自信。該黨上任伊始，即確立完成軍隊(duì)整編。制定新憲法和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)三大任務(wù)。普拉昌達(dá)還表示“半年之內(nèi)就能完成制憲”。然而外部有反對(duì)黨大會(huì)黨頻頻發(fā)難，內(nèi)部受到尼共(聯(lián))和馬德西人民權(quán)利論壇等黨派的諸多牽制，導(dǎo)致聯(lián)合尼共(毛)領(lǐng)導(dǎo)的政府在軍隊(duì)整合、制憲等問(wèn)題上進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面乏善可陳。該黨執(zhí)政后，對(duì)效率低下的官僚體系看不順眼，大刀闊斧對(duì)行政、司法、警務(wù)體系進(jìn)行改革，并對(duì)一些沉疴多年的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行急風(fēng)暴雨式的改革，結(jié)果觸動(dòng)了多方利益，遭遇了強(qiáng)烈的反對(duì)聲浪。

再次，聯(lián)合尼共(毛)低估盟友內(nèi)部反對(duì)派的力量，輕信了反對(duì)黨個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的言論。尼共(聯(lián))是聯(lián)合尼共(毛)最大的盟友，但該黨內(nèi)部分三派，一派以現(xiàn)黨主席卡耐爾為首，支持與聯(lián)合尼共(毛)合作；一派以領(lǐng)導(dǎo)人奧利為首，親印、親大會(huì)黨，反對(duì)與聯(lián)合尼共(毛)合作；而第三派以前主席尼帕爾為首，系騎墻派。在2009年2月尼共(聯(lián))黨主席選舉中，卡耐爾出任主席，增加了聯(lián)合政府的穩(wěn)定因素。聯(lián)合尼共(毛)曾在宣布對(duì)尼軍參謀長(zhǎng)進(jìn)行解職前，獲得了尼共(聯(lián))黨主席卡耐爾個(gè)人的支持。但是由于該黨奧利派的強(qiáng)烈反對(duì)，尼共(聯(lián))最終選擇了退出聯(lián)合政府。聯(lián)合尼共(毛)事前還曾取得了馬德西人民權(quán)利論壇、親善黨等其他執(zhí)政盟友的支持，結(jié)果盟友們?cè)谕獠縿?shì)力的壓力下均臨陣反水，讓聯(lián)合尼共(毛)措手不及。實(shí)際上，尼大會(huì)黨部分領(lǐng)導(dǎo)人亦不滿尼軍參謀長(zhǎng)，此前對(duì)普拉昌達(dá)表示將其解職事件保持沉默。但是政府解職命令剛剛頒布，大會(huì)黨第一個(gè)跳出來(lái)堅(jiān)決反對(duì)，并串聯(lián)其他政黨擬啟動(dòng)對(duì)政府不信任案，借勢(shì)推翻聯(lián)合尼共(毛)政府。

第四。聯(lián)合尼共(毛)低估了外部勢(shì)力的干預(yù)力量。以印、美等國(guó)為首的外部勢(shì)力干預(yù)尼泊爾內(nèi)政如同管理自家事務(wù)。在政府拒絕延長(zhǎng)尼軍8位準(zhǔn)將任期后，美國(guó)駐尼大使南希·鮑威爾6次打電話給尼國(guó)防秘書做工作。印度駐尼大使蘇德為此也約見普拉昌達(dá)施加壓力。在此輪軍政風(fēng)波中，印度駐尼大使蘇德5次會(huì)見普拉昌達(dá)，警告政府如一意孤行，將在幾日內(nèi)倒臺(tái)。印度還與亞達(dá)夫總統(tǒng)頻繁接觸，密謀推動(dòng)亞達(dá)夫直接掌權(quán)，解散現(xiàn)政府。聯(lián)合尼共(毛)雖對(duì)外部勢(shì)力頻繁活動(dòng)有所警覺(jué)，但認(rèn)為不會(huì)造成太大阻力，仍執(zhí)意單方面解除尼軍參謀長(zhǎng)職務(wù)。

最后，聯(lián)合尼共(毛)急于求成，在時(shí)機(jī)選擇上出現(xiàn)失誤。尼軍參謀長(zhǎng)卡特瓦爾應(yīng)在2009年9月份退休，但聯(lián)合尼共(毛)為了能讓他們中意的軍隊(duì)二把手卡德卡中將(2009年5月退休)取而代之，不顧盟友“勿操之過(guò)急”的勸誡，提早行動(dòng)，不想搬起石頭砸自己的腳，毀掉了自己長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的成果。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3周的政治僵持，2009年5月23日，尼共(聯(lián))領(lǐng)導(dǎo)人馬達(dá)夫·尼帕爾得到大會(huì)黨、馬德西人民權(quán)利論壇在內(nèi)的制憲會(huì)議24黨中22黨支持，當(dāng)選為新一任政府總理。目前，新的聯(lián)合政府正在磋商組建中，尼泊爾進(jìn)入由多個(gè)少數(shù)黨聯(lián)合主政的新階段。

值得注意的是，由尼共(聯(lián))領(lǐng)導(dǎo)新的執(zhí)政聯(lián)盟先天不足，松散脆弱。首先，該聯(lián)盟主要三黨在制憲會(huì)議中所占議席加起來(lái)不足50％，在今后執(zhí)政過(guò)程中將面臨占38％議席的第一大黨聯(lián)合尼共(毛)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次，新執(zhí)政聯(lián)盟三大黨利益迥異，協(xié)調(diào)困難，加之各黨內(nèi)部派系林立、問(wèn)題重重，直接制約新聯(lián)盟的決策能力。此外，因印度助力而上位的新執(zhí)政聯(lián)盟還面臨著在取得印度信任的同時(shí)，又不會(huì)因過(guò)于親印而損害尼主權(quán)利益的重大外交難題。當(dāng)前，尼泊爾新執(zhí)政聯(lián)盟存續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短及發(fā)揮效能的程度仍很難預(yù)測(cè)。但可以肯定的是，這個(gè)世界最年輕的共和國(guó)要想走向穩(wěn)定和發(fā)展，還有很長(zhǎng)的路要走。

(責(zé)任編輯：肖雪晴)