國際核不擴(kuò)散機(jī)制的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與前景

國際核不擴(kuò)散機(jī)制是國際社會(huì)為減少因核武器的橫向擴(kuò)散和縱向擴(kuò)散帶來的核戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)核能的和平利用和推進(jìn)核裁軍，從政治安排和技術(shù)手段兩方面對核武器及其技術(shù)、材料、設(shè)施以及相關(guān)的核活動(dòng)進(jìn)行管理和控制的組織系統(tǒng)和工作制度。盡管它是冷戰(zhàn)時(shí)期核大國在軍備控制領(lǐng)域相互斗爭與妥協(xié)的產(chǎn)物，但仍對防止核擴(kuò)散發(fā)揮了積極作用。

國際核不擴(kuò)散機(jī)制的現(xiàn)狀

現(xiàn)有國際核不擴(kuò)散機(jī)制是一個(gè)包括地區(qū)與國際機(jī)構(gòu)以及一系列條約、協(xié)定、決議、聲明、會(huì)議和一些國家的國內(nèi)立法在內(nèi)的復(fù)雜的國際機(jī)制，主要包括組織性機(jī)制。條約性機(jī)制和其他相關(guān)機(jī)制等三類機(jī)制。

國際核不擴(kuò)散機(jī)制的組織性機(jī)制。主要有國際組織、區(qū)域組織和核不擴(kuò)散出口控制機(jī)制三方面的相關(guān)機(jī)構(gòu)。國際組織是該機(jī)制中普遍性最強(qiáng)、權(quán)威性最高的決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是討論核不擴(kuò)散議題，通過核不擴(kuò)散決議、處理違規(guī)行為、核查和禁止核試驗(yàn)等工作的多邊國際場所。主要構(gòu)成有聯(lián)合國及其下設(shè)機(jī)構(gòu)；日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議、裁軍談判會(huì)議特設(shè)委員會(huì)、21國集團(tuán)等；國際原子能機(jī)構(gòu)及其下沒機(jī)構(gòu)；《全面禁止核試驗(yàn)條約》預(yù)備委員會(huì)等。

區(qū)域組織與機(jī)制是指地區(qū)內(nèi)各國為推動(dòng)核不擴(kuò)散進(jìn)程，在執(zhí)行和落實(shí)國際核不擴(kuò)散機(jī)制的有關(guān)規(guī)定以及在建立無核區(qū)和解決核危機(jī)過程中形成的區(qū)域性國家間組織。主要包括歐洲原子能共同體、朝核問題六方會(huì)談、非洲聯(lián)盟等相關(guān)核不擴(kuò)散組織。

核不擴(kuò)散出口控制機(jī)制是一些有核出口能力的《不擴(kuò)散核武器條約》締約國形成的非正式組織，主要負(fù)責(zé)對核武器及其技術(shù)和材料以及核武器運(yùn)載工具的進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行管理和控制。主要包括桑戈委員會(huì)、核供應(yīng)國集團(tuán)、瓦森納安排等。

國際核不擴(kuò)散機(jī)制的條約性機(jī)制。它是國際社會(huì)為減少乃至消除核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)以及由此引發(fā)的安全問題，在推進(jìn)防止核擴(kuò)散、核裁軍、禁止核試驗(yàn)和建立無核區(qū)進(jìn)程中達(dá)成的一系列多邊、雙邊條約和協(xié)定的總和，主要包括多邊條約、雙邊條約、無核區(qū)條約。多邊條約是國際核不擴(kuò)散機(jī)制的重要組成部分，其中《不擴(kuò)散核武器條約》和《全面禁止核試驗(yàn)條約》被稱為國際核不擴(kuò)散機(jī)制的基石和核心。另外，它還包括《部分禁止核試驗(yàn)條約》、《核安全協(xié)定》、《海床條約》等。雙邊條約主要包括美蘇(俄)兩國達(dá)成關(guān)于限制和削減核武器及其運(yùn)載工具和禁止核試驗(yàn)的軍控條約，以及《美朝框架協(xié)議》、《關(guān)于朝鮮半島無核化共同宣言》等。無核區(qū)條約是指國際社會(huì)特別是無核國家為將有關(guān)地區(qū)建立為無核區(qū)而達(dá)成的條約，如《南極條約》、《拉丁美洲和加勒比地區(qū)禁止核武器條約》、《東南亞無核區(qū)條約》、《南太平洋無核區(qū)條約》、《非洲無核區(qū)條約》、《中亞無核區(qū)條約》等。

國際核不擴(kuò)散機(jī)制的其他相關(guān)機(jī)制。主要包括歷屆聯(lián)合國大會(huì)通過的有關(guān)核裁軍和核不擴(kuò)散決議、安理會(huì)決議、《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)及其通過的文件、國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督和保障監(jiān)督協(xié)定以及一些國家的核不擴(kuò)散聲明和國內(nèi)立法等。

國際核不擴(kuò)散機(jī)制當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國際核不擴(kuò)散機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)來自多個(gè)方面。既有機(jī)制內(nèi)的，也有機(jī)制外的；既有機(jī)制本身固有的，也有國際環(huán)境的變化帶來的。

第一，美國的核政策對國際核不擴(kuò)散機(jī)制的沖擊。核大國處于核軍控機(jī)制的核心位置，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)核裁軍的主要義務(wù)，其核政策對其他國家在核軍控問題上的態(tài)度和行動(dòng)會(huì)產(chǎn)生重要影響。因此，核大國的政策與行動(dòng)直接影響整個(gè)核軍備控制進(jìn)程和國際核不擴(kuò)散機(jī)制。在這方面，美國政策的負(fù)面影響尤其巨大。一是美國在核武器問題上立場和政策加劇了核武器的擴(kuò)散。美國仍然保持著世界上最強(qiáng)大的核武庫和核威懾能力，并試圖強(qiáng)化這一優(yōu)勢。在美國核政策的影響下，一些有核國家也在加緊核力量的更新?lián)Q代，而那些在安全上感受到來自美國威脅的國家不可避免地產(chǎn)生發(fā)展核武器的沖動(dòng)。二是美國的政策使《全面禁止核試驗(yàn)條約》難以生效。1996年，該條約正式簽署，曾經(jīng)給國際核不擴(kuò)散機(jī)制帶來希望，但是迄今為止，美國國會(huì)仍未批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》。聯(lián)大曾于1999年10月和2001年11月兩次召開大會(huì)促進(jìn)該條約生效，都遭到美國的抵制。三是美國的雙重標(biāo)準(zhǔn)削弱了國際核不擴(kuò)散機(jī)制。美國自己大搞導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并與英國、法國甚至以色列等國在這方面進(jìn)行合作，但卻要求其他國家嚴(yán)守核不擴(kuò)散機(jī)制有關(guān)原則。美國與印度國進(jìn)行民用核能合作，印度能夠根據(jù)雙方的協(xié)議利用美國的民用核材料和技術(shù)，且其三分之一的軍用核反應(yīng)堆不受國際核查。美國前總統(tǒng)卡特警告說，美國在核問題上推行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”是造成《不擴(kuò)散核武器條約》效力減弱的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

第二，經(jīng)濟(jì)，科技和信息技術(shù)的發(fā)展與全球化的負(fù)面影響相結(jié)合，使核擴(kuò)散的主體更復(fù)雜、手段更先進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使各國對能源的需求不斷上升，以和平利用核能為載體的核材料、核技術(shù)交易不斷擴(kuò)大?？茖W(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，使核技術(shù)的傳播更便捷而保密更困難，任何一個(gè)國家都可以獲得大量與核武器有關(guān)的公開技術(shù)資料，即便是密級較高的核心資料也可以通過網(wǎng)絡(luò)甚至黑客以更加隱蔽和便捷的方式獲得。與此同時(shí)，全球化的負(fù)面影響造成一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)動(dòng)蕩，民族、宗教矛盾與沖突以及形形色色的恐怖主義勢力迅猛發(fā)展。這些條件相互結(jié)合，使核擴(kuò)散的主體復(fù)雜化、手段先進(jìn)化。國際恐怖勢力以及國際組織和跨國公司在內(nèi)的非國家行為體非法獲取核技術(shù)、核材料成為可能，而它們又會(huì)成為新的擴(kuò)散源，核擴(kuò)散的主體更加復(fù)雜。美國在阿富汗反恐戰(zhàn)爭中繳獲的“基地”組織文件證實(shí)，恐怖組織正在研究核武器制造技術(shù)，并設(shè)法獲得有關(guān)資料和原材料。

第三，國際核不擴(kuò)散機(jī)制的固有缺陷更加突出。國際核不擴(kuò)散機(jī)制固有的“冷戰(zhàn)”特征本應(yīng)隨著時(shí)代的變化而不斷得到改善，但在西方大國主導(dǎo)下，它的某些固有缺陷并沒有得到修正。一是國際核不擴(kuò)散機(jī)制的歧視性和權(quán)利與義務(wù)的不公平性使其權(quán)威性受到削弱?！恫粩U(kuò)散核武器條約》規(guī)定了核國家與無核國家的界限。在肯定某種特權(quán)存在的同時(shí)，也表現(xiàn)出對無核國家的歧視性。國際核不擴(kuò)散機(jī)制所規(guī)定的核國家與無核國家的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系也存在著嚴(yán)重的不公平性。核大國保留擁有核武器和進(jìn)行核試驗(yàn)及相關(guān)研究的特權(quán)，無核國家和平利用核能的權(quán)利卻常被剝奪；核大國在核裁軍上履行義務(wù)不徹底，卻要求無核國家在核擴(kuò)散問題上不能越雷池一步。這一切嚴(yán)重地削弱了機(jī)制的權(quán)威性。二是《不擴(kuò)散核武器條約》對非成員國和非國家實(shí)體缺乏約束力?！恫粩U(kuò)散核武器條約》只規(guī)范成員國的核活動(dòng)，對非成員國則沒有約束力。該條約沒有禁止非國家行為的核擴(kuò)散行為，也沒有禁止無核武器成員國參與核交易的規(guī)定。三是核查監(jiān)督手段不完備、核查機(jī)制不公平。國際原子能機(jī)構(gòu)的核查技術(shù)與估算標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到要求，沒有自己獨(dú)立的情報(bào)系統(tǒng)，只能靠成員國如美國提供。國際核查和國家核查兩種方式，都有失公平和公正，并為個(gè)別國家執(zhí)行多重核查標(biāo)準(zhǔn)、滲透自己的政治動(dòng)機(jī)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件。四是缺乏有效的強(qiáng)制措施和大國協(xié)調(diào)機(jī)制。在相互依存的國際體系中，對違規(guī)國家實(shí)施的強(qiáng)制措施很難奏效，有時(shí)甚至?xí)鸬较喾醋饔?。制裁措施的?zhí)行者多是核大國，而大國違規(guī)后卻沒有相應(yīng)的制裁措施。同時(shí)，利益差異常常使大國不能在防止核擴(kuò)散問題上做到協(xié)調(diào)一致，不但影響制裁效果，還會(huì)助長核擴(kuò)散。

國際核不擴(kuò)散機(jī)制的未來前景

經(jīng)過近60年的發(fā)展，國際核不擴(kuò)散機(jī)制從無到有，經(jīng)歷了極其曲折的發(fā)展進(jìn)程。展望未來。國際核不擴(kuò)散機(jī)制逐步走向完善是其基本發(fā)展趨勢，但這一進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順，可以說是矛盾、斗爭、合作并存。

盡管冷戰(zhàn)后的國際核不擴(kuò)散機(jī)制面臨著挑戰(zhàn)，但國際戰(zhàn)略形勢的變化為國際核不擴(kuò)散機(jī)制的完善提供了良好的外部環(huán)境，在國際社會(huì)的努力下，國際核不擴(kuò)散機(jī)制也面臨一定的機(jī)遇。

一是經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的低谷后，國際核裁軍進(jìn)程有可能再度啟動(dòng)，這對國際核不擴(kuò)散機(jī)制無疑是一利好消息。自2002年5月美俄簽署《莫斯科條約》后，國際核裁軍進(jìn)程陷入僵局。進(jìn)入2009年，核大國對推動(dòng)國際核裁軍進(jìn)程也表現(xiàn)出積極的姿態(tài)。1月20日，中國在《2008年中國的國防》白皮書中再次明確了不首先使用核武器的政策。2月19日，俄羅斯外長拉夫羅夫在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議上呼吁各國共同努力推動(dòng)全球核裁軍進(jìn)程取得進(jìn)展。4月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬表示，美國將為實(shí)現(xiàn)無核世界這一長遠(yuǎn)目標(biāo)而采取一系列“具體步驟”。4月28日，美國表示將與俄羅斯展開裁減核武器的談判。5月19日至20日，美俄兩國在莫斯科就削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約進(jìn)行首輪正式談判，旨在達(dá)成一份新條約以取代12月即將到期的兩國在1991年達(dá)成的戰(zhàn)略武器削減條約。6月10日，兩國將繼續(xù)下輪談判。

二是國際社會(huì)在解決核擴(kuò)散問題上合作增強(qiáng)。核擴(kuò)散作為跨國性的安全問題，涉及的領(lǐng)域廣泛而復(fù)雜，隨著各國安全上的相互依賴不斷加深，核擴(kuò)散帶來的安全問題往往是地區(qū)甚至世界性的，是國際社會(huì)必須共同面對的問題。同時(shí)，核擴(kuò)散與非國家行為體特別是國際恐怖主義的結(jié)合，進(jìn)一步加大了防止核擴(kuò)散的難度，僅靠一國的力量已難以解決，這在客觀上也要求世界各國尤其是大國通過合作加以解決。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，大國關(guān)系的緩和為各國在安全尤其是核不擴(kuò)散領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了條件。特別是“9·11”事件以來，國際社會(huì)圍繞反恐和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等問題進(jìn)行的國際合作取得了許多積極經(jīng)驗(yàn)，這為各國在核不擴(kuò)散領(lǐng)域開展合作提供了有益的借鑒模式，也將對國際核不擴(kuò)散機(jī)制的發(fā)展和完善產(chǎn)生積極作用。

三是核大國核安全關(guān)系的變化有利于促進(jìn)國際核不擴(kuò)散機(jī)制的發(fā)展和完善。如果說冷戰(zhàn)時(shí)期核大國間的核安全關(guān)系多表現(xiàn)為敏感的防范甚至是緊張對抗，那么后冷戰(zhàn)時(shí)期，核大國之間核安全關(guān)系中的防范性和對抗性趨于弱化，更多地表現(xiàn)為核安全領(lǐng)域內(nèi)逐步增強(qiáng)的合作。2000年的《不擴(kuò)散核武器條約》審議會(huì)上，五個(gè)核國家發(fā)表聯(lián)合聲明表示，“五個(gè)核國家各自已經(jīng)并將繼續(xù)致力于在全球范圍內(nèi)有計(jì)劃有步驟地削減核武器”，“為增強(qiáng)國際安全和穩(wěn)定，五個(gè)核國家宣布，它們的核武器不瞄準(zhǔn)任何國家”。這說明，核國家尤其是核大國間的核安全關(guān)系基本趨于穩(wěn)定。核大國核安全關(guān)系的變化無疑對國際核不擴(kuò)散機(jī)制的發(fā)展和完善帶來積極影響，尤其是有利于促進(jìn)核大國加強(qiáng)這一領(lǐng)域的合作。

四是聯(lián)合國及區(qū)域性國際組織在防止核擴(kuò)散問題上的作用將逐步增強(qiáng)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，聯(lián)合國在推動(dòng)核裁軍、防止核擴(kuò)散與緩和地區(qū)沖突等方面承擔(dān)的任務(wù)越來越多，發(fā)揮的作用也越來越大。在聯(lián)合國的努力下，中東地區(qū)防擴(kuò)散機(jī)制于1991年至1992年建立；1995年的《不擴(kuò)散核武器條約》延期大會(huì)以及在此次會(huì)議上通過的《核不擴(kuò)散和核裁軍的原則和目標(biāo)》等三個(gè)文件，加強(qiáng)了聯(lián)合國對防止核擴(kuò)散和核裁軍活動(dòng)的監(jiān)督作用；1996年通過《全面禁止核試驗(yàn)條約》后，聯(lián)合國還加強(qiáng)了國際原子能機(jī)構(gòu)的保障制度。進(jìn)入新世紀(jì)后，美國的單邊主義行為雖然使聯(lián)合國權(quán)威受到挑戰(zhàn)，但從正反兩方面的效果來看，聯(lián)合國在防止核擴(kuò)散問題上的作用不是減弱而是增強(qiáng)了，其權(quán)威性與合法性得到了全世界的普遍認(rèn)可。與此同時(shí)，隨著區(qū)域組織職能的不斷完善和加強(qiáng)，它們在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定和防止核擴(kuò)散領(lǐng)域方面的作用也在增強(qiáng)。例如，上海合作組織于2002年6月7日簽署的《上海合作組織成員國元首宣言》表示，遵守國際核不擴(kuò)散制度是保障亞洲及全球和平與安全的最重要因素之一，所有尚未加入《不擴(kuò)散核武器條約》和沒有簽署與批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的國家應(yīng)盡快履行程序。隨著防止核擴(kuò)散進(jìn)程的不斷深入和區(qū)域組織建設(shè)水平的提高，區(qū)域組織與國際組織在抑制地區(qū)軍備競賽、防止核擴(kuò)散等方面將形成相互配合、相互補(bǔ)充與支持的良好局面。

應(yīng)當(dāng)看到，在民族國家為主體、國際關(guān)系尚不民主的國際體系中，國際核不擴(kuò)散機(jī)制發(fā)展進(jìn)程還將出現(xiàn)矛盾與斗爭、妥協(xié)與合作并存的局面。

有核國家與無核國家間的矛盾與斗爭。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，核不擴(kuò)散領(lǐng)域的主要矛盾集中表現(xiàn)為美國及其西方盟國與無核武器的發(fā)展中國家之間的矛盾。對美國及其西方盟國來說，防止核擴(kuò)散的重點(diǎn)是那些反西方和反美傾向較為嚴(yán)重的國家。國際政治中強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的抬頭傾向，又使一些中小國家特別是在國際政治中拒不與西方合作的國家感受到日益緊迫的安全壓力。為確保自身安全，某些發(fā)展中國家的確試圖通過研發(fā)核武器取得針對西方強(qiáng)權(quán)或干涉的威懾能力。于是，防止核擴(kuò)散領(lǐng)域的主要矛盾，由原來的軍事強(qiáng)國間的矛盾轉(zhuǎn)向西方軍事強(qiáng)國與無核國家特別是部分發(fā)展中國家之間的矛盾。這些矛盾主要集中在核裁軍、對無核國家的安全保證、國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督等問題上。

有核國家間的合作與矛盾。核國家都主張削減核武器以減少可能的核擴(kuò)散，并在核不擴(kuò)散領(lǐng)域進(jìn)行合作。但有核國家在一些問題上也存在著矛盾，主要集中在美國與其他核國家在禁止核試驗(yàn)、部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、更新核武庫等問題上，核大國與核力量較弱的國家在核裁軍問題上的矛盾，美國及其西方盟國與中俄在處理核危機(jī)與核擴(kuò)散事件中所持的不同主張等。

無核國家間的矛盾與合作。無核國家在核不擴(kuò)散問題上也不是“鐵板一塊”，一方面是因?yàn)槠涑煞州^多，有發(fā)展中國家還有發(fā)達(dá)國家；另一方面，在對外政策上有的傾向美國及西方國家，有的是不結(jié)盟國家，即使是不結(jié)盟國家內(nèi)部在有關(guān)核不擴(kuò)散的具體問題上也不一致，1995年《不擴(kuò)散核武器條約》審議與延期大會(huì)期間就出現(xiàn)了南非與其他國家在核不擴(kuò)散問題上持不同政策的情況。因此，無核國家中的不結(jié)盟國家反對美國及其西方盟國不公平的核裁軍政策和霸道的核不擴(kuò)散政策，而日本及歐美無核國家對美國的態(tài)度則比較曖昧。對于朝鮮和伊朗的核活動(dòng)，歐美無核國家以及日本都持反對立場，而一些不結(jié)盟國家中的無核國家則表示同情甚至支持，朝鮮和伊朗兩國就在核問題上遙相呼應(yīng)。

矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，其中起決定作用的是主要矛盾和矛盾的主要方面。盡管國際核不擴(kuò)散機(jī)制內(nèi)部存在諸多的矛盾，但其中的主要矛盾是作為機(jī)制主導(dǎo)者的美國及其西方盟國與廣大無核國家之間的矛盾?？梢哉f，國際核不擴(kuò)散機(jī)制的發(fā)展和完善正是在矛盾和斗爭中進(jìn)行的。

(責(zé)任編輯：李瑞蔚)