經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國家療法

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來之時，人們捂緊腰包，國家緊縮銀根只會讓經(jīng)濟(jì)形勢雪上加霜，促進(jìn)消費(fèi)和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各國走出危機(jī)的經(jīng)驗總結(jié)。

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴雖然已經(jīng)席卷了全球，但至今，它依然停留在“金融危機(jī)”的階段，還沒有演變成為可怕的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告說，這場危機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)開始了從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延。

歷史上可怕的周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并沒有讓全人類社會倒退，也沒有讓文明走向毀滅，因為每一次我們都能找到解決之道。上世紀(jì)30年代的那次危機(jī)讓全世界進(jìn)入大蕭條，世界的工業(yè)生產(chǎn)下降了近一半。美國在羅斯福的帶領(lǐng)下，通過“以工代賑”，修建大規(guī)模公共工程，擴(kuò)大了國內(nèi)的需求，一步步走出了危機(jī)的泥沼；幾乎與此同時，歐洲大陸上，希特勒敏銳地意識到，通過大規(guī)模修建“帝國公路”，然后發(fā)展汽車工業(yè)，德國才能快速恢復(fù)元?dú)?，他也成功了。在上世紀(jì)七八十年代接連發(fā)生的三次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，法國幾乎每次都是靠修建高速鐵路走出困境，同時，還讓自己距離歐洲運(yùn)輸中心的寶座越來越近。在之前若干次危機(jī)中，各國成功恢復(fù)經(jīng)濟(jì)最重要的途徑之一就是由政府投資，修建大型公共工程，讓貨幣在社會中流通速度加快，增加就業(yè)機(jī)會，同時，還能讓這些人覺得自己的工作真正有意義。

大蕭條的到來

1929年10月，秋風(fēng)颯颯，三年來一直持續(xù)走高的華爾街股票“牛市”猶如受到由暑轉(zhuǎn)涼的天氣的影響，失去了往日的狂熱。在一片恐慌中，人們紛紛拋售而非買入股票。至10月24日“黑色星期四”上午，華爾街股票價格暴跌之速，連股市行情自動記錄器都趕不上。當(dāng)天，11位著名的投資者自殺。

8年前華爾街

股市的崩盤，只是美國20年代“柯立芝繁榮”的夢幻般泡沫破滅的前奏。此后的三年，美國金融財富的5/6，約合740億美元被蒸發(fā)得無影無蹤，相當(dāng)于美國打三場第一次世界大戰(zhàn)的軍費(fèi)總和。到了1932年年底，美國已有5000多家銀行破產(chǎn)倒閉，8.6萬多家企業(yè)關(guān)門停業(yè)，連美國鋼鐵公司和通用汽車這樣的企業(yè)巨頭，由于股票價值縮水了92%，也不得不蜷縮著，通過裁員、停工和降低工資以期挺過這生死存亡的時刻。將近3/4的勞動力失去了工作，這還不包括那些已絕望到放棄找工作的人。當(dāng)美國東北部各名牌大學(xué)的21974名應(yīng)屆大學(xué)生在6月份畢業(yè)時，他們驚恐地發(fā)現(xiàn)：連紐約百貨公司開電梯的職位，也要求必須學(xué)士以上學(xué)位。事實(shí)上，能夠有一份在紐約百貨公司開電梯的“體面”工作，已令當(dāng)時的無數(shù)美國人羨慕不已。千百萬生活在鄉(xiāng)村或城市的人們，因傾家蕩產(chǎn)而不得不流落街頭，棲息于橋下。為了生存，他們像牲畜一樣靠吃野草根、蒲公英、豬草、垃圾堆中腐爛的水果、骨頭、西瓜皮來填飽肚子，甚至不惜同野狗奪食。在芝加哥，一位寡婦在垃圾堆中撿東西吃時，總是先把眼鏡摘掉，因為垃圾食物中的蛆蟲太多，她只有眼不見為凈。一位幸存者回憶道：“你都可以聞到空氣中那種沮喪、絕望的味道，這就好像有一陣風(fēng)，把我們居住的房子吹垮，連一點(diǎn)令人慰藉的希望都沒有?！?/p>

這一年，小說家托馬斯·沃爾夫如此寫道：“悲慘絕望的1932年?！?/p>

1933年3月4日，國會山鐘鳴正午12點(diǎn)，數(shù)月前新當(dāng)選為總統(tǒng)的富蘭克林·德拉諾·羅斯福摘下帽子，脫去外衣，昂首挺胸地把手放在《圣經(jīng)》上，跟隨聯(lián)邦最高法院法官查爾斯·埃文斯·休斯宣誓，正式成為了美國第32任總統(tǒng)。

新總統(tǒng)志在改變前總統(tǒng)赫伯特·胡佛在危機(jī)面前的軟弱無力。早在1932年7月接受民主黨總統(tǒng)候選人提名時，他便當(dāng)眾立下誓言：“我向你們保證，我誓為美國人民實(shí)行‘新政’?！?/p>

已是總統(tǒng)的羅斯福借著就職演說的機(jī)會，以一種充滿信心和力量的口吻，斬釘截鐵地向人們說道：“我堅決相信，我們惟一引為恐懼的只是恐懼本身，一種無名的、喪失理智的、毫無道理的畏懼心理。它能把我們搞癱瘓，什么事也辦不成，使我們無法由退卻轉(zhuǎn)為進(jìn)攻。我將要求國會授予我一件惟一足以應(yīng)付目前危機(jī)的武器，這就是，讓我擁有足以對緊急事態(tài)發(fā)動一場大戰(zhàn)的廣泛的行政權(quán)力。這種授權(quán)之大，要如同我們正遭到敵軍侵犯時一樣?！?/p>

羅斯福洪亮的聲音通過廣播響遍了水深火熱的美國大地：它傳到血汗工廠和凄涼客店，傳到“胡佛村”和流浪漢的棲身處，傳到農(nóng)夫們辛苦耕耘的不毛之地，傳到在工廠外寒風(fēng)中打哆嗦的襤褸人群。人們一陣歡呼，他們感到這位新總統(tǒng)似乎能為美國的前景帶來一線生機(jī)。

一位朋友對羅斯福說，如果成功，他將成為美國最偉大的總統(tǒng)，名垂千古，羅斯?；卮鸬溃骸叭绻沂?，我就是美國的末代總統(tǒng)了?！绷_斯福絕不是一個甘于失敗的人——即便從小患有小兒麻痹癥，他依然憑借頑強(qiáng)的毅力克服了兩腿癱瘓的不便，登上了總統(tǒng)的寶座。

爐邊談話重塑經(jīng)濟(jì)信心

1933年3月12日，冬天的寒意仍然籠罩著這個極度蕭條的國家。晚十點(diǎn)，羅斯福坐在白宮一樓外賓接待室的壁爐前，面對著全國廣播公司（NBC）和哥倫比亞廣播公司（CBS）剛剛在壁爐邊裝好的擴(kuò)音器，準(zhǔn)備在這里向全美國人民發(fā)表第一次講話。上千萬的美國人擠在廚房、客廳、臥室的收音機(jī)旁。由于在艱難時期不得不節(jié)省家庭取暖燃料，人們裹著毯子和大衣聚集在一起，耐心等待傾聽總統(tǒng)的聲音。

“我想和美國人民花幾分鐘的時間一起來談?wù)勎覀兊你y行?！绷_斯福這樣開始了。人們聽出總統(tǒng)今天的聲音格外不同——往常，羅斯福在公眾面前演講，總是會提高嗓門；今晚，他卻像一位平易近人的鄰家大叔在給普通人家講故事一般，以一種平靜而祥和的口吻侃侃而談：“朋友們，我想告訴大家，過去這幾天我們干了些什么，為什么要這樣干，下一步又打算怎么干……”羅斯福正是在這種溫馨、緩緩的“爐邊談話”中來贏得人們的支持的，但這并不意味著他像前任總統(tǒng)胡佛那樣猶豫不決。早在6天前，即3月6日，羅斯福便果斷宣布全國銀行放假4天，以便通過整頓金融業(yè)的立法。3月9日，由羅斯福召開的特別國會在4小時內(nèi)通過了《緊急銀行法》，授權(quán)財政部迅速采取行動，對6468家在危機(jī)中保存下來的“健全銀行”提供30余億美元加以扶持，同時清理、關(guān)閉2352家“非健全銀行”。羅斯福的主動出擊使美國銀行、證券市場在3月15日全面復(fù)業(yè)，銀行基本得救了。到了仲夏，全國已有4/5的銀行恢復(fù)營業(yè)。

更為重要的是，羅斯福為長期沉浸在沉悶氣氛中的華盛頓帶來了鮮明的行動意識，這令美國人看到了希望。原先瞧不起羅斯福的著名記者沃爾特·李普曼轉(zhuǎn)而贊揚(yáng)道：“一周內(nèi)，對任何事任何人都失去信心的美國，重新相信政府和自己了?！?/p>

自1929年以來，人們便一直在反思這場空前嚴(yán)重的大危機(jī)爆發(fā)的原因。1932年，一位俄克拉荷馬州議員在國會聽證會上一語中的地指出：大危機(jī)的原因在于“同一時間，同一國家里，既是生產(chǎn)過剩，又是消費(fèi)不足”。生產(chǎn)與消費(fèi)的極度失衡造成了一種看似荒謬的現(xiàn)象：大量成熟的莊稼由于價格太低、農(nóng)民無錢收割，只好任由它們爛在地里；而城市里無數(shù)失業(yè)又失去存款的人們幾乎因為吃不起飯而被餓死，又哪能從口袋里掏出錢去購買更多的消費(fèi)品？西部大平原上的農(nóng)民們被逼得走投無路，準(zhǔn)備發(fā)動暴動，這令羅斯福感到農(nóng)業(yè)和民生問題必須得到解決。

為了挽救農(nóng)業(yè)，羅斯福主要通過人為的“毀產(chǎn)”、“減產(chǎn)”來提高農(nóng)產(chǎn)品價格，以恢復(fù)農(nóng)民的購買力和消費(fèi)需求。根據(jù)3月下旬出臺的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，羅斯福在農(nóng)業(yè)部下設(shè)農(nóng)業(yè)調(diào)整局。由于預(yù)測1933年夏秋會豐收，該局立馬派出大量專員前往南部和西南部農(nóng)村地區(qū)，用聯(lián)邦補(bǔ)貼來勸說農(nóng)民“減產(chǎn)”，當(dāng)即毀掉了6000萬畝棉花和小麥，宰殺了22萬頭生豬和600多萬頭小豬。

面對這種有悖常理的做法，農(nóng)業(yè)部長華萊士的哀嘆代表了很多人的心聲：“我希望今后再也別這樣搞了。長得好好的莊稼，偏要?dú)У簦@有違人類的良心。”羅斯福只得開玩笑安慰道：為了緩解豬肉過剩，哪怕是豬也必須實(shí)行節(jié)育。

與《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》同時實(shí)行的還有致力于救濟(jì)饑民的《緊急救濟(jì)法》。根據(jù)該法，羅斯福建立了聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，任命社會工作者霍普金斯為署長。5月22日，霍普金斯來到華盛頓，宣稱他要“做到誰也不挨餓”。為此，聯(lián)邦緊急救濟(jì)署斥資5億美元，對數(shù)百萬無工作能力的人進(jìn)行直接救助，如購買剩余農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品，直接分發(fā)到貧困人口手中。

讓青年從事有意義的工作直接救濟(jì)的做法只能解燃眉之急，卻無助于恢復(fù)、增強(qiáng)人們的購買力和消費(fèi)欲，反而會傷害到人的自尊心。因此，對于更多有工作能力的人，兩全其美的辦法是“以工代賑”，即有償?shù)毓蛡驘o業(yè)人口與流浪漢投入到工程項目的建設(shè)中。羅斯福頒布了政策，對那些具有勞動能力的失業(yè)人口停止分發(fā)救濟(jì)，讓他們通過勞動來換取食物和其他生活必需品。

當(dāng)時美國共有1700多萬失業(yè)大軍，自1933年以來，羅斯福先后成立了民間資源保護(hù)隊、民政工程署、工程興辦署、公共工程署、全國青年總署等以工代賑機(jī)構(gòu)，通過這些機(jī)構(gòu)耗資上百億美元雇傭了至少600萬無業(yè)人口，將他們投入到3萬個以上的工程項目中，包括建學(xué)校、請教師、興水利、設(shè)郵局、修公路、筑橋梁、辦醫(yī)院、造機(jī)場、架電線桿、植樹造林、改造綠化帶、放養(yǎng)野生動物、打下水道和涵洞、開辟公共游泳池、運(yùn)動場和兒童游樂場、興建發(fā)電廠和火車站等。

“以工代賑”不但增加了就業(yè)，緩解了民生困難，而且通過財政撥款和政府投資的方式擴(kuò)大了國內(nèi)需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有助于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。其中備受矚目的是“田納西河流域工程”。

田納西河流經(jīng)美國的七個州，要推行統(tǒng)一的開發(fā)治理工程，必須從國家層面立法。1933年5月18日，美國頒布了《田納西河流域管理法》，并據(jù)此成立了田納西河流域管理局。該法旨在“改進(jìn)通航，并為田納西河的洪水控制作準(zhǔn)備；確保重新造林和合理使用田納西河流域地區(qū)；保證該地區(qū)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展”等。田納西河流域工程一直持續(xù)了半個世紀(jì)以上，迄今受益的遠(yuǎn)不只是田納西河流域地區(qū)。在田納西州橡樹嶺地區(qū)，這項工程不僅減輕和控制了該地區(qū)洪水的泛濫，逐步變荒地為良田，發(fā)展了電力，而且為曼哈頓工程的實(shí)施提供了強(qiáng)大的能源保障。工程在上世紀(jì)三四十年代共新修、擴(kuò)

在那些山徑和小道上，因為那是他們年輕時代鋪設(shè)的“青春之路”。而他們的子孫游玩的公園里的游樂設(shè)施，有許多也是他們的勞動成果。

興建公共工程

興建公共工程則是進(jìn)一步將社會能量疏導(dǎo)向有意義的工作上的妙計。

深受羅斯福器重的民政工程管理局局長哈里·霍普金斯很快便讓400萬失業(yè)者投入聯(lián)邦的各種工程計劃，這其中還有3000名作家和藝術(shù)家。雕塑家格曾·博格勒姆后來深有感觸地說：“霍普金斯先生和民政工程管理局，可以說一下子把公家的援助從冷漠的事務(wù)變成了對人有益、又進(jìn)而使人有用的活動……我相信，這是一扇門，通過這扇門，可以把美國的靈魂重新領(lǐng)回到生活的樂趣中去?！?/p>

霍普金斯據(jù)說是從樓梯下邊進(jìn)入政府高層的。他苦于一直沒法見到總統(tǒng)，就趁勞工部長弗蘭西絲·珀金斯參加一個晚會的機(jī)會，把她拉到樓梯底下一個角落談話(那時人聲嘈雜，只有在樓梯底下談話才聽得清楚)。他向她說明，由聯(lián)邦政府辦救濟(jì)事業(yè)，是當(dāng)務(wù)之急。于是珀金斯小姐把他推薦給羅斯福。

美國全國青年管理處考慮到：“青年男女一長大就碰了壁，他們時常感到他們降生到了一個無人珍視他們或關(guān)心他們的社會，”于是特別致力于幫助那些剛剛畢業(yè)的青年人找工作，幫助大專院校的學(xué)生得以繼續(xù)上學(xué)或訓(xùn)練新的職業(yè)技能。

在曾經(jīng)當(dāng)過童工的奧布里·威廉斯的領(lǐng)導(dǎo)下，短短7年間，全國青年管理處就為60多萬大學(xué)生和150多萬高中生找到了半工半讀的機(jī)會，也為260萬剛步出校門的無業(yè)青年找到了事情做。

其中最具創(chuàng)意的可能是為成千上萬失業(yè)藝術(shù)家提供就業(yè)機(jī)會的“聯(lián)邦藝術(shù)計劃”。當(dāng)時的一些十分著名的畫家、雕刻家都參與了進(jìn)來。這個計劃不僅為普通民眾提供了與藝術(shù)“親近”的機(jī)會，也復(fù)興了沒落75年之久的壁畫藝術(shù)。與此同時，戲劇家們則走進(jìn)了工廠、農(nóng)村，使得此前從未看過建了25座水壩，不但增加了大量的就業(yè)人口，擴(kuò)大了勞動力和政府的需求，同時還為沿岸居民提供了電力，并防止了河水侵蝕120萬公頃的農(nóng)田，使整個流域的居民平均收入水平提高了9倍以上，至今仍在造福一方百姓。著名的諾里斯水壩（NorrisDam)于1933年動工，1936年建成，攔截來自諾里斯湖等地的水源，大堤一邊是星羅棋布的電廠，另一邊則是大型水庫，在大壩的附近還有諾里斯壩州立公園，人們可以在方圓5000畝的地方盡興地游覽。在羅斯福新政期間，還建成了胡佛水壩、密蘇里河上的佩克堡水壩等。

而羅斯福最為得意的舉措要算是龐大的平民造林大軍，也就是“民間資源保護(hù)隊”的組建。這個政策不但保護(hù)了美國的自然資源，還讓那些游蕩在城里無所事事而又內(nèi)心焦慮的人有了事情做，并且讓他們覺得自己做的事情非常有意義。

1933年3月21日，羅斯福向國會提交了創(chuàng)立民間資源保護(hù)隊的議案，該法案計劃征召25萬青年去植樹造林、修堤防洪。同年4月5日，民間資源保護(hù)隊正式成立。參加民間資源保護(hù)隊的一般是17至25歲之間的青年男子，除食宿外，每月工資30美元，其中25美元寄給他們的家庭。8年間，共有將近300萬青年參加了民間資源保護(hù)隊。該組織在軍官和農(nóng)林機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，為全美國增加了700萬公頃林地，完成了羅斯福設(shè)想的南起得克薩斯州、北至加拿大的防護(hù)林帶，種植樹木2億棵。他們還防止了多場森林火災(zāi)，消滅了多次動植物病害，開辟養(yǎng)魚池放養(yǎng)鮮魚10億尾，開挖了許多引水渠和運(yùn)河，修建了600萬座預(yù)防土壤侵蝕的堤堰，通過有效控制蚊蠅滋生幫助消滅瘧疾。據(jù)統(tǒng)計，美國歷史上全部公私造林成果，有一半以上出自民間資源保護(hù)隊之手。這些隊員離隊時，憑借著勞動鍛造的健壯體格和新的生活態(tài)度進(jìn)入了社會。在他們當(dāng)中，有兩個人表現(xiàn)出非凡的組織能力，就是后來的五星上將麥克阿瑟與馬歇爾。就像羅斯?？偨y(tǒng)所說的那樣，這些偉大成就是永遠(yuǎn)無法用金錢來衡量的。

那些昔日的建設(shè)者們，在多年后到森林和風(fēng)景勝地游覽時，親切感猶然而生。走正規(guī)戲劇的普通民眾親眼看到了藝術(shù)家們的表演。

畫家喬治·比德爾曾頗有感觸地說：“你知道這夠奇怪的，羅斯福對畫是幾乎沒有體驗和鑒賞力的，我認(rèn)為他對畫不會有多大的興趣。然而，他在這個國家里，卻比任何人都對畫家們干了更多的事——不僅使他們在貧困潦倒時不致遭受饑饉，而且還樹立了這樣的觀念：藝術(shù)作品對美化環(huán)境是件好事，藝術(shù)家們是重要的。”

而民政工程管理局更是在短短的時間里讓人們做了盡可能多的有意義的事情——修建、改建了80萬公里公路、4萬所學(xué)校、3500多個運(yùn)動場、1000個機(jī)場。這不僅有效地拉動了內(nèi)需，改善了社會環(huán)境，也使得更多的人通過充實(shí)的工作找回了久違的活力和自信。在許多地方，人們領(lǐng)到第一個月的工資后爭先恐后地跑到商店，用自己賺來的錢購物。而在路過學(xué)校、體育場的時候，走在新建公路上，他們會幸福地說：“那是我建的?！?/p>

工業(yè)復(fù)興

經(jīng)過羅斯福的初期努力，銀行保住了，農(nóng)民得救了，挨餓的人們吃上了飯，奔騰澎湃的田納西河也被馴服了，美國到處是已經(jīng)建成或正在建設(shè)的公共設(shè)施。但美國畢竟是一個工業(yè)國，對全國經(jīng)濟(jì)復(fù)興至關(guān)重要的工業(yè)生產(chǎn)線究竟該如何重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來呢？由于當(dāng)時企業(yè)間你死我活的競爭、勞資雙方的沖突已經(jīng)到了使工業(yè)生產(chǎn)陷于停滯乃至集體毀滅的地步，羅斯福意識到：政府必須介入工業(yè)部門的重重矛盾中，尤其是保障弱勢的工人群體權(quán)益，通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、穩(wěn)定工資水平來增加全體工人的工資總額和購買力，以此來刺激生產(chǎn)的恢復(fù)。

1933年6月，羅斯福簽署了《全國工業(yè)復(fù)興法》。根據(jù)該法成立的國家復(fù)興總署，一方面致力于保障工人的合法權(quán)益，如確定工人組織——工會的權(quán)力，規(guī)定合理工時和最低工資，改善工作條件，禁用16歲以下童工等；另一方面，要求企業(yè)與政府合作，簽訂行業(yè)協(xié)議和生產(chǎn)計劃，違者將受處罰。這一旨在消除競爭、共渡難關(guān)的辦法在企業(yè)界得到了積極響應(yīng)，正如瓊斯·拉姆森機(jī)械公司經(jīng)理拉爾夫·弗蘭德斯所說，企業(yè)家們“完全相信，要復(fù)興和繁榮，就非限制競爭不可”。

在羅斯福和國家復(fù)興總署的積極推動下，美國掀起了一場“全國復(fù)興運(yùn)動”。包括汽車制造、煤礦等各個工業(yè)部門都制定并簽署了本行業(yè)的規(guī)章，有至少100萬雇主和900萬工人表示愿意遵守行業(yè)規(guī)章。一時間，國家復(fù)興總署的標(biāo)志——“藍(lán)鷹”徽章被當(dāng)作公民的榮譽(yù)和責(zé)任懸掛在企業(yè)和商店的門口，或貼在汽車的擋風(fēng)板上。《時代》周刊在每期雜志的封面都印上了“藍(lán)鷹”徽章，有四名女孩甚至在背上刺上了“藍(lán)鷹”文身。

為刺激工業(yè)生產(chǎn)線恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，國家復(fù)興總署還號召人們“現(xiàn)在就買東西”，但這僅限于貼有“藍(lán)鷹”標(biāo)識的企業(yè)和商店的商品。波士頓市市長詹姆斯·柯里把10萬名兒童聚集在波士頓廣場，帶領(lǐng)他們宣誓說：“我要做一個美國的好公民，保證為全國復(fù)興運(yùn)動盡自己的一份義務(wù)，買東西只在藍(lán)鷹商店里買。我一定勸家里人在9月份買東西，而且只買美國貨。我決心幫助羅斯?？偨y(tǒng)，讓美國重新過上好日子！”

并非所有人都與政府積極配合，最具代表性的是大名鼎鼎的亨利·福特。這位福特汽車公司的掌門人不屑一顧地將國家復(fù)興總署的“藍(lán)鷹”徽章嘲笑為“那只羅斯福的小藍(lán)鳥”。為此，國家復(fù)興總署署長約翰遜一氣之下，賣掉了自己那輛福特公司的“林肯”汽車，另買了一輛通用汽車公司的“凱迪拉克”。

盡管有所阻礙，全國復(fù)興計劃在四個月后便顯示出初步的成就。1933年7月，聯(lián)邦儲備委員會的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)由59點(diǎn)上升至100點(diǎn)?！犊吕餇枴分芸u價道：“我們已經(jīng)經(jīng)歷了一場翻天覆地的變化，感到很滿意?！?/p>

1934年元旦后的第三天，羅斯福在國會咨文中宣布，他的第一次“新政”就此結(jié)束，因為美國經(jīng)濟(jì)正在逐漸恢復(fù)。事實(shí)確實(shí)如此。1934年，美國的國民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了自1929年以來的首次增長，高達(dá)17%?！都~約時報》一語中的地指出：羅斯福已經(jīng)挽救了一場史無前例的絕大危局。

然而，羅斯福并不滿足于1933年為“拯救”（Relief）和“恢復(fù)”（Recover）美國而做出的努力，他有著更大的抱負(fù)和雄心，即“改革”（Reform）被大危機(jī)所考驗的不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)制度。1935～1939年間，羅斯福通過第二次“新政”，將1933年第一次新政中的若干應(yīng)急措施提升為一場改革美國的努力。例如，他擴(kuò)大以工代賑，建立“常平倉”制度，即在豐年時，政府向農(nóng)民提供貸款和補(bǔ)貼，令其將過剩的糧食貯藏起來；待到歉收時，再拿到市場上銷售。明確限定最高工時和最低工資，重申勞資關(guān)系規(guī)章，建立永久性的社會保障體系等等。這些具有開創(chuàng)性意義的改革措施，尤其是1935年的《社會保障法》，對美國產(chǎn)生了久遠(yuǎn)的影響。因此，羅斯福的新政時代被不少歷史學(xué)家視為現(xiàn)代美國的開端。

新政留給美國的遺產(chǎn)是彌足珍貴的。一方面，它成功拯救了一個瀕臨毀滅的國家：沒有羅斯福的新政，就沒有如今已是全球霸主的美國。

公路和鐵路——?dú)W洲走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的法寶

在羅斯福反抗危機(jī)，拯救美國的幾乎同時，歐洲也在同全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)作戰(zhàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，一位德國步兵回憶說：“一戰(zhàn)結(jié)束之后的那次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，許多人已經(jīng)活不下去了。當(dāng)時的物價非常昂貴，鈔票上的數(shù)字都以億為最小計量單位。當(dāng)時全德國至少有半數(shù)人口受到失業(yè)的波及，我父親失業(yè)了七年。我們?nèi)颐總€星期能夠從政府得到7馬克的救濟(jì)，長期吃不飽肚子。我們?nèi)夷軌蛸I得起的食品就是數(shù)量很少的土豆和面包。”

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)橫掃全球的時代背景下，希特勒于亂局中被選舉上臺。他敏感地意識到了汽車工業(yè)和高速公路的巨大價值，大規(guī)模地征集失業(yè)人員修建高速公路，不僅迅速降低了失業(yè)率，在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)形勢，贏得了選民信任。同時，利用這種寓軍于民的方式，德國也悄悄修建了戰(zhàn)時快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，在目前德國高速公路通車的1.1萬公里總里程中，有1/4是這種所謂的“希特勒高速公路”。二戰(zhàn)期間，高速公路極大方便了德軍的運(yùn)輸，不過在戰(zhàn)爭末期，當(dāng)蘇聯(lián)紅軍攻入德國本土?xí)r，也利用它迅速攻占各座堡壘城市。

由于德國汽車工業(yè)的發(fā)達(dá)，高速公路上也被看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。戰(zhàn)后，德國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“黃金十年”，高速公路上車流不斷。到了1972年石油危機(jī)爆發(fā)時，高速公路也受到了打擊，汽車紛紛停駛，高速公路上空空蕩蕩，一片蕭條景象。進(jìn)入上世紀(jì)70年代，一個新的幽靈開始出現(xiàn)在資本主義世界的上空，那就是至今仍讓無數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家想破頭也無法解釋清楚的“滯脹”。滯脹同之前資本主義世界的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)表現(xiàn)不盡相同，一方面經(jīng)濟(jì)停滯，另一方面，社會卻被嚴(yán)重的通貨膨脹所主宰，物價飛漲。

在經(jīng)濟(jì)滯脹期間，西方世界發(fā)生了1973～1975年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這次危機(jī)從英國開始，擴(kuò)及西歐、美國和日本，整個資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)普遍持續(xù)大幅度下降，企業(yè)破產(chǎn)嚴(yán)重，以美元為中心的資本主義貨幣體系的瓦解，加上中東石油危機(jī)對發(fā)達(dá)國家的打擊，使得1973～1975年危機(jī)比起戰(zhàn)后的數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)要嚴(yán)重得多。

接著在1979～1982年，在西方世界又發(fā)生了更嚴(yán)重的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。于1979年7月從英國開始，隨即波及美國。危機(jī)時間之長創(chuàng)戰(zhàn)后新記錄，工業(yè)生產(chǎn)下降幅度在11.8％～22％之間；企業(yè)倒閉率和失業(yè)率均創(chuàng)戰(zhàn)后新記錄，美國失業(yè)比例高達(dá)11％以上；物價持續(xù)上漲，消費(fèi)物價年增幅（CPI）均超過兩位數(shù)。

1974年起，經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷法國，北部同比利時交界地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)城市里爾，遭遇到前所未有的重創(chuàng)。一時間工廠倒閉、煤礦停產(chǎn)，大量工人失業(yè)，舊城破敗，這個一度輝煌的工業(yè)中心，就像是“死城”一般蕭條。上世紀(jì)80年代末至90年代，政府興修的兩個大型公共建設(shè)為里爾走出困境帶來了曙光，即高速鐵路（TGV）北部網(wǎng)的修建和英吉利海峽海底隧道的貫通，這是法國第三條高速鐵路，也稱北歐線：由巴黎經(jīng)里爾，穿過英吉利海峽隧道通往倫敦，并與歐洲北部比利時的布魯塞爾、德國的科隆、荷蘭的阿姆斯特丹相連，是一條重要的國際通道。這些工程使得里爾重新贏得了便利的交通優(yōu)勢，城市建設(shè)也開始活躍起來。

法國向來有通過興修高速鐵路項目拯救經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)。第一條巴黎至里昂的東南線在上世紀(jì)70年代滯脹經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間修成，旅途時間縮短一半、客運(yùn)量大幅增長、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果良好，這像是一個成功范例，被后來的政府屢次照搬。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)也不例外，當(dāng)全世界面臨華爾街的金融動蕩（次貸危機(jī)）引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時，薩科齊政府在去年12月中披露了人們翹首以待的刺激經(jīng)濟(jì)計劃，計劃用115億歐元用于重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，其中的重頭戲就是繼續(xù)修鐵路?？磥矸▏艘蔀闅W洲大陸交通運(yùn)輸?shù)闹行牡哪繕?biāo)并不遙遠(yuǎn)了。

各國擴(kuò)大內(nèi)需的計劃

當(dāng)人們驚呼現(xiàn)在的這場金融危機(jī)是80年不遇時，何不從羅斯?？偨y(tǒng)在上世紀(jì)30年代的辛苦努力、納粹引導(dǎo)德國快速恢復(fù)元?dú)庖约皽洉r期法國和西班牙的成功經(jīng)驗中尋找一些啟示呢？

為了拯救情勢日益惡化的經(jīng)濟(jì)形式，世界各國紛紛制定擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的計劃。作為世界重要的經(jīng)濟(jì)體，歐盟11月推出了總額達(dá)2000億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，由各成員國分擔(dān)1700億歐元資金(約占?xì)W盟GDP的1.2%)。歐洲各國隨即在近期提出或出臺了自己的刺激經(jīng)濟(jì)計劃。

2008年11月24日，英國財政大臣達(dá)林在議會下院公布了價值200億英鎊的最新一輪刺激經(jīng)濟(jì)方案。該方案的重點(diǎn)在于，決定從12月1號開始將增值稅稅率由17.5%降低到15%。在圣誕和新年來臨之際，這一措施將可以減輕消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，起到刺激年末消費(fèi)的作用。另外，計劃還包括增加在道路、學(xué)校、公共住房以及節(jié)能方面的投資，增加退休人員養(yǎng)老金等措施。除此之外，英國政府正設(shè)法促使銀行向企業(yè)和消費(fèi)者發(fā)放更多貸款，促進(jìn)消費(fèi)和投資。并從匯豐控股、巴克萊等英國最大的幾家信用卡發(fā)行商處獲得承諾，將陷入困境的借款人還款期延長60天，意在減輕借款人的還債壓力，讓他們有一個喘息之機(jī)，防止消費(fèi)鏈條就此斷裂。

2008年11月28日，意大利政府通過了總值約為800億歐元的一攬子計劃以應(yīng)對當(dāng)前全球金融危機(jī)，達(dá)到刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的目的。其中，有166億歐元將用于基礎(chǔ)建設(shè)，24億歐元用來補(bǔ)貼低收入家庭。計劃包括政府向銀行提供流動性擔(dān)保、加快稅收返還速度、住房貸款便利化以使購房者及時取得購房資金及還貸資金。

2008年12月5日，德國上議院批準(zhǔn)了政府未來兩年310億歐元的財政刺激計劃。計劃包括降低汽車購買稅、放寬對中小企業(yè)貸款的限制和加大對道路及房屋改建和修繕等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。德國政府希望該計劃能夠刺激工業(yè)投資。預(yù)計該計劃將通過刺激公共和私人投資，確保100萬個工作崗位，為經(jīng)濟(jì)迅速從低迷中復(fù)蘇創(chuàng)造條件。汽車業(yè)是德國的支柱產(chǎn)業(yè)，德國每七個工人中就有一個在汽車工業(yè)中工作，因此降低稅率以及提高汽車行業(yè)的科技創(chuàng)新力對于汽車行業(yè)和德國經(jīng)濟(jì)都有相當(dāng)重要的意義。

法國總統(tǒng)薩科齊也公布了一項經(jīng)濟(jì)刺激方案，旨在促進(jìn)消費(fèi)支出、企業(yè)投資及法國汽車行業(yè)發(fā)展。該方案總額為260億歐元，占法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%。計劃將投入13億歐元來幫助法國低迷的汽車業(yè)，將105億歐元放在減免稅收上，并投入135億歐元來促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了起到幫助振興法國汽車制造業(yè)的作用，法國政府決定向法國家庭提供資金幫助其對汽車進(jìn)行更新?lián)Q代。另外，法國政府還將向房地產(chǎn)行業(yè)提供18億歐元的救助資金。

或憑借自身的能源儲備、人力資源優(yōu)勢，或由于市場未完全放開，“金磚四國”似乎受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊沒有西方國家那么大。但在這場風(fēng)暴中沒有人能獨(dú)善其身。一份來自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的報告顯示，中國、印度和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)前景已顯著惡化。因此人們一直持有疑問：金磚四國是否真能保持金身不壞？不過，在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的情況下，市場仍具有極大挖掘潛力的“金磚四國”仍是世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的一個希望來源。

只要瀏覽世界各大媒體的經(jīng)濟(jì)報道，都不難發(fā)現(xiàn)，中國5860億美元的刺激經(jīng)濟(jì)計劃受到了極大的關(guān)注，也常常被冠以巨大、龐大、驚人之類的形容詞。的確，這一攬子占中國目前GDP14%～15%的計劃簡直可以稱得上是世界各國政府所公布的計劃中的巨鱷，其他國家的方案與之相比簡直是小巫見大巫。消息一經(jīng)發(fā)布，亞洲、歐洲和美國股市都一度大幅上揚(yáng)。盡管這項計劃的實(shí)施情況還需要時間證明，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志就擔(dān)心，出于習(xí)慣和傳統(tǒng)，大多數(shù)中國人可能還是傾向于攢錢而不是消費(fèi)。但正如《紐約時報》的一篇文章指出的，這一計劃對于穩(wěn)定市場，恢復(fù)投資信心有很大幫助。至少它傳達(dá)了一個信息——人們用不著那么慌張。

12月7日，在多國已經(jīng)出手救市之后，印度的刺激內(nèi)需計劃也終于出爐。印度政府宣布的這項約600億美元的振興經(jīng)濟(jì)方案包括調(diào)降增值稅以降低物價、刺激消費(fèi)、撥款激勵紡織及出口等多項產(chǎn)業(yè)等措施。雖然比起中美等國的“大手筆”這項計劃略顯“寒酸”，但印度政府表示，這項方案只是開始的第一步。這項計劃中，約15億美元將被用于支持中小企業(yè)以及小型商業(yè)銀行，10億美元將撥給印度的房地產(chǎn)業(yè)。為了刺激居民對如汽車、不動產(chǎn)、紡織品等的消費(fèi)，政府將全面調(diào)降4%的中央增值稅。同時，印度政府還將汽油和柴油的價格分別降低了6%和10%。

西班牙——農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)型為工業(yè)國

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的肆虐與全球化聯(lián)系緊密，對于當(dāng)時還是一個封閉自足的農(nóng)業(yè)國的西班牙來說，1974年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)似乎契機(jī)多于挑戰(zhàn)。在英、德、法等高度發(fā)達(dá)的歐洲國家眼中，過去的西班牙不過是閉門耕作的“南部農(nóng)民”，但是沒想到經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使了政策改革，西班牙一躍成為極具競爭力的工業(yè)國。

1977年至1985年，西班牙開始實(shí)行緊縮、調(diào)整、改造政策并采取了一系列自由化措施，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重由20％下降到了8％。特別是上世紀(jì)80年代，西班牙不僅對歷史上赫赫有名的造船、鋼鐵、紡織等部門進(jìn)行了合理化改革，同時新興的辦公自動化設(shè)備、計算機(jī)、電子、電氣機(jī)械、金屬制品等部門迅速增長。

上一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)來襲時，生活在西班牙南部瓦倫西亞的農(nóng)戶們還在抱怨老天不賞飯吃。1974年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，卻成為改變瓦倫西亞命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一直以來，他們都是充分利用豐富的農(nóng)業(yè)勞動力、進(jìn)行地中海式農(nóng)業(yè)耕作，生產(chǎn)率低。在城市飛躍性的工業(yè)發(fā)展過程中，瓦倫西亞的人口急劇流出，農(nóng)業(yè)告急。政府開始在當(dāng)?shù)卮罅ν茝V農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以挽救瀕危的農(nóng)業(yè)，同時調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，瓦倫西亞為中心的數(shù)百公里柑橘園，規(guī)模和氣勢都令人贊嘆。僅僅這一地的柑橘產(chǎn)量就占全西班牙的2/3。而葡萄、西紅柿、橄欖、橄欖油和葡萄酒等經(jīng)濟(jì)作物占西班牙農(nóng)產(chǎn)品出口總量的80%。

1986年，歐共體對西班牙敞開了懷抱，西班牙大力吸引外資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)高潮。近十年，西班牙的經(jīng)濟(jì)在歐盟25國里表現(xiàn)亮眼，經(jīng)濟(jì)一度保持穩(wěn)定增長。當(dāng)老牌國家?guī)缀跬Ｖ乖鲩L時，它能保持經(jīng)濟(jì)增長率平均3.6%，僅次于愛爾蘭。

愛爾蘭——產(chǎn)業(yè)升級之路

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《世界是平的》的作者托馬斯·弗里德曼曾將全球化分割成三個階段：西班牙曾經(jīng)在“全球化1.0”時期有過輝煌的歷史，而在“全球化3.0”階段中，軟件的不斷創(chuàng)新讓大洋兩岸的人們可以通過海底光纜輕松實(shí)現(xiàn)自己的社會分工。這也正是愛爾蘭迅速發(fā)展的契機(jī)。

IONA公司的歷史似乎正是愛爾蘭產(chǎn)業(yè)升級的縮影。在上世紀(jì)80年代第二次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，因為政府的干預(yù)，愛爾蘭經(jīng)濟(jì)進(jìn)入滯脹階段，增長乏力，失業(yè)率和通貨膨脹率居高不下。而與此同時，都柏林三一學(xué)院的一批老師卻創(chuàng)立了自己的校園公司IONA，從科研起步、慢慢經(jīng)歷長期的發(fā)達(dá)國家軟件外包業(yè)務(wù)鍛煉，終于在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時發(fā)展成為一個真正意義上的軟件公司，在中間件等領(lǐng)域有著自己的一技之長，并在納斯達(dá)克成功上市。IONA的起步過程，正是愛爾蘭政府不斷支持的一個樣本企業(yè)。愛爾蘭更注重開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品，而不僅僅從事外包、系統(tǒng)維護(hù)等低附加值業(yè)務(wù)。

愛爾蘭政府在利用經(jīng)濟(jì)危機(jī)重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，沒有忘記將目標(biāo)市場均衡化，比如40%是美國，20%是英國，20%是歐洲大陸，最后的20%是亞太地區(qū)。IONA曾經(jīng)進(jìn)駐中國，在這次金融危機(jī)的影響下，最終也是選擇保住歐美傳統(tǒng)市場，于今年年初撤出北京。