金融危機(jī)不能減少教育投資 等

聯(lián)合國教科文組織：如果金融體系垮了，其后果是顯而易見的，政府便會有所行動，而如果教育體系垮了，后果就不那么明顯，但卻同樣是災(zāi)難性事實(shí)。近日教科文組織發(fā)表了題為《2009年全民教育全球監(jiān)測報(bào)告——消除不平等：治理緣何重要》的報(bào)告。報(bào)告指出教育機(jī)會不平等加劇了貧困、饑餓和兒童死亡率，有損于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。因此，政府必須以更大的緊迫感采取行動。報(bào)告指出目前全世界有7.76億成年人缺乏基本的識字能力——占世界人口的16%。其中2/3是婦女。以目前的趨勢推算，到2015年，成人文盲的人數(shù)仍將有7億多。

該報(bào)告借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，確定了一系列補(bǔ)救教育極端不平等現(xiàn)象的政策。其中包括取消基礎(chǔ)教育的學(xué)費(fèi)、加大公共投資、針對女童和處于邊緣地位群體采取激勵(lì)措施，強(qiáng)化教育質(zhì)量。報(bào)告引用了拉丁美洲的一個(gè)令人鼓舞的實(shí)例，該地區(qū)幾個(gè)國家推行了一種用于貧困家庭的資金調(diào)撥計(jì)劃。墨西哥的“機(jī)會（Oportunidades）” 計(jì)劃是其中規(guī)模最大的一個(gè)，其中包括一個(gè)名為“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移”的金融計(jì)劃，為貧困家庭提供助學(xué)金和食品援助，幫助他們供子女讀書和定期造訪衛(wèi)生所?！皺C(jī)會”方案讓學(xué)校出勤率提高了8.4%，升入中學(xué)的學(xué)生增加了20%，完成學(xué)年學(xué)習(xí)的學(xué)生增加了10%。

報(bào)告還敦促美國和日本將更多的國民收入用于提供援助。與此同時(shí)在聯(lián)合國教科文化組織國際教育大會第48屆會議上，來自153個(gè)國家的代表和部長議定，全球金融危機(jī)不應(yīng)成為削減教育資金的理由。

人口老齡化改變歐盟醫(yī)療

歐盟：在人口老齡化的歐洲，公民和患者的醫(yī)療花費(fèi)不斷上升。一個(gè)成功的醫(yī)療體系關(guān)鍵是有高素質(zhì)的從業(yè)人員。在歐盟經(jīng)濟(jì)中醫(yī)療業(yè)扮演著重要角色，其從業(yè)人員占所有工作職位的10％左右。另外歐盟70％的醫(yī)療預(yù)算是人員工資和與雇員相關(guān)的花費(fèi)。近日，歐洲委員公布了有關(guān)未來歐洲醫(yī)療從業(yè)人員的綠皮書。歐盟委員會衛(wèi)生與健康問題負(fù)責(zé)人瓦西里歐（AndroullaVassiliou ）說：“要為未來的醫(yī)療和社會護(hù)理做好準(zhǔn)備，能夠?yàn)樵跉W洲的所有人提供更好的醫(yī)務(wù)服務(wù)，我們必須保證擁有充足的，高水平的醫(yī)療人員?！苯裉鞖W盟的醫(yī)療從業(yè)人員面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，各成員國面臨的諸多問題也基本相同。人口老齡化改變著疾病模式，需要新的、更多的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員。醫(yī)療從業(yè)人員本身也面臨老齡化問題，需要招募新人填補(bǔ)因退休和離開歐洲而產(chǎn)生的職位空缺。綠皮書中提到的重要問題還包括加大對主力人員的培訓(xùn)，招募和保留更多人才，其中包括提升女性醫(yī)務(wù)人員的地位和人數(shù)。綠皮書還提出了從歐盟以及和從全球角度來看待醫(yī)務(wù)人員短缺，平衡兩種視角的重要性。

為了加強(qiáng)歐盟國家在醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的具體合作，歐盟醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障高層專家工作組自2004～2006年展開工作，在這段時(shí)期，歐盟各成員國表示有意在更多領(lǐng)域展開討論，制定未來醫(yī)務(wù)人員的發(fā)展計(jì)劃。綠皮書正是在這一背景下誕生的。

西方興衰

美國對外關(guān)系協(xié)會：金融危機(jī)波及全球。小布什這位美國歷史上最保守的總統(tǒng)，已將銀行業(yè)“國有化”，不難理解，即便最樂觀的人也會為之震驚。現(xiàn)在，“國有化”的進(jìn)程似乎開始向汽車業(yè)招手了。

300年來，全球資本主義和地緣政治格局彼此交織，發(fā)展壯大。地緣政治格局的核心從最初的英國變?yōu)楝F(xiàn)在的美國。但是金融危機(jī)從未停止。從17世紀(jì)的荷蘭“郁金香泡沫”、18世紀(jì)初期的“南海騙局”以及19世紀(jì)到現(xiàn)在接連發(fā)生、愈發(fā)嚴(yán)重的危機(jī)。但這一切都未曾擾亂或者從根本上改變自由資本主義的發(fā)展道路。

回顧歷史，我們絕對有理由相信，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義經(jīng)濟(jì)體制的必然結(jié)果。它的發(fā)生不可避免，但并不意味著資本主義體制的失敗。因?yàn)橘Y本主義的本質(zhì)就是變革，當(dāng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)發(fā)生變化，人們對經(jīng)濟(jì)的把握不如從前，危機(jī)自然便會爆發(fā)。

過去25年，金融市場發(fā)生了一系列深刻變革。市場參與者和監(jiān)管者對全球金融危機(jī)連鎖反應(yīng)的一知半解導(dǎo)致了這場金融動蕩。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程告訴我們，危機(jī)和動蕩一直是我們的老師，只有吸取教訓(xùn)，我們才能真正理解市場的運(yùn)作。

然而，這個(gè)陰霾籠罩的世界上還是有一些好消息的。

亞洲在地緣政治上已經(jīng)崛起。美國和印度、中國、日本、印度尼西亞、韓國，甚至朝鮮等主要亞洲國家的關(guān)系都好于2000年時(shí)。而且，沒有哪個(gè)國家企圖統(tǒng)治這個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮，幅員遼闊的多元化新興力量。

同時(shí)，雖然布什政府嚴(yán)重?fù)p壞了美國的國際聲望，但是非裔美國人奧巴馬的當(dāng)選卻帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，美國還將繼續(xù)在全球發(fā)揮其軟實(shí)力。

每一代人都要重新認(rèn)識世界，改變舊有價(jià)值，這是我們的職責(zé)。300年過去了，可以說英語世界的人們不辱使命，基本完成了任務(wù)。

高級研究員沃爾特·拉塞爾·米德（WalterRussell Mead），《上帝與黃金：英國、美國和現(xiàn)代世界的形成》作者，在墨爾本公共事務(wù)研究所的演講）

制定三聚氰胺可耐受標(biāo)準(zhǔn)

世界衛(wèi)生組織：2008年12月5日，國際專家確定了三聚氰胺的每日可耐受攝入量(TDI)。這個(gè)每日可耐受攝入量是世界衛(wèi)生組織在加拿大渥太華召開的一次針對這一問題的會議上取得的結(jié)果。該每日可耐受攝入量低于一些國家食品安全當(dāng)局以往所建議的三聚氰胺攝入量。

在世衛(wèi)組織專家會議閉幕時(shí)， 食品安全司司長約根· 施隆特（Jorgen Schlundt）博士說：“我們期望這一標(biāo)準(zhǔn)能更好地指導(dǎo)各國當(dāng)局保護(hù)公眾的健康?！笔佬l(wèi)組織召集的國際專家沒有就三聚氰胺設(shè)定“安全”標(biāo)準(zhǔn)，而是制定了一個(gè)“可耐受”標(biāo)準(zhǔn)。三聚氰胺是一種不應(yīng)在食物中出現(xiàn)但有時(shí)又是不可避免的污染物。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)代表一個(gè)人每天可以攝入的食物中不可避免的污染物但又察覺不到健康風(fēng)險(xiǎn)的可耐受量。該每日可耐受攝入量旨在幫助各國當(dāng)局在發(fā)現(xiàn)有意摻入的三聚氰胺時(shí)，制定以產(chǎn)品召回為目的的食品安全限量。三聚氰胺的每日可耐受攝入量定為0.2毫克/公斤體重。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一個(gè)體重為50公斤的人每天三聚氰胺的可耐受量為10毫克。

這個(gè)每日可耐受攝入量僅適用于三聚氰胺。氰尿酸的每日可耐受攝入量仍為1.5毫克/公斤體重。三聚氰胺和氰尿酸同時(shí)存在時(shí)似乎毒性更大，然而在同時(shí)接觸兩種物質(zhì)的情況下，還沒有足夠的數(shù)據(jù)對基于健康的指導(dǎo)值作出計(jì)算。

施隆特博士補(bǔ)充說：“同時(shí)，許多國家使用的嬰兒配方奶粉（百萬分之一）和其他食品(百萬分之2.5)中三聚氰胺的限量同這個(gè)每日可耐受攝入量相比，具有足夠的安全度。”

此次審查三聚氰胺和氰尿酸毒性的世衛(wèi)組織專家會議于2008年12月1日到4日在加拿大渥太華舉行，有21名專家與會。

為貧困農(nóng)戶提供氣象保險(xiǎn)

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金：2008年11月17日，聯(lián)合國糧食計(jì)劃署和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金聯(lián)合比爾·蓋茨基金會共同發(fā)起了一項(xiàng)計(jì)劃，設(shè)立一個(gè)能幫助小農(nóng)戶擺脫自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失的保險(xiǎn)項(xiàng)目。 比爾·蓋茨基金會將提供99.8萬美元的資金給這個(gè)計(jì)劃，用以研究制定保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和條款。

目前，有10億人生活在每天1美元的生活標(biāo)準(zhǔn)以下，而其中1/4的人生活在發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)。這些人完全靠著農(nóng)業(yè)的收成來支持他們的生活，而由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障措施，他們常常在極端天氣帶來的災(zāi)害中失去一切。

聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署的官員烏爾里?！ず谒梗║lrich Hess）認(rèn)為，貧困的農(nóng)民對于像颶風(fēng)和洪水這樣的自然災(zāi)害的抵御能力往往非常脆弱。這項(xiàng)氣象保險(xiǎn)將會提高他們抵御極端天氣災(zāi)害的能力。

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會的官員凱文·克里夫（Kevin Cleaver）說，這項(xiàng)農(nóng)民能負(fù)擔(dān)得起的保險(xiǎn)使他們在受災(zāi)的時(shí)候能夠得到保險(xiǎn)服務(wù)，這對于他們的生活品質(zhì)是一個(gè)提高。

類似的項(xiàng)目在此前已在埃塞俄比亞、馬拉維、尼加拉瓜、洪都拉斯和印度實(shí)驗(yàn)性地開展并取得了很好的效果，購買了該保險(xiǎn)的農(nóng)戶在受災(zāi)以后都能得到相應(yīng)的賠償。世界糧食計(jì)劃署還將這個(gè)保險(xiǎn)用于對埃塞俄比亞的人道主義援助計(jì)劃。

農(nóng)戶需要在自然災(zāi)害和惡劣天氣出現(xiàn)之前加入該計(jì)劃。該計(jì)劃將根據(jù)預(yù)先界定的數(shù)值，如莊稼關(guān)鍵生長季節(jié)里降雨量是否達(dá)到一定數(shù)量，來決定是否對農(nóng)戶進(jìn)行賠付。世界氣象組織等機(jī)構(gòu)也將參與到這項(xiàng)計(jì)劃中，為該項(xiàng)目提供天氣方面的相關(guān)數(shù)據(jù)和分析。

呼吁“幸福的體制”

世界勞工組織：2008年12月10日，在世界人權(quán)宣言發(fā)布60周年紀(jì)念大會上，世界勞工組織總干事胡安·索瑪維亞（JuanSomavia）向G20的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出呼吁：“對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的社會效應(yīng)應(yīng)當(dāng)予以重視。”

索瑪維亞說：“在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，社會往往會出現(xiàn)一種焦慮和恐慌混雜的情緒。人們常常會問：‘為什么那么多億元被投入到救市中，可是對于那么嚴(yán)重的貧困、失業(yè)的問題和社會保障上的漏洞卻無能為力？到底社會公正體現(xiàn)在哪里？’”

他認(rèn)為，一個(gè)通過國際協(xié)作以解決這些問題的世界體系還在形成當(dāng)中，因此它還不能完全達(dá)到我們今天的需要。它不僅是由各國政府組成的，它應(yīng)該包括政府之外的所有國際社會的成員。

索瑪維亞說：“我希望各國政府對席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的社會效應(yīng)予以充分的重視。在與國際組織合作方面達(dá)成共識，積極解決金融、貿(mào)易、發(fā)展和勞動保障方面出現(xiàn)的問題，并在社會保障、解決就業(yè)問題和其他相關(guān)問題上采取行動?！?/p>

他還說：“現(xiàn)在是我們應(yīng)該有所作為的時(shí)候，面對目前的問題我們應(yīng)該勇敢一些，因?yàn)榧幢闶亲顗牡那闆r也不能使我們否定自己的價(jià)值。國際勞工組織應(yīng)該促進(jìn)各政府建立一個(gè)為人民所信服的體制，一個(gè)能夠讓他們托付自己幸福的體制，一個(gè)能讓他們成為自己命運(yùn)建筑師的體制。”

非洲發(fā)展與機(jī)遇法案——美非間的貿(mào)易平臺

對外關(guān)系協(xié)會：在布什政府治下，美國對非洲的援助增加了超過一倍多，但是對于非洲來說，美國對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的幫助，并非是針對控制艾滋病的總統(tǒng)緊急援救項(xiàng)目或“千年發(fā)展計(jì)劃”之類的直接援助，而是貿(mào)易。這也是為什么2000年通過的非洲發(fā)展與機(jī)遇法案（AGOA）受到如此大關(guān)注的原因。

截至2008年5月，已經(jīng)有四十個(gè)非洲國家符合條件，可以享受法案里的相關(guān)出口免稅的優(yōu)惠政策。盡管AGOA將非洲具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品排除在免稅商品之外，也對包括紡織品在內(nèi)的其他商品進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，但是在AGOA體系下，非洲國家的出口數(shù)字依然高達(dá)511億美元，美國也成為了撒哈拉以南地區(qū)國家的最大出口市場。更重要的是AGOA為美國與非洲國家間提供了每年會晤的平臺。

可是AGOA法案也受到一些因素的影響而作用有限。首先非洲國家自身經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展，連電力供應(yīng)和熟練勞工資源都很難保證，以至于很難充分利用有利的貿(mào)易條件。其次，美國對自身農(nóng)業(yè)采取了比較嚴(yán)格的保護(hù)態(tài)度，尤其是像制糖作物和煙草這樣非洲占有優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)作物的進(jìn)口必然不可能完全開放。第三，在紡織品和服裝進(jìn)口項(xiàng)目下，2005年建立的全世界范圍內(nèi)降低服裝關(guān)稅的多邊纖維協(xié)定帶來的普遍關(guān)稅降低，使得非洲與其他國家和地區(qū)要站在同一起跑線上競爭。

那AGOA如何發(fā)揮更大的作用呢？首先就是要求法案中增加專項(xiàng)資金，來協(xié)助非洲的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平的提高；其次，應(yīng)該注重增加美國與非洲中小企業(yè)之間的交流；第三，要促進(jìn)撒哈拉以南地區(qū)國家彼此之間開放，地區(qū)間的貿(mào)易增加有利于促進(jìn)非洲各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

天然氣全球化的挑戰(zhàn)

美國對外關(guān)系協(xié)會：天然氣是目前污染最小的化石燃料，釋放同等能量時(shí)，燃燒天然氣排放的溫室氣體只有煤的一半。但是，天然氣并不像石油和煤那樣容易運(yùn)輸，穿過一個(gè)或數(shù)個(gè)國家的天然氣管線常常會引發(fā)地域政治和經(jīng)濟(jì)爭端。

天然氣輸送管道造價(jià)高昂——美國和加拿大間的管線耗資200億美元，從里海地區(qū)到歐洲大陸的天然氣管道造價(jià)也達(dá)到120億美元。即使耗費(fèi)大量人力物力建設(shè)成的運(yùn)輸線路也不一定能發(fā)揮作用。2007年，因?yàn)閮r(jià)格爭議，土庫曼斯坦切斷了向伊朗的天然氣管道，伊朗同時(shí)也終止了向土耳其以及通過土耳其向希臘的天然氣輸送。因此，俄羅斯向歐洲傳送天然氣的管道一定要經(jīng)過烏克蘭——前蘇聯(lián)時(shí)期的伙伴，現(xiàn)在堅(jiān)定的政治盟友。

天然氣液化技術(shù)可以讓那些依賴進(jìn)口的國家繞過地理的隔絕，直接從生產(chǎn)國購買天然氣，在幾十年的時(shí)間里，這項(xiàng)技術(shù)一直不夠成熟，沒有價(jià)格競爭力，但幾年來已經(jīng)取得了不少突破?，F(xiàn)在，天然氣出口國如果想對外出口液化天然氣，需要購買價(jià)值數(shù)十億美元的液化處理設(shè)備，以及若干造價(jià)數(shù)百萬到上億美元不等的液化天然氣運(yùn)輸船。

包括俄羅斯、伊朗、卡塔爾以及另外一些歐佩克成員國一直在商討成立天然氣輸出國組織聯(lián)盟，這也是歐盟一塊最大的心病，因?yàn)檫@樣，俄羅斯很可能完全控制向歐盟的天然氣出口。長遠(yuǎn)看來，世界正在形成一個(gè)更加全球化的天然氣貿(mào)易體系。一個(gè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站的分析師澤姆巴（Ziemba）發(fā)布了自己的研究報(bào)告，他認(rèn)為天然氣的生產(chǎn)和需求一直在變化，但目前看來，天然氣貿(mào)易依然是地域性的，集中在俄羅斯、中亞、歐盟之間，北美之間，亞洲和太平洋之間，中東和非洲之間，以及拉丁美洲內(nèi)部。

2009年，困難的一年

亞洲開發(fā)銀行：亞洲開發(fā)銀行最新報(bào)告預(yù)測：隨著全球金融危機(jī)的影響蔓延到新興市場，2009年亞洲經(jīng)濟(jì)增長率將從2008年的6.9%，2007年的9%回落到5.8%。東南亞國家聯(lián)盟（東盟）的10個(gè)成員國，以及中國、中國香港、中國臺北及韓國，這些所謂的新興東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長將從2008年的6.9%下降到2009年的5.7%。至于作為東亞增長引擎的中國，盡管政府已采取措施刺激國內(nèi)需求，其經(jīng)濟(jì)增長率在2009年預(yù)計(jì)將從2008年的9.5%回落到8.2%。

《亞洲經(jīng)濟(jì)監(jiān)測》2008年12期稱，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，亞洲經(jīng)濟(jì)增長受到出口減少和私人資本流動急劇減緩的考驗(yàn)。雖然亞洲的經(jīng)濟(jì)及金融體系基本上良好，似乎比世界其它地區(qū)能更好地緩沖這場危機(jī)的直接影響，但亞洲開發(fā)銀行報(bào)告不無憂慮地指出全球信貸緊縮正在向亞洲國內(nèi)銀行系統(tǒng)蔓延，逐漸影響到企業(yè)投資的融資渠道，如果不加以解決，某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)則可能惡化。該報(bào)告建議各國決策者加強(qiáng)對當(dāng)?shù)亟鹑谑袌龅谋O(jiān)控，針對有困難的金融機(jī)構(gòu)制定專門政策；提供充足的本幣和外匯流動資金， 考慮出臺一系列政策，以抑制日益惡化的金融狀況，和因地區(qū)銀行系統(tǒng)增長乏力而伴生的風(fēng)險(xiǎn)?！皩τ诎l(fā)展中的亞洲而言，2009年可能是困難的一年，但如果亞洲各國能夠共同采取果斷措施，局面也是能夠控制的?！眮喰袇^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化辦公室主任李鐘和如是說。

東亞無法避免全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴的影響

世界銀行：雖然東亞各國在此次危機(jī)爆發(fā)時(shí)遠(yuǎn)比在1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)更有準(zhǔn)備，但全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴來勢之迅猛誰也無法幸免，12月10日世界銀行最新發(fā)布的《東亞經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》如是說。

在面臨出口增長趨弱和投資消費(fèi)水平下降的情況下，世行最新《東亞經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》預(yù)測東亞發(fā)展中國家2009年的實(shí)際GDP增長將會從2008年的8.5%放緩至6.7%。對整個(gè)東亞（包括所有發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體以及韓國、新加坡、香港、馬來西亞等經(jīng)濟(jì)體）2009年的GDP增長預(yù)測從今年的7.0%調(diào)低至5.3%。

《半年報(bào)》指出，近期東亞面臨很大的下行風(fēng)險(xiǎn)，但報(bào)告強(qiáng)調(diào)說如果東亞各國能夠保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，將出口轉(zhuǎn)移到世界上增長較快的地區(qū)，以內(nèi)需代替外需，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革加強(qiáng)競爭力，就會更有優(yōu)勢應(yīng)對危機(jī)。

世界銀行主管東亞與太平洋地區(qū)的副行長吉姆·亞當(dāng)斯對東亞各國政府到目前為避免全球危機(jī)的最壞影響而采取的迅速有效的政策干預(yù)表示歡迎。他表示，盡管全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，世界銀行預(yù)測東亞在2008年對整個(gè)全球增長的貢獻(xiàn)仍會達(dá)到三分之一。

同時(shí)，《半年報(bào)》指出，隨著危機(jī)不斷展開，在危機(jī)爆發(fā)之初債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕、有財(cái)政和對外經(jīng)常賬戶盈余以及大量外匯儲備的國家將具有最大的回旋空間。