加快全民創(chuàng)業(yè)步伐 營造科學(xué)發(fā)展動力

[摘要]本文從全民自主創(chuàng)業(yè)的角度論述了推動科學(xué)發(fā)展的新動力、構(gòu)建和諧社會的新舉措。同時針對推進全民自主創(chuàng)業(yè)的問題提出了相應(yīng)的措施與對策。

[關(guān)鍵詞]自主創(chuàng)業(yè)；三個轉(zhuǎn)變；科學(xué)發(fā)展

[中圖分類號]D616[文獻標識碼]A[文章編號]1007—1962(2009)01—0033—02

科學(xué)發(fā)展主要內(nèi)涵是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，核心是以人為本，要求統(tǒng)籌兼顧地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。全民創(chuàng)業(yè)不僅是加快科學(xué)發(fā)展的動力，而且是體現(xiàn)以人為本，解決就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)造、提升國家綜合競爭力的重要因素。因此，加快全民創(chuàng)業(yè)步伐是推動科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國在新的歷史階段，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了重大轉(zhuǎn)型期，以全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)三個轉(zhuǎn)變，即由注重就業(yè)向注重就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變；由注重精英創(chuàng)業(yè)向注重精英與全民創(chuàng)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變；由注重外向引進創(chuàng)業(yè)向外向引進與全民自主創(chuàng)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變，對全面推動和落實科學(xué)發(fā)展觀具有十分重要的意義。

一、加快全民創(chuàng)業(yè)具有重要的意義

全民創(chuàng)業(yè)是相對于政府主導(dǎo)的精英創(chuàng)業(yè)而言的。我國自計劃經(jīng)濟時代開始就立足于國家主導(dǎo)的大項目和基礎(chǔ)骨干項目支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。進入改革開放時代，仍然依靠大資本、大企業(yè)、大項目推動工業(yè)化發(fā)展。政府主導(dǎo)的精英創(chuàng)業(yè)仍然是主旋律。全民創(chuàng)業(yè)仍處于起步時期，重視不夠，發(fā)展不快，后勁不足。在建設(shè)中國特色社會主義，推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新的歷史階段，加快全民創(chuàng)業(yè)是加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和科學(xué)發(fā)展動力，同時體現(xiàn)以人為本，做到依靠人、提高人、尊重人、為了人的重要舉措。

第一，加快全民創(chuàng)業(yè)，可以拓展廣闊的就業(yè)平臺，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。我國最突出的國情是人口眾多，就業(yè)不足，社會矛盾依然突出。近14億人口的大國，仍有4.8％約6700萬失業(yè)、半失業(yè)人口。現(xiàn)階段每千人僅有8.5個企業(yè)，與發(fā)達國家每千人50個企業(yè)相比，差了5.8倍；與發(fā)展中國家每千人25個企業(yè)相比，差了2.9倍。如果趕上發(fā)展中國家的平均水平，中國每千人仍可增加企業(yè)16.5個，按14億人口計算，全國可增加企業(yè)2310萬個，這是一個驚人的理論發(fā)展空間。平均每個企業(yè)就業(yè)5人，就可以容納1.15億人就業(yè)?？梢娂涌烊駝?chuàng)業(yè)前景廣闊，空間巨大，可以創(chuàng)造巨大的就業(yè)需求。

第二，加快全民創(chuàng)業(yè)，可以增加投資，直接推動生產(chǎn)力發(fā)展。大量民間資本如果沒有轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)，即生產(chǎn)型消費、而是轉(zhuǎn)向生活型消費或者虛擬投資，一方面會帶來很多社會問題。如住房價格擴張，城市汽車擁堵，股市波動，金融存貸比居高不下，大量資金流動性過剩，威脅經(jīng)濟運行安全與穩(wěn)定，直接影響生產(chǎn)力發(fā)展；另一方面，創(chuàng)業(yè)投資不足，經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏后勁和動力，群眾的創(chuàng)業(yè)精神不振，熱衷于奢華消費，而自身收入不足，貧富差距過大勢必引發(fā)社會積怨，成為不穩(wěn)定的隱患。只有加快全民創(chuàng)業(yè)。才能增加生產(chǎn)性投資，創(chuàng)造有序的消費需求。以創(chuàng)業(yè)換企業(yè)。以企業(yè)換就業(yè)，新階段的經(jīng)濟社會發(fā)展才會有活力、有競爭力。

第三，加快全民創(chuàng)業(yè)，可以推動可持續(xù)發(fā)展，增加國家綜合競爭力。由于全民創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，必然缺乏自主創(chuàng)新，缺乏競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展難免走人歷史性困局。破解這個困局最直接、最有效的辦法就是引導(dǎo)和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)造和推動創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，增強綜合競爭力，用最少的資源消耗，用最高的勞動增值，占領(lǐng)全球最大份額的消費市場。實現(xiàn)中國由“制造王國”向“創(chuàng)造王國”的轉(zhuǎn)變。

二、加快全民創(chuàng)業(yè)面臨的制約因素

(一)我國經(jīng)濟社會仍處于初級階段的基本國情制約著全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。全民創(chuàng)業(yè)首先基于物質(zhì)水平和經(jīng)濟實力。據(jù)國際慣例分析，一般居民擁有10萬元人民幣或自主擁有一定技術(shù)素質(zhì)才具備自主創(chuàng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。我國大多數(shù)居民仍處溫飽狀態(tài)，擁有自主技術(shù)的居民比重更低，這是導(dǎo)致我國全民創(chuàng)業(yè)水平遠低于發(fā)達國家水平的客觀因素。

(二)思想觀念的影響是制約全民創(chuàng)業(yè)的根本性因素。幾千年中華文化積淀留下的“中庸之道”，使我國居民不愿意做“出頭鳥”，思想根源上具有傳統(tǒng)的惰性。三十年的改革開放，全民創(chuàng)業(yè)意識雖有所增強，但現(xiàn)階段的自主創(chuàng)業(yè)仍然偏重于政府主導(dǎo)下的精英創(chuàng)業(yè)。過于依賴大資本、大企業(yè)、大項目的發(fā)展模式在各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想上仍然根深蒂固。一些地方、一些領(lǐng)域過分強調(diào)并堅持片面重視引進外資的發(fā)展，輕視全民自主創(chuàng)業(yè)的理念，使全民創(chuàng)業(yè)意識弱化。因此，思想觀念的落后是“最根本的落后”。

(三)管理體制機制的制約是全民創(chuàng)業(yè)缺乏動力和活力的關(guān)鍵因素。一是行政審批環(huán)節(jié)多，辦事繁，辦事難等問題仍比較突出。自主創(chuàng)業(yè)準入機制不暢順、準入門檻太高。二是行政和各類服務(wù)性收費多，罰款多，自主創(chuàng)業(yè)的成本代價大。三是融資、信貸及其他服務(wù)支持不到位，自主創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境不佳。四是市場壟斷、行業(yè)壟斷，公共資源享有權(quán)不均等等多種復(fù)雜的因素導(dǎo)致市場運行機制不健全，自主創(chuàng)業(yè)的自由平等空間狹窄。因此，體制和機制的制約成為影響全民創(chuàng)業(yè)最關(guān)鍵的主觀因素。

(四)法制和政策的缺失是導(dǎo)致全民創(chuàng)業(yè)缺乏支撐的重要因素?，F(xiàn)行絕大部分法律政策都在原則上大力支持創(chuàng)新型國家建設(shè)和自主創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新發(fā)展，但多數(shù)停留在大方向、大原則上，沒有深化到財政扶持、金融信貸支持、公共資源傾斜支持等具體實質(zhì)方面，加上一些行政主管部門或監(jiān)管實體不愿意打破既得的利益格局，使很多政策和法律置于高閣，沒有落實到全民的具體行動中去，因此沒有真正為全民創(chuàng)業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。

三、加快全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)著力營造的新優(yōu)勢

在全面推進中國特色社會主義的偉大實踐中，應(yīng)當進一步解放思想，把全民創(chuàng)業(yè)作為推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大工程來推進，著力遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷營造全民創(chuàng)業(yè)的新優(yōu)勢，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力和國際競爭力，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(一)加快科學(xué)發(fā)展，增強綜合國力，提升全民的經(jīng)濟實力。一方面要大力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，推動城市化進程，增強經(jīng)濟發(fā)展實力，使全民積聚財富：另一方面加大科技、文化、教育和創(chuàng)新投入，鼓勵全民提升文化、科技、教育水平，全面提升人的素質(zhì)，為全民自主創(chuàng)業(yè)和建設(shè)創(chuàng)新型國家提供合格的主體。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，強化全民自主創(chuàng)業(yè)意識。首先，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先解放思想，實現(xiàn)四個根本轉(zhuǎn)變：一是由政府主導(dǎo)的精英創(chuàng)業(yè)向全民自主創(chuàng)業(yè)和政府主導(dǎo)的精英創(chuàng)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，變政府所為為全民所為；二是由政府引導(dǎo)的在就業(yè)中創(chuàng)業(yè)向創(chuàng)業(yè)中就業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵敢創(chuàng)、敢冒、敢為天下先的創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)者有名、有利、有地位。三是南政府眼光向外向向外和向內(nèi)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。堅持兩條腿走路，在利用外資發(fā)展外延型經(jīng)濟的同時，大力發(fā)展內(nèi)延型經(jīng)濟：同時鼓勵內(nèi)地企業(yè)走出去占領(lǐng)國際市場，將經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。四是由政府單純重視物質(zhì)發(fā)展向物質(zhì)與智力發(fā)展相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，為全民自主創(chuàng)業(yè)打牢基礎(chǔ)。

(三)改革體制機制，為全民自主創(chuàng)業(yè)注入新的生機活力。一是轉(zhuǎn)變政府職能，推動審批制度深層次改革。政府要從根本上由“管治型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，將政府職能由原來的對企業(yè)的審批、監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾头?wù)。二是全面降低自主創(chuàng)業(yè)成本，甚至營造創(chuàng)業(yè)成本優(yōu)于就業(yè)成本的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是全面營造公開、公平的自主創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。打破市場壟斷、行業(yè)壟斷，使公共資源公平分享，同時在金融、信貸及企業(yè)服務(wù)扶持上對自主創(chuàng)業(yè)者“網(wǎng)開一面、高看一眼、厚愛三分”。四是建立自主創(chuàng)業(yè)的激勵機制。在財政扶持、風(fēng)險承擔、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新激勵等方面形成創(chuàng)業(yè)有獎、創(chuàng)新有功的良性機制。

(四)完善法制和政策，為全民創(chuàng)業(yè)提供堅強有力的保障。立法要將全民自主創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟立法的基本準則來貫徹。執(zhí)法、司法要為全民自主創(chuàng)業(yè)營造寬松有序的保障機制。國家應(yīng)在自主創(chuàng)新計劃的基礎(chǔ)上，制定全民創(chuàng)業(yè)的實施綱要。鼓勵各階層公民，各領(lǐng)域、各行業(yè)人士自主創(chuàng)業(yè)。同時應(yīng)為公務(wù)人員、科技人員和各類科研、管理人員轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)業(yè)制定合法依據(jù)，暢通法律渠道。此外，通過法律和政策，降低全民創(chuàng)業(yè)的準入條件、準入門檻和創(chuàng)業(yè)成本。降低自主創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，使自主創(chuàng)業(yè)真正可為、敢為、能為、有所為。

(本文作者：中共陽江市委常委、常務(wù)副市長)

責任編輯 余 巖