共同提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針

陳云和李先念是新中國經(jīng)濟(jì)工作的杰出領(lǐng)導(dǎo)者。在黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中。他們卓越的組織才能和非凡的思想智慧，受到全黨的贊譽(yù)。

十年動(dòng)亂對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞極為嚴(yán)重。1976年“文革”結(jié)束時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)已處于崩潰的邊緣。國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)嚴(yán)重，體制僵化，企業(yè)管理混亂，經(jīng)濟(jì)效益差。對(duì)于經(jīng)濟(jì)中的困難和新發(fā)生的“左”的錯(cuò)誤，陳云、李先念覺察是比較早的。

1978年12月10日，在中央工作會(huì)議上，陳云提出，不能到處緊張，要先把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來；工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目要循序而進(jìn)，不要一擁而上；生產(chǎn)和基本建設(shè)都不能有材料的缺口。隨后召開的十一屆三中全會(huì)。堅(jiān)決批判“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，充分肯定必須完整、準(zhǔn)確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系；高度評(píng)價(jià)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)問題的討論。確定解放思想、開動(dòng)腦筋、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針；著重提出健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)；審查和解決黨的歷史上一批重大冤假錯(cuò)案和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的歷史功過是非問題：果斷地停止使用“以階級(jí)斗爭為綱”這個(gè)不適用于社會(huì)主義社會(huì)的口號(hào)，作出從1979年起，把全黨全國工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。在這次會(huì)上，陳云被增選為中共中央副主席。

“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，是陳云、李先念經(jīng)過深思熟慮提出的。三中全會(huì)后，中共中央副主席李先念對(duì)我國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)1979年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，原訂的計(jì)劃安排偏大，資金和材料都有缺口，財(cái)政上有赤字。針對(duì)這一情況，陳云在3月8日中央政治局會(huì)議上。提出了經(jīng)濟(jì)調(diào)整和體制改革的問題。14日，李先念和陳云又聯(lián)名致信中共中央，明確提出：前進(jìn)的步子要穩(wěn)，不要再折騰避免出現(xiàn)大的“馬鞍形”；國民經(jīng)濟(jì)做到按比例發(fā)展就是最快的速度；現(xiàn)在的國民經(jīng)濟(jì)沒有綜合平衡，比例失調(diào)的情況嚴(yán)重；要有兩三年的調(diào)整時(shí)期；鋼的指標(biāo)必須可靠。發(fā)展方向不僅要重?cái)?shù)量，更要重質(zhì)量。鋼的發(fā)展速度不僅要制訂5至7年的計(jì)劃，而且要制訂直到2000年的計(jì)劃；借外債必須充分考慮還本付息的支付能力，考慮國內(nèi)的投資能力，做到基本上循序漸進(jìn)。信中還對(duì)當(dāng)前和今后的財(cái)經(jīng)工作，提出許多重要意見。3月下旬，經(jīng)黨中央常委討論決定，成立了國務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由陳云任主任，李先念任副主任。

21日和25日，中共中央政治局和國務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開會(huì)議，講論陳云、李先念給中央的信。在會(huì)上，陳云作了題為《調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持按比例發(fā)展》的講話，指出：講實(shí)事求是，先要把“實(shí)事”搞清楚。我國9億人口，百分之八十是農(nóng)民，搞建設(shè)，必須把農(nóng)民考慮進(jìn)去。所謂按比例，最主要的就按這個(gè)比例。按比例發(fā)展是最快的速度。過去說，指標(biāo)上去是馬克思主義，指標(biāo)下來是修正主義，這個(gè)說法不對(duì)，踏步也可能是馬克思主義。搞鋼誰都想多搞一點(diǎn)，問題是搞得到搞不到。借外國人那么多錢，究竟靠不靠得住?借款都是由人民銀行擔(dān)保，需要多少?國內(nèi)要多少投資?都沒有計(jì)算。搞那么大建設(shè)規(guī)模，那么高速度，別的工業(yè)配合不上。不按比例，靠多借外債，靠不住。要有兩三年高速時(shí)間，最好三年。建設(shè)中要防止環(huán)境污染。到2000年，人民生活水平多數(shù)達(dá)到中等水平，少數(shù)可以先富起來。差別不大，但是還有。要甘肅趕上江南，不容易。對(duì)外資、外國技術(shù)一定要，而且要充分利用，只不過把期限延長一點(diǎn)。

李先念在會(huì)上對(duì)陳云的發(fā)言做了重要補(bǔ)充，作了題為《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整》的講話，分析了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的形勢，論述了調(diào)整的必要性和重大意義。提出了調(diào)整的方針和任務(wù)。提出了經(jīng)濟(jì)管理體制改革的4項(xiàng)措施：一是以計(jì)劃為主，同時(shí)充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用。二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工物質(zhì)利益掛起鉤來。三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，明確中央、地方、企業(yè)的權(quán)限。四是用經(jīng)濟(jì)手段來管理經(jīng)濟(jì)，組織各種專業(yè)和聯(lián)合公司，搞好專業(yè)化協(xié)作，積極推廣經(jīng)濟(jì)合同制等。

4月5日至28日，中共中央召開各省、市、自治區(qū)和中央黨、政、軍機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志參加的工作會(huì)議，討論經(jīng)濟(jì)形勢和對(duì)策，以及國家計(jì)委提出的1979年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排(草案)。會(huì)上，李先念代表中共中央作了重要講話。講話分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和存在的問題，強(qiáng)調(diào)了調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的必要性，總結(jié)了過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。

最后，會(huì)議指出，在中國搞現(xiàn)代化建設(shè)，一定要從中國的國情出發(fā)，走中國式的道路。這是制訂“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針的目的和指導(dǎo)思想。為此，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，堅(jiān)決把各方面嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系糾正過來，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)納入有計(jì)劃、按比例健康發(fā)展的軌道；必須積極穩(wěn)妥地改革工業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理的體制，充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和職工的積極性；必須繼續(xù)整頓現(xiàn)有企業(yè)，建立健全良好的生產(chǎn)秩序和工作秩序；必須通過涮整、改革和整頓，大大提高管理水平和技術(shù)水平，按客觀規(guī)律辦事，使社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)腳踏實(shí)地地穩(wěn)步前進(jìn)。在這之后，陳云、李先念為貫徹實(shí)施新八字方針作了大量的工作。

經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針在實(shí)施初期并不是很順利的。1979年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，盡管作了較大的調(diào)整，但基本建設(shè)規(guī)模仍然安排過大，致使財(cái)政出現(xiàn)170億元赤字。這表明全黨對(duì)調(diào)整的必要性還缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。對(duì)調(diào)整工作中可能遇到的阻力，陳云、李先念是有準(zhǔn)備的，并為此做了大量的思想工作和實(shí)際工作。但是，建國以來經(jīng)濟(jì)工作中急于求成的情緒已成為一種多次發(fā)生的錯(cuò)誤，它并不是一朝一夕所能夠完全克服的。當(dāng)時(shí)在部分干部中。對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢過于樂觀的估計(jì)仍占上風(fēng)，經(jīng)濟(jì)上潛伏著的危險(xiǎn)并沒有被多數(shù)同志清楚地察覺，社會(huì)總需求過多地超過總供給的趨勢仍在繼續(xù)。1980年，國家財(cái)政收支又一次出現(xiàn)了127億元的赤字。

現(xiàn)實(shí)一再表明，要想使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的軌道，就必須對(duì)經(jīng)濟(jì)工作中存在的“左”的錯(cuò)誤進(jìn)行認(rèn)真清理。1980年12月，中共中央召開工作會(huì)議。會(huì)上，陳云進(jìn)一步明確指出了建國以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面主要的錯(cuò)誤是“左”，在“左”的錯(cuò)誤引導(dǎo)下，不可能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。他還指出：必須認(rèn)清我們是在10億人口、8億農(nóng)民的國家進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，決不要再作不切實(shí)際的預(yù)言。利用外資和引進(jìn)新技術(shù)是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要政策措施，不過頭腦要清醒，要十分謹(jǐn)慎地利用。一切引進(jìn)項(xiàng)目，都必須有專家參加，必須注意和考慮各方面專家的意見，必須集體商量，不能由一個(gè)人說了算。今后若干年，中央和地方財(cái)政在開支方面都要大大緊縮。調(diào)整不僅是要前進(jìn)，而且還意味著某些方面要后退，退要退夠；不要害怕這個(gè)清醒的健康的調(diào)整。這次調(diào)整不是耽誤，如不調(diào)整才會(huì)造成大的耽誤。

在這次會(huì)議上，鄧小平、李先念也作了重要講話。鄧小平說，他完全同意陳云同志的講話。并指出，這個(gè)講話在一系列問題上正確地總結(jié)了我國31年來經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我們今后長期的指導(dǎo)方針。李先念說，陳云同志關(guān)于過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主體錯(cuò)誤是“左”的錯(cuò)誤的意見是非常深刻的。經(jīng)濟(jì)部門要認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

12月中央工作會(huì)議。是全面打開經(jīng)濟(jì)調(diào)整局面的重要會(huì)議，是在經(jīng)濟(jì)工作中擺脫“左”的影響的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。鄧小平、陳云、李先念對(duì)確立進(jìn)一步實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的正確方針，起了重大作用。會(huì)后，中央及國務(wù)院各部委派出大批干部深入基層，貫徹會(huì)議精神，調(diào)查了解情況，解決實(shí)際問題，全面落實(shí)1981年進(jìn)一步調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的方案。由于全黨思想統(tǒng)一了，調(diào)整工作取得了迅速進(jìn)展，1981年的財(cái)政赤字由1980年的127億元下降為25億元。

這次經(jīng)濟(jì)調(diào)整具有重要?dú)v史意義。它一方面為二十世紀(jì)八十年代中國經(jīng)濟(jì)的振興打下了基礎(chǔ)，另一方面也為經(jīng)濟(jì)體制改革的起步創(chuàng)造了比較寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這一切是與鄧小平、陳云、李先念的歷史作用分不開的。