工資決定機制轉換是當前深化企業(yè)工資制度改革的主攻方向

陳斯毅，廣東省勞動和社會保障廳勞動工資處處長、廣東省政府發(fā)展研究中心特約研究員、碩士生導師，這位學者型官員對工資改革很有研究，經常在各大報刊發(fā)表有建樹的觀點。近日，應本刊之約，陳斯毅處長就在新形勢下深化企業(yè)工資改革、防范用人風險、降低用人成本、促進企業(yè)發(fā)展，闡釋了自己獨到的見解和思路。

推進工資決定機制的轉換與創(chuàng)新

配領域存在的最大問題是什么，應當如何深化企業(yè)工資制度改革，改革的重點和難點在哪里？

陳斯毅：當前，我國企業(yè)工資分配存在的主要問題集中表現為“兩低一亂”：一是企業(yè)一線員工工資水平普遍很低，增長速度偏慢，職工之間收入差距拉大；二是勞動報酬占初次分配的比重偏低，導致居民收入整體水平偏低；三是企業(yè)內部工資分配秩序混亂，分配行為不規(guī)范，同工不同酬的問題突出，工資支付也不規(guī)范，拖欠工資的現象比較突出。加上受國際金融危機的影響，部分企業(yè)生產經營出現困難，由此引發(fā)的問題尤其是涉及職工切身利益的工資分配問題不斷增多，對增強企業(yè)職業(yè)：在國際金融危機影響下，你認為當前工資分假制度的意見》《關于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計凝聚力、競爭力和建設和諧社會造成了一定影響。面對這些新情況、新問題，企業(yè)的出路在哪里？我認為，存在上述問題的原因在于企業(yè)工資制度改革不到位，適應市場經濟發(fā)展要求的工資決定機制尚未建立起來。因此，當前要繼續(xù)深化企業(yè)工資制度改革。改革的重點有兩個，一是依法全面建立工資集體協商制度，探索具有中國特色的企業(yè)工資分配民主共決機制，推進工資決定機制的轉換與創(chuàng)新；二是指導企業(yè)依照法定程序建立科學合理的工資分配規(guī)章制度，把過去粗放式的工資管理轉到精細化的管理上來。抓好上述兩項改革，對于增加分配的透明度，加強民主管理，處理好效率與公平、當前利益與長遠利益、合理分配與正常增長的關系，形成適應經濟社會發(fā)展的合理有序的工資分配格局，練好內功，應對金融危機，具有十分重要的意義。

當前深化改革，阻力仍然很大。最大的阻力和難點在于，如何解放思想、轉變觀念，推進工資分配決定機制的轉換。這個問題涉及到現有利益格局的調整，因而難度很大。為了突破難點、深化改革，今年初，廣東省連續(xù)出臺了三個文件。

職業(yè)：出臺《關于積極應對金融危機指導企業(yè)做好工資分配工作的意見》《廣東省企業(yè)貫徹實施職工帶薪休算工時工作制的審批管理辦法》，其主要目的是什么？

陳斯毅：去年下半年以來，受國際金融危機的影響，廣東部分企業(yè)生產不飽滿，經營不穩(wěn)定，一些企業(yè)出現虧損，甚至倒閉，由此引發(fā)的工資分配爭議也不斷增多，對增強企業(yè)的競爭力和建設和諧社會造成了一定的影響。加上《勞動合同法》的全面實施，增加了企業(yè)的壓力。為了指導企業(yè)在新形勢下做好工資分配工作，落實好帶薪年休假制度，結合企業(yè)生產實際，實行特殊工時制度，滿足企業(yè)生產需要，降低用人風險和人工成本，提高經濟效益，促進企業(yè)的健康發(fā)展，保持經濟持續(xù)增長和社會穩(wěn)定，所以我們按照人力資源和社會保障部的要求，出臺了三個文件。其目的是幫助企業(yè)渡過難關。這三個文件各有不同的改革側重點和著力點。總的來說，它體現了廣東在新形勢下做好企業(yè)工資分配和勞動標準的新思考和改革創(chuàng)新精神。

關鍵詞：創(chuàng)新機制、轉換機制、建立機制

職業(yè)：廣東的薪酬改革可以說一直走在全國的前面，在今年出臺的三個文件中，哪一個文件集中體現了廣東深化企業(yè)工資制度改革的創(chuàng)新精神？主要體現在哪些方面？

陳斯毅：在今年出臺的三個文件中，《關于積極應對金融危機指導企業(yè)做好工資分配工作的意見》一文體現了我們在新形勢下深化企業(yè)工資改革的思考與創(chuàng)新。

我們緊緊圍繞變化了的新形勢，針對企業(yè)工資分配存在的突出問題，明確了當前深化企業(yè)工資制度改革的重點，主要體現在兩個方面：一是著力推進企業(yè)工資分配決定機制轉換與創(chuàng)新。改革開放以來，我國企業(yè)工資分配自主權逐步由國家下放到企業(yè)，“由企業(yè)決定”實際上逐漸變成了由投資方或經營者單方面決定企業(yè)工資分配，結果出現了不少問題。這促使我們思考：在市場經濟條件下，企業(yè)工資分配究竟應當由誰決定？我個人認為，不論生產決定也好，市場決定也好，這只是個前提條件。它最終是要由人來決定的。這個“人”不僅是經營者，而應當是勞資雙方。因此，在社會主義市場經濟條件下，企業(yè)工資決定機制應當由勞資雙方通過平等協商來決定，這是社會主義市場經濟的特色之一。因此，深化改革，就是要全面推進工資集體協商，實現企業(yè)工資決定機制的第二次轉換。二是建立工資能升能降的機制。我們強調工資要隨企業(yè)的經濟效益同步增長，那么，企業(yè)經濟效益下降怎么辦？我認為，企業(yè)有效益可以多分，沒效益可以少分。國有企業(yè)目前可以通過實行工效掛鉤來調節(jié)分配，非國有企業(yè)就要根據政府制定的宏觀經濟政策，通過平等協商來確定工資的增減，體現平等協商的原則。因此，我們在《意見》的第四條里明確，企業(yè)確因生產經營困難不能按時支付工資的，可依法與職工進行平等協商，以書面形式向職工說明情況，并召開職工代表大會，經職工代表大會或全體職工討論通過后，可適當延期支付工資，但延期最長不得超過三十日。企業(yè)確實因資金周轉困難、嚴重虧損發(fā)不出工資時，勞資雙方應當通過平等協商延遲發(fā)放工資或適當降低工資。在工資分配問題上要貫徹平等協商原則，把企業(yè)內部工資分配與貫徹《勞動合同法》結合起來，這樣有利于建立公平合理的內部工資分配制度和制訂具體的工資分配方案。

重點、目標與推進改革的六項措施

職業(yè)：在上述文件中，特別強調開展工資集體協商是市場經濟條件下建立公平合理的工資決定機制的重要途徑，要把它作為當前深化改革的主攻方向，那么在新的一年里，廣東打算如何推進這項改革？

陳斯毅：根據黨中央、國務院關于深化收入分配制度改革的要求，結合我省實際，我們確定當前和今后一個時期，要把建立完善工資集體協商制度作為應對金融危機建立工資決定機制的重要工作來抓。主要措施有六項。

一是全面實施“工資集體協商三年行動計劃”，其目標是至 2010年，全省已建立工會的企業(yè)工資集體協商建制率達60%，沒有建立工會的企業(yè)，要通過開展區(qū)域性（行業(yè)性）工資集體協商，加以覆蓋。

二是堅持突出重點，因企制宜，分類指導，全面建立工資共決機制和能升能降機制。對生產經營遇到暫時困難的企業(yè)，要指導它們把合理調整工資水平、適當放緩工資增長幅度、調整工資結構、縮小分配差距等作為重點進行協商，進一步理順企業(yè)內部工資分配關系；對生產任務不飽滿的企業(yè)，主要就職工在崗培訓、離崗培訓和輪班休息、實行彈性工作時間、放長假期間的工資報酬和福利待遇等進行平等協商，解決好工資能升能降問題；對生產經營正常、經濟效益較好的企業(yè)，重點是建立完善職工工資水平與企業(yè)經濟效益聯系的正常增長機制，妥善處理雙方利益關系，讓職工分享企業(yè)發(fā)展成果。

三是抓住關鍵環(huán)節(jié)，積極組織開展工資集體協商要約行動。重點是指導企業(yè)主動向職工方提出協商要約，說明企業(yè)在金融危機影響下生產經營、資金周轉和經濟效益等情況，讓職工了解企業(yè)的困難，爭取職工的諒解和支持，并就涉及職工切身利益的工資分配、工時等問題進行協商，共同采取措施，共渡難關。對企業(yè)工會行使要約權有困難的地區(qū)和行業(yè)，各地勞動關系三方要指導地方總工會或行業(yè)工聯會依法代表企業(yè)工會行建立完善工資集體協商使要約權，就企業(yè)職工共同關心的指導員聘用制度、工資集體問題，向本區(qū)域或本行業(yè)內的企業(yè)協商業(yè)務培訓制度、工資集發(fā)出要約，并促使企業(yè)響應要約，與體合同審查備案制度和企業(yè)本企業(yè)職工方開展協商。

四是認真總結經驗，堅持以點帶面，全面推進工資集體協商工作。使工資集體協商工作落到實主要是認真總結企業(yè)在金融危機影處，取得實效。響下通過開展工資協商，化解矛盾，實現雙贏、共謀發(fā)展的典型案例，并于今年第二季度召開全省工資集體協商經驗交流會，樹立典型、表彰先進、推廣經驗，推動全省工資集體協商工作向縱深發(fā)展。

五是切實加強制度建設，完善工資集體協商工作機制。主要是繼續(xù)抓好四項基礎制度建設。即建立完善工資集體協商指導員聘用制度、工資集體協商業(yè)務培訓制度、工資集體合同審查備案制度和企業(yè)履約情況監(jiān)督檢查制度，促使工資集體協商工作落到實處，取得實效。

六是切實加強組織領導，健全工作機制。進一步完善黨政主導、勞動關系三方齊抓共促的工作機制，把開展工資集體協商作為實踐科學發(fā)展觀、構建和諧社會的一件大事來抓，明確各方職責，確定目標任務，細化落實措施，形成推進合力，務求在新的一年里取得新的進展，作出新的貢獻。

職業(yè)：廣東今年頒布了《關于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批管理辦法》，它的意義是什么？

陳斯毅：在金融危機和全面實施《勞動合同法》的雙重影響下，企業(yè)感到用工方面缺乏彈性，難以應對客觀形勢發(fā)生的劇烈變化。為了適應企業(yè)發(fā)展生產的需要，廣東省出臺了《關于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批管理辦法》。推進這項管理制度創(chuàng)新的主要意義體現在四個方面，第一，從實際出發(fā)，幫助企業(yè)增加用人的靈活性，適應發(fā)展的需要。第二，在保障職工合法權益的前提下，允許企業(yè)在工作時間上作一些靈活安排，合理地降低企業(yè)用工成本。第三，體現了政府對企業(yè)的扶持。第四，加強規(guī)范審批管理，減少勞資糾紛，有助于企業(yè)靈活用工，促進生產經營穩(wěn)步健康發(fā)展。