應對金融危機 各國促進就業(yè)新措施

金融危機對就業(yè)影響進一步加深

發(fā)達國家就業(yè)狀況繼續(xù)惡化。美國勞工部3月6日發(fā)布的報告顯示，今年2月份全美新增失業(yè)人員65.1萬人，失業(yè)率上升至8.1%，創(chuàng)25年以來新高。美國減少就業(yè)人數(shù)較多的行業(yè)有制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、金融服務等。

日本厚生勞動省2月27日發(fā)表的報告顯示，今年1月份日本的有效求人倍率是0.67倍，比去年12月下降了0.06%，是15年來的最大降幅。2008年日本人均實際勞動時間是1792小時，創(chuàng)18年來的最短記錄。據(jù)預測，日本汽車及相關產業(yè)受全球銷售、減產的影響，到2009年底失業(yè)者將達到36.3萬人，導致失業(yè)率上升0.6個百分點。

德國1月份失業(yè)人數(shù)上升至327萬人，失業(yè)率上升至7.8%。德國勞工和社會事務部勞動力市場和職業(yè)研究所預測，2009年新增失業(yè)人口有可能達到50萬人，2010年失業(yè)率將升至9%。

英國國家統(tǒng)計局報告顯示，截至去年底，英國失業(yè)總人數(shù)達到197萬人，失業(yè)率為6.3%，創(chuàng)11年來的新高。今年1月份申請失業(yè)補助的人數(shù)增加了7.38萬人，全國累計達123.3萬人，為10年來最高水平。據(jù)預測，到今年底，英國失業(yè)總人口將達到290萬人，2010年將突破300萬人。

韓國勞動部2月12日的報告顯示，1月份韓國失業(yè)人數(shù)為84.8萬人，比去年同期增加了9.5%，失業(yè)率升至3.6%。其中青年失業(yè)率為8.2%，比去年同期增長了1.1%。同時，就業(yè)人數(shù)降至2286.1萬人，比去年同期減少了10.3萬人，就業(yè)率為57.3%，下降了1.0%。2008年底失業(yè)金申請率達84.4%，比同年1月的40%大幅增加。

俄羅斯和東歐經(jīng)濟受到巨大沖擊，就業(yè)形勢嚴峻。隨著國際原油價格大幅下跌，俄羅斯經(jīng)濟10年來首次出現(xiàn)負增長，失業(yè)人數(shù)也不斷攀升，近幾個月，新增失業(yè)者50萬人，使登失業(yè)人數(shù)達到173.5萬人。東歐各國受到金融危機的沖擊，經(jīng)濟增長預期驟降、失業(yè)率也明顯上升。

歐盟委員會2月17日的報告預計，到2010年底，歐盟失業(yè)率將從2008年的7%升至10%。報告指出，機械制造、汽車、金融、交通運輸和倉儲業(yè)的就業(yè)所受沖擊最大。

為應對危機，各國和國際組織紛紛采取促進就業(yè)的對策措施。日本大幅增加公共事業(yè)投資拉動就業(yè)日本政府推出了大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案。政府財政支出將達到15萬億至20萬億日元，方案總規(guī)?？赡艹^100萬億日元（約合1.08萬億美元）?？紤]到就業(yè)等情況，方案將大幅增加公共事業(yè)投資。為應對危機、促進就業(yè)，日本所采取的主要措施有：

一是成立“緊急雇用對策實施本部”，推出創(chuàng)造就業(yè)崗位項目。

日本政府于去年底成立了“緊急雇用對策實施本部”，今年2月6日再次召開了“緊急雇用對策實施本部”會議，整合了206項地方自治團體的“就業(yè)創(chuàng)造示范項目”，涉及看護、子女培養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、低碳項目、教育培訓、青年就業(yè)援助等十個領域。在看護、子女培養(yǎng)、醫(yī)療等領域主要為失業(yè)的非正規(guī)勞動者、大齡失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機會，所用資金由“雇傭創(chuàng)造基金”支付。去年底，日本地方政府也成立了“全國知事緊急雇用對策本部”。到目前，29個都、府、縣通過緊急雇用對策項目或臨時援助招聘已經(jīng)創(chuàng)造了超過2000個就業(yè)機會。

二是改善勞動力市場供求信息，為失業(yè)者提供就業(yè)機會。經(jīng)濟產業(yè)省為了減少雇用不匹配狀況，于2月底為正在進行招聘的1400家中小企業(yè)提供在其網(wǎng)頁上張貼企業(yè)介紹及招聘信息的服務，并在全國職業(yè)安定機構、就業(yè)援助中心、工業(yè)高中發(fā)放宣傳小冊子。經(jīng)濟產業(yè)省還計劃組織求職者實際參觀工廠并參加求職討論會。豐田汽車工會近日宣布，將對勞動合同期滿的員工免費提供職業(yè)介紹服務。他們計劃3月份向勞動部門提出申請，4月份正式開始介紹活動。

三是為促進就業(yè)募捐。日本勞動組合總聯(lián)合會3月3日宣布開始“雇用及就業(yè)自立支援募捐”活動。募捐為時3個月，募捐款主要用于援助在看護、福利等領域創(chuàng)造就業(yè)機會的團體或用于援助無力支付住宿費的失業(yè)者的團體。

四是發(fā)放失業(yè)人員商品券。日本大分縣杵筑市開始對失業(yè)人員發(fā)放能在本地使用的商品券，每人5500日元。資金來自各地為幫助失業(yè)者的募捐款。

英國政府采取三大促進就業(yè)措施

1.實施國家的和地區(qū)性的“就業(yè)伙伴計劃”

國家計劃由布朗首相親自主持。就業(yè)伙伴計劃是政府發(fā)起的一項政府與企業(yè)聯(lián)手的就業(yè)援助計劃，旨在通過動員公共和私營機構的雇主幫助被就業(yè)市場忽視的失業(yè)者，通常是那些長期領取失業(yè)救濟金的人，讓他們學習新技能并獲得新工作。英國就業(yè)和養(yǎng)老金部2月份宣布，地區(qū)性就業(yè)伙伴計劃已經(jīng)幫助超過10萬人重新找到工作。從今年4月起，地方就業(yè)伙伴計劃將向那些新的失業(yè)者開放，他們將可以獲得與長期失業(yè)者同樣的就業(yè)幫助。今明兩年的目標是通過地方就業(yè)伙伴計劃幫助20萬失業(yè)者重返工作崗位。

2.推出大學畢業(yè)生帶薪實習計劃

為了緩解大學畢業(yè)生就業(yè)難的狀況，英國政府在今年1月推 交流平臺 出了一項“國家實習計劃”。政府為找不到工作的大學畢業(yè)生提供三個月帶薪實習的機會，以便提高他們的技能和積累工作經(jīng)驗。政府直接與一些大企業(yè)協(xié)商，要求他們盡量吸收大學畢業(yè)生實習就業(yè)。

3.為失業(yè)者提供培訓機會

就業(yè)和養(yǎng)老金部還與一些高校協(xié)商，提供為期12周的課程，幫助最近失去工作的專業(yè)技術人員更新知識技能。同時，任何失業(yè)超過2個月的失業(yè)者，都可以領取500英鎊的培訓券用于參加再培訓。另外，就業(yè)和養(yǎng)老金部還與招聘機構簽署協(xié)議，對就業(yè)困難人員提供專門幫助。

俄羅斯把就業(yè)作為首要和優(yōu)先任務

總統(tǒng)梅德韋杰夫今年初表示，保障就業(yè)是當前國家最首要和最優(yōu)先的任務。俄羅斯采取的促進就業(yè)措施有：

1.制定規(guī)劃，多方式促進就業(yè)

規(guī)劃涉及的措施包括：加大再就業(yè)培訓和轉崗培訓力度，鼓勵失業(yè)者異地就業(yè)，創(chuàng)造臨時工作崗位，幫助中小企業(yè)發(fā)展等。為此，聯(lián)邦政府將投入437億盧布（約12.48億美元）。

2.加強就業(yè)服務，實施補貼就業(yè)

俄羅斯衛(wèi)生和社會發(fā)展部開設勞動力市場網(wǎng)站，及時收集并發(fā)布就業(yè)信息；對于搬遷到實施聯(lián)邦級投資項目地區(qū)生活就業(yè)的人員，政府負擔其搬遷費用；對于就業(yè)不充分人員的薪酬達不到最低工資的，不足部分由政府補貼。

3.加強對企業(yè)用工情況的監(jiān)測，保護勞動者權益

政府要求企業(yè)在決定停產或實行不完全工作日后三個工作日內以書面形式向就業(yè)部門通報；政府加大監(jiān)督力度，防止企業(yè)非法裁員、強迫員工休假以及工資拖欠等行為。

韓國30個大集團達成“共享就業(yè)機會”協(xié)議

韓國勞動部為促進就業(yè)采取了多項對策措施。一是加大對促進就業(yè)的資金投入。2月底勞動部公布，已經(jīng)制定了1.9萬億韓元的補充預算。其中，補助失業(yè)救濟金9110億韓元；對不裁員，進行休業(yè)、休職，維持雇用的企業(yè)補助雇用維持金2983億韓元；援助被拖欠工資的勞動者、失業(yè)家庭和用于就業(yè)培訓3000至4000億韓元；補助社會公益崗位項目100～200億韓元；補助中小企業(yè)青年實習項目200億韓元等。二是針對非正規(guī)就業(yè)勞動者和失業(yè)人員提供低息貸款。勞動部于1月21日公布，將對參加職業(yè)培訓的非正規(guī)就業(yè)勞動者和失業(yè)者提供維持生計和培訓的低息貸款項目，旨在保障他們的基本生活，并提高就業(yè)能力。非正規(guī)就業(yè)者最多可以申請300萬韓元，失業(yè)者可以申請600萬韓元，貸款的年利率為2.4%?？紤]到這些人員的擔保能力不足，由“勤勞福祉公團”為其做信用保證(另收1%的信用保證金)。勞動部計劃為此項目總投入596億韓元，對4000名非正規(guī)就業(yè)者、1.2萬名失業(yè)者進行援助。如想申請這筆貸款，非正規(guī)勞動者需參加一個月以上的“勞動者援助金課程”、勞動者能力開發(fā)課程，或在技術類學院參加以獲取國家技術資格為目的的3個月的培訓課程。失業(yè)人員也要參加3個月以上的勞動部援助失業(yè)人員培訓課程培訓。三是“個別延長支付”失業(yè)保險金。勞動部在2月4日公布對再就業(yè)困難的低收入家庭延長支付失業(yè)保險金不超過60天。四是對就業(yè)特別困難的地區(qū)，實施特別援助。勞動部將有高失業(yè)危險或失業(yè)問題嚴重的地區(qū)指定為“就業(yè)開發(fā)促進地區(qū)”，對其制定特別的失業(yè)救助方案，如進一步放寬就業(yè)維持援助金的申領條件，并通過和地方自治團體的合作迅速開展對失業(yè)人員的救助等。另外，韓國經(jīng)濟人聯(lián)合會(全經(jīng)聯(lián))屬下的30個大集團達成“共享就業(yè)機會”協(xié)議，決定對新員工降低25%以內的工資水平，并用省下來的資金雇用更多的失業(yè)青年。

國際勞工組織采取行動

國際勞工組織總干事索馬維亞在2月份舉行的歐洲區(qū)域會議上強調，應對國際金融危機的措施應集中在六大領域：確保信貸流動，刺激消費需求；擴大社會保護覆蓋面，提高就業(yè)政策效力，對脆弱群體給予特別保護；支持企業(yè)發(fā)展，尤其要采取特別措施保障中小企業(yè)投資和發(fā)展環(huán)境；確保尊重和促進工作中的基本權利;進一步加強社會對話；繼續(xù)向低收入國家提供發(fā)展援助和其他投資。

國際勞工組織為應對國際金融危機主要在以下領域采取行動：一是監(jiān)測勞動力市場變化。國際勞工局每月更新各國提供的就業(yè)和失業(yè)數(shù)據(jù)，在勞工局公共網(wǎng)頁上公布；對各國在就業(yè)、勞動力市場和社會政策方面所采取的應對金融危機的措施進行匯集；對國家和企業(yè)層面開展的，涉及應對全球經(jīng)濟衰退的政策措施的三方或兩方社會對話進行監(jiān)測；此外，勞工局還準備籌建應對危機的就業(yè)、勞工和社會政策措施平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)為各國、各地區(qū)和全球采取行動提供支持。二是幫助三方成員開發(fā)應對危機的政策措施。勞工局將選定若干國家迅速開展應對危機的政策研究；積極參與在部門、國家、區(qū)域和國際層面的三方成員及其他國際組織的政策對話；將于3月召開全球危機高級別會議，并計劃根據(jù)成員國的特定要求，派專家前往提供技術援助和咨詢服務。三是開展全球政策協(xié)調。勞工組織將加強同經(jīng)合組織、世貿組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織的信息溝通與協(xié)調合作，以便更有效地應對國際金融危機的挑戰(zhàn)。

應對國際金融危機的措施應集中在六大領域：確保信貸流動，刺激消費需求；擴大社會保護覆蓋面，提高就業(yè)政策效力，對脆弱群體給予特別保護；支持企業(yè)發(fā)展，尤其要采取特別措施保障中小企業(yè)投資和發(fā)展環(huán)境；確保尊重和促進工作中的基本權利；進一步加強社會對話；繼續(xù)向低收入國家提供發(fā)展援助和其他投資。