全國人大代表金志國呼吁建立《酒法》

今年參加兩會心情格外高興，呼吁三年的《食品安全法》終于出臺了，對于危害人民安全的劣質(zhì)食品和不法經(jīng)營者，我們終于有了‘尚方寶劍’！”

青啤董事長金志國作為十一屆人大代表，他曾先后三次建言加快食品安全立法，而就在兩會開幕前三天，即2月28日，《食品安全法》終獲表決通過，吸引了兩會代表、媒體和社會各界的廣泛關(guān)注和討論。

今年兩會，金志國帶來的是《關(guān)于加快<中華人民共和國酒法>立法》的議案。金志國代表認為，“一方面，酒類產(chǎn)品的安全是食品安全的重要方面，很多酒類方面的食品安全事故應(yīng)該引起生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門的高度重視；另一方面，酒類企業(yè)一直是耗水耗糧耗電大戶，一定程度上也是排污排水大戶，酒類企業(yè)如何在綠色環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟方面實現(xiàn)綠色發(fā)展是酒類行業(yè)必須考慮的重要問題；還有，目前，假冒名牌產(chǎn)品賺取高額利潤、致人非命的慘劇頻頻發(fā)生，打假維權(quán)成為酒類產(chǎn)品安全的重要方面。酒類產(chǎn)品從生產(chǎn)到走上百姓餐桌，同樣需要一把‘尚方寶劍’，而且必須是專用的‘尚方寶劍’，給百姓管出一壺安全酒！”

酒類產(chǎn)品需要尚方寶劍

金志國表示，有著6000多年酒文化的中國是釀酒和酒類商品消費大國，我國酒民數(shù)量高達5億多，稱得上世界第一。但近年來酒類產(chǎn)品不斷出現(xiàn)一些新的問題，讓人不得不憂心。

如何推進整個行業(yè)的健康發(fā)展？如何更有效地為消費者提供安全健康保障？這是任何一個有責任的企業(yè)必須要做的事。出現(xiàn)這些問題的原因到底在哪里？是酒類企業(yè)自身存在問題？是無人監(jiān)管，還是監(jiān)管不力？酒類安全何時不再是百姓的一塊心病？

總結(jié)這些酒類案件，“李逵碰到李鬼”是一個重要因素。用甲醇勾兌名牌、用敵敵畏和骯臟不堪的瓶子制作茅臺，這些事件只要發(fā)生，消費者就會戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。每年，國家都在加大打擊力度，職能部門查處的假冒偽劣產(chǎn)品的貨值金額也在上升。然而，超高的利潤，使得造假者鋌而走險。這邊，生產(chǎn)廠家加大防偽投入，那邊，造假者也在“改進”技術(shù)，“克隆”產(chǎn)品。造假手段的“高超”令生產(chǎn)廠家防不勝防。

另外，從事酒類批發(fā)的商戶過多過雜，大量是未經(jīng)工商注冊的銷售“大軍”，許多商戶惟利是圖，誰折扣高就銷誰的酒，使假冒酒大行其道；一些小酒廠和酒作坊采取不記賬、少記賬、現(xiàn)金購銷等種種手段逃避納稅，回扣與逃稅行為大量存在，衍生了各種不法交易行為，導(dǎo)致合法經(jīng)營者盈利甚微甚至虧損。非法牟利損毀了正常的商業(yè)誠信，也極大地擾亂了正常市場秩序。

亟待建立《酒法》改變混亂現(xiàn)狀

事實上，我國自漢代起就有關(guān)于酒的法令。那時候的酒令只是一刀切的，只許“政府”專賣，省去了管理的許多麻煩。現(xiàn)在當然不能效仿這種做法，不過酒類混亂的現(xiàn)狀也亟須專門的《酒法》來管理和約束。

我國是釀酒和酒類商品消費大國，無論是酒類生產(chǎn)糧食消耗，還是其他輔料的使用及能源消耗，都稱得上世界第一。酒類商品生產(chǎn)和消費，無論是資源還是資金，無論是勞動就業(yè)還是稅收，都是一個影響經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)問題。由于目前還沒有一部專門用以規(guī)范酒類生產(chǎn)、銷售的國家酒類法律法規(guī)，致使我國酒類整體發(fā)展處于一種無序的混亂狀態(tài)，產(chǎn)生了諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，供求矛盾加劇，出現(xiàn)惡性競爭，甚至涉嫌商業(yè)賄賂、假冒侵權(quán)現(xiàn)象嚴重等問題。

金志國代表認為，酒類立法對中國經(jīng)濟發(fā)展意義重大。大力推進酒類管理立法，規(guī)范酒類行業(yè)發(fā)展，是酒類產(chǎn)銷、監(jiān)管和法律界的共識，是解決目前酒類行業(yè)深層次問題的唯一途徑。

他還進一步提到，酒類立法首先要保護企業(yè)和消費者的合法權(quán)益，“酒法”的框架應(yīng)包括法律適用范圍與執(zhí)法主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行政許可、產(chǎn)品質(zhì)量與品牌保護、市場管理與打假行動等方面。

近日高票通過的《食品安全法》也讓金代表頗感欣慰。此次他又提出加快建立《酒法》，金志國為何對“法”情有獨鐘?

金志國的回答很有深度:“我們是法治國家，凡事都應(yīng)該做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。尤其是對關(guān)系百姓生活、關(guān)乎國計民生的‘民生’系列法律，要早立、要快立！這樣才能從根本上解決關(guān)乎百姓一壺安全酒、一桌安全餐的民生課題?！?/p>

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國外的《酒法》

美國

美國北部大部分州酒類飲料的生產(chǎn)、銷售仍由政府嚴格控制，私人一律不得制造和經(jīng)營。南部各州則通過申請許可證的方式來加以制約，美國有著嚴格的許可證發(fā)放條件。

美國聯(lián)邦酒法主要調(diào)整州與州之間的關(guān)系，如規(guī)定酒類飲料從一州運輸?shù)搅硪恢菟鶓?yīng)遵循的有關(guān)條款，而具體的酒類生產(chǎn)、銷售與消費則由各州的酒法加以調(diào)整。

俄羅斯

俄聯(lián)邦政府于1995年出臺了一部《關(guān)于酒精及酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通國家調(diào)控聯(lián)邦法》。1999年該法經(jīng)過修改補充，更名為《關(guān)于酒精、酒類產(chǎn)品及含酒精產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通國家調(diào)控聯(lián)邦法》，全文共分4章26條，是目前俄聯(lián)邦政府對其酒類市場進行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)文件。此后，隨著酒類市場的發(fā)展和新問題的出現(xiàn)，2001年12月、2002年7月俄聯(lián)邦政府又兩次頒布法令，對該法的部分內(nèi)容做了適當修改和補充規(guī)定。

俄羅斯作為酒類生產(chǎn)和消費大國，從過去的“禁酒令”到現(xiàn)在對有關(guān)法律法規(guī)的修改，俄羅斯也不斷地在探尋國家監(jiān)管酒類市場的有效途徑。

德國

德國實行烈酒專賣，專賣法規(guī)定接管烈酒釀造廠在專賣地區(qū)生產(chǎn)的烈酒、進口烈酒、純度烈酒、烈酒利用和烈酒貿(mào)易都必須按照專賣規(guī)定執(zhí)行。德國還有法度森嚴的葡萄酒立法。

匈牙利

匈牙利烈性酒生產(chǎn)、銷售和使用管理法令嚴格規(guī)定了烈性酒生產(chǎn)銷售使用的條件。要求生產(chǎn)烈性酒必須持有經(jīng)營許可證。

法國

法國制定的是酒類產(chǎn)銷法規(guī)。1936年出臺了《1936年法》，即原產(chǎn)地保護法。法國商業(yè)部根據(jù)法規(guī)對酒類零售商發(fā)放四種資格的零售牌照，也叫酒牌。

澳大利亞

立法重視酒質(zhì)和酒標。國內(nèi)關(guān)于釀酒工業(yè)的政府組織頗多，聯(lián)邦立法主要著重于質(zhì)量控制及標簽的真實性。