關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的思考

On the Planning of New Type Rural Community

文靈亞 蔣祖民WEN LingyaJIANG Zhumin

摘 要:新農(nóng)村規(guī)劃已在我國全面開展，建筑規(guī)劃界都在探討如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題，此背景下，出現(xiàn)了一些村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)的問題?！扒Т逡幻?，百鎮(zhèn)同貌”的規(guī)劃設(shè)計更使得很多村鎮(zhèn)失去原有獨特的風(fēng)貌，古老農(nóng)村的建筑文化正在逐漸消失，本文從農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的視角，對現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃存在問題進(jìn)行分析，提出社會主義新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的新思路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū); 新農(nóng)村規(guī)劃; 集聚; 可持續(xù)發(fā)展

Abstract:Architecture and planning experts has research on how to construct new socialist countryside when new rural community plan is fully developed in China. Under this circumstance， Phenomena that some town construction cannot accord with sustainable rural economy have been occurred. Planning design resulting in \"thousands of villages and towns with an identical image\" makes unique landscapes disappeared in many villages or towns. Ancient architectural culture of countryside has been vanishing gradually. From the angel of rural community plan， this paper analyzes planning problems existing in current rural community construction and puts forward new ideas about how to plan new socialist countryside reasonably.

Keywords:rural community; new countrysideplan; focus; sustainable development

中圖分類號:TU982.29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1008-0422(2009)02-0082-02

農(nóng)村社區(qū)是一個復(fù)雜的人類聚居場所，它作為人類適應(yīng)自然、改造自然的產(chǎn)物，是人類社會與自然環(huán)境影響的共同結(jié)果。新型農(nóng)村社區(qū)不同于一般的城市居住區(qū)，涉及中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織以及基于區(qū)域城市化進(jìn)程的村莊布局、形態(tài)和規(guī)劃要素。抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)與全面小康生活相適應(yīng)的社區(qū)，提升廣大農(nóng)村的人居環(huán)境，繼承與發(fā)揚傳統(tǒng)的建筑文化，是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要而緊迫的任務(wù)。

1研究社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

1.1新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)系到我國9億農(nóng)民安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定的重要因素

我國村莊“量大面廣”，據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，到2005年底:全國共有313萬個村莊，其中有56萬個是村民委員會所在地;村莊居住生活著2.05億戶、7.87億農(nóng)民;村莊建設(shè)用地14.0萬km2(2.1億畝)。新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中長期面臨的一個重大課題，而農(nóng)村問題并不會隨城鎮(zhèn)化發(fā)展而消失。據(jù)專家預(yù)測，到2020年我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%，到時農(nóng)村仍然有5、6億農(nóng)民，他們需要享受現(xiàn)代化，也需要分享改革發(fā)展的成果。

1.2新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)系著廣大農(nóng)民的人居環(huán)境

我國農(nóng)村每年建設(shè)投資數(shù)以千億計，在新型社區(qū)房屋建設(shè)量多年一直保持在7億m2左右，帶動延伸產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)在1萬億元以上，是全世界最大的鄉(xiāng)村社會和建設(shè)市場，也是全世界可以拉動內(nèi)需增長的最大資源，一方面，社區(qū)的住宅建設(shè)量大面廣，切實關(guān)系著廣大農(nóng)民的人居環(huán)境問題;另一方面，它作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，對于加快人口向小城鎮(zhèn)和中心村集聚、促進(jìn)城市化的健康發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化將起著巨大的推動作用。

1.3新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動加劇，由于沒有規(guī)劃，亂占亂建的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，特別是占用耕地，同時，建設(shè)量、廢棄物增加造成的壓力，超出了原來的管理能力，也超出了生態(tài)環(huán)境的自我平衡能力，危害了人類的生存環(huán)境，這就要求我們的發(fā)展必須把自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人類社會作為一個整體來考慮。

2目前新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃存在的問題

2.1規(guī)劃調(diào)查、設(shè)計重物質(zhì)環(huán)境形態(tài)，輕社會形態(tài)與經(jīng)濟(jì)形態(tài)

由于農(nóng)村社區(qū)大部分是經(jīng)過長年累月的歷史性變遷，往往具有復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此現(xiàn)狀調(diào)查除了進(jìn)行一般性物質(zhì)調(diào)查評定之外，還要對其歷史價值和社會生活價值等方面進(jìn)行綜合評價。然而，在本人所了解的村莊整治規(guī)劃中，大多編制單位只是從現(xiàn)狀用地情況、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查，而對社會、經(jīng)濟(jì)等采取回避。

2.2社區(qū)規(guī)劃套用居住小區(qū)模式，無視住戶的職業(yè)特征和具體生活方式， 完全喪失了傳統(tǒng)村落的特點。

許多社區(qū)規(guī)劃采用方格網(wǎng)式的布局，面目雷同。

2.3盲目并村并鄉(xiāng)，造成村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活不便

為了達(dá)到一定的規(guī)模，不管是山區(qū)、丘陵，按照農(nóng)民的工作出行半徑，盲目并村并鄉(xiāng)，多數(shù)中心村的中心作用并不突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資分散，難以配套。某地方提出了鎮(zhèn)村布局的新規(guī)劃，計劃將目前全縣100多個自然村縮減至80余個，理由是自然村規(guī)模小，居住分散，造成土地浪費，也不利于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。被如此“新農(nóng)村建設(shè)”的農(nóng)民，他們今后的生產(chǎn)和生活會不會成本更高不堪重負(fù)(比如離耕種的土地更遠(yuǎn))、幸福感成就感更低?

2.4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

我國農(nóng)村設(shè)置:鎮(zhèn)、村、村民小組，在《湖南省新農(nóng)村建設(shè)村莊布局規(guī)劃導(dǎo)則》中，規(guī)定了村莊人均建設(shè)用地指標(biāo)以及公共建筑的配套，而沒有村民小組的公共建筑的配套，不利于實際操作。

3新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制的對策

3.1農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的區(qū)別

3.1.1構(gòu)成要素不同

農(nóng)村社區(qū)用地是由住宅用地、道路用地、生產(chǎn)用地、綠地及其它用地組成，國家沒有相應(yīng)設(shè)計規(guī)范，農(nóng)村社區(qū)的大量住宅用地帶有牲口圈養(yǎng)，社區(qū)的形態(tài)更多的接近耕地、林木及河川等自然要素，諸如耕地與住宅的關(guān)系、住宅與住宅之間的關(guān)系的配置、地形特點及林木種植等因素，都直接影響社區(qū)形態(tài)的構(gòu)成。

城市社區(qū)用地由住宅建筑用地、公共建筑用地、道路用地、公共綠地組成，社區(qū)規(guī)劃使用的是《城市居住區(qū)設(shè)計規(guī)范》。

3.1.2居住的人群特征不同

大多農(nóng)村社區(qū)是血緣與地緣的集聚，鄉(xiāng)土意識的延續(xù)派生出農(nóng)民對血緣以及地緣的重視，從而形成以血緣關(guān)系為紐帶的家族社會及以地緣關(guān)系為紐帶的同一地區(qū)的鄰里社會，如衡南縣向陽鎮(zhèn)安撫村妙兆小組就是以蔣姓為主的大家族，目前仍有100多人在村落里生活，該村落背山面水，有共同的堂屋、宗柌。農(nóng)村的這種宗族式的結(jié)構(gòu)正在改變。

而城市社區(qū)為城市里從事各行各業(yè)的人，大多沒有血緣關(guān)系。

3.1.3與城市的生活高度集中相反，農(nóng)村的生活相對分散

自然條件的差異決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，進(jìn)而決定了鄉(xiāng)村不同的聚集空間特征，平原及丘陵地帶大多沿著公路發(fā)展，而山區(qū)由于地形的復(fù)雜，農(nóng)居的分布相對分散，如津市各村莊人口密度238人/km2，在615hm2的土地上，只居住了1499人，大量的是農(nóng)田林地等。

城市社區(qū)在15-30hm2的土地上需住7000-15000人。

結(jié)論:不能按城市社區(qū)的思路規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)。

3.2新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制的對策

湖南農(nóng)村區(qū)域的地方資源特點不同，發(fā)展水平參差不齊，因此，不能以同等的投資、技術(shù)、方法去進(jìn)行建設(shè)，而應(yīng)該在原有發(fā)展水平基礎(chǔ)上，結(jié)合不同地區(qū)的具體資源與風(fēng)情，建設(shè)富有地區(qū)特色的新農(nóng)村，鼓勵有條件的地區(qū)先發(fā)展起來。就單個村莊而言，新農(nóng)村建設(shè)也不是平均分配集體財富，而是按照集體與家庭(或個人)的雙層經(jīng)營模式，根據(jù)要素與效益進(jìn)行分配，不能完全取消集體這一層次的分配收益，要留夠集體自主發(fā)展的空間。

3.2.1按照鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局，不宜過多、過快的提倡人口集聚，規(guī)劃應(yīng)持有“過程”的觀點

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的集聚是一個長期漸進(jìn)的過程，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)前農(nóng)民所迫切需要解決的問題，重點抓住農(nóng)村社區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，提高現(xiàn)有社區(qū)的公共設(shè)施服務(wù)水平，使那些散居在社區(qū)周圍的農(nóng)民建房主動向社區(qū)集中。

在湖南地區(qū)，農(nóng)宅建設(shè)的高峰已過，雖然如此，但仍有一定數(shù)量的農(nóng)宅翻建行為，因此必須堅持嚴(yán)格的拆舊建新原則(或者在原址或者向指定地點集中)，凍結(jié)村落向外圍的繼續(xù)擴(kuò)張，其次，現(xiàn)有村落雖然有許多空宅，但畢竟是農(nóng)民辛苦積累所得，強(qiáng)行撤并將會損害農(nóng)民利益，必須重他們的現(xiàn)實選擇，村莊撤并是一個漫長的過程。

3.2.2充分考慮地形地貌，兼顧當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗，對具有良好特色的自然環(huán)境和人文環(huán)境予以保留和保護(hù)，不提倡整體開發(fā)的新村或中心村開發(fā)，通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)雖然存在布局零亂、無序蔓延的問題，但他們大多從傳統(tǒng)的聚落演變而來，仍然具有某些優(yōu)秀的潛質(zhì)。通過村落外圍的適當(dāng)撤并，尋求村落的內(nèi)涵集中發(fā)展。在適當(dāng)?shù)臅r候推進(jìn)舊村改造，改善村落的基礎(chǔ)設(shè)施，我們完全可以恢復(fù)這些遷居性聚落的本來面目。

同時，要推出農(nóng)村規(guī)劃多種模式。要力求做到形式多樣、各有特色。既要有生態(tài)莊園式，也要有農(nóng)村社區(qū)式，以滿足不同收入、不同要求的農(nóng)民自由選擇。

3.2.3轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，從整體空間布局走向建設(shè)用地控制和對村莊空間的及時評價

規(guī)劃不必要采用傳統(tǒng)的精心考慮空間布局、農(nóng)宅位置、形式、朝向等技術(shù)方法，而應(yīng)重點控制每個社區(qū)人口、用地規(guī)模、道路與市政管線與公共設(shè)施定位、產(chǎn)業(yè)布局、建筑間距、高度等技術(shù)指標(biāo)，其他問題交給農(nóng)民自己去思考與協(xié)調(diào)，規(guī)劃管理部門則及時跟進(jìn)對村莊空間的整體評價。這種思路上的改變可以推進(jìn)規(guī)劃的實施可行性，也有利于形成多樣性的建筑景觀和聚集形態(tài)。

3.2.4編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃規(guī)范，設(shè)置不同級別的公共建筑配套項目

根據(jù)不同地區(qū)編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃規(guī)范，對于公益型的公共建筑應(yīng)根據(jù)村莊、村民小組的規(guī)模應(yīng)設(shè)置兩種規(guī)模的公共建筑的配套，每一個行政村可在一個較大的村民小組一個設(shè)置村委會、幼兒園、托兒所、小學(xué)、老年活動室、衛(wèi)生所、計生站等，一般的村民小組應(yīng)設(shè)置小型便民商店及文化宣傳欄。

4結(jié)語

農(nóng)村社區(qū)的形成經(jīng)過豐厚的時間積淀，其空間結(jié)構(gòu)與空間形態(tài)有內(nèi)在的組織規(guī)律，生活方式、社會結(jié)構(gòu)、宗教信仰都對農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生或多或少的影響，農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃需要充分研究這些影響因素的綜合作用。

參考文獻(xiàn):

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[4] 湖南省新農(nóng)村建設(shè)村莊布局規(guī)劃編制導(dǎo)則.(試行搞).

作者簡介:文靈亞(1966-)，女，湖南安化人，中南林業(yè)科技大學(xué)副教授;蔣祖民(1960-)，男，湖南衡南人，湖南省建筑科學(xué)研究院，一級注冊建筑師。

本項目為《湖南省軟科學(xué)研究計劃項目》項目編號:2007ZK3109 承擔(dān)單位:湖南省建筑科學(xué)研究院