人大代表聽取政府工作報告時該不該鼓掌？

時下，“鼓掌”幾乎是會議不可或缺的重要環(huán)節(jié)，“鼓掌”多少也成了會議報告內容是否精彩的重要標志。于是，從全國人代會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，一些人大代表在聽取政府工作報告時，也經常興高采烈地鼓掌。有人認為，人大代表在人代會上聽取政府工作報告的主要職責是審議，既已鼓掌肯定，還怎么審議？

溫州市人大常委會研究室陳松來代表聽報告時不鼓掌為好

誰都知道，一般情況下，“鼓掌”是表示肯定和贊賞的意思。作為營造會議氣氛，在聽取報告期間鼓掌，也無可厚非。但人大代表是選民或者選舉單位選舉產生的國家權力機關的組成人員，在人代會期間行使的是審議會議的各項報告、議案，依法對國家行政機關、審判機關和檢察機關提出質詢等職責，在會議期間的身份具有法定的要求，不是一般會議的與會者。人代會是法定的會議，具有嚴肅性，聽取和審議政府工作報告，是人大代表的法律責任，是代表選民行使權力。如果在聽取政府工作報告時都表示肯定和贊賞，那么，會議以后的審議，是審還是不審？如果是審，如何提出不同的審議意見，在會議時的肯定又作何解釋？要么是違心的“鼓掌”，要么是違心的審議，這豈不是人格分裂有問題了嗎？如果是不審，那人大代表的職責又如何去履行，選民的意見又如何去表達呢？

人大會議法律性和程序性都很強，在通過一般的議程時，多數用“鼓掌”的方式來表決，馬馬虎虎還說得過去。但認真考慮，人大會議上人大代表的每一個動作，都反映明確的意思。舉手與不舉手，同意與不同意，棄權與反對，都具有法律效力。因此，鼓掌也是不能隨意的。

人代會上聽取政府工作報告時鼓掌，這就有違人大代表身份之嫌。故此，一般情況下還是不鼓掌為好。

桐鄉(xiāng)市人大常委會辦公室孫羔民掌聲說明什么

人大代表在人代會上聽取政府工作報告應不應該鼓掌，這是個有意思的話題。咋一想，鼓掌似乎也有國際慣例啊。我們經常可以看到西方國家領導人發(fā)表講話、宣言或者作動員時，下面的掌聲也此起彼伏。甚至政黨集會，主席在臺上講演，下面的黨員更是振臂高呼、掌聲一片。但是仔細回想，美國總統(tǒng)在議會作國情咨文的時候，表情嚴肅，似乎很少聽到有議員的掌聲。為什么？因為人家是在匯報工作，是在尋求支持，是在爭取提案的通過，而事實上總統(tǒng)先生確實會有對提案通不過的擔憂。聽者在上，一副居高臨下審視的姿態(tài)，你說他還會不會時不時地“興高采烈”地鼓掌？我們國情不同，政府領導人掌握著實權，而人代會的審議大都是肯定的、贊揚的居多，講問題、挑骨頭的很少。所以，在聽取政府工作報告時，臺下不時響起掌聲，也就毫不足怪了。

當然，從推進社會民主政治建設的角度來講，這個掌還是不應該鼓的。但這又不能有明確的規(guī)定或者要求。因為鼓掌也是權利，更何況這是對基本事實狀態(tài)的反應。事實是，政府權高位重，人大審議力度欠缺。如果這個事實不改變，那么掌聲也就不會斷，你硬要聽報告的人大代表“保持沉默”，那倒有點像皇帝的新裝了。

什么時候人代會上聽取政府工作報告時掌聲少了，什么時候在審議過程中挑刺的聲音多了，就說明人大代表審議在真正發(fā)揮實質性的作用了。當然，這絕對不會從“嚴禁鼓掌”開始。

寧?？h人大常委會辦公室蔡 遠弱化掌聲，重視代表角色意識回歸

對于人大代表的掌聲，媒體經常大做文章，仿佛鼓掌多才能烘托會場氣氛熱烈、象征會議成功。隨著人大代表主體意識的不斷加強，越來越多的人大代表把主要精力放在對政府工作報告的審議上面。筆者認為，要重視人大代表的角色意識回歸，弱化人大代表鼓掌的意義。

人代會是人大代表履行職責的重要會議。人代會既不是表彰會，也不是慶功會，并不需要用掌聲來烘托。每年一次的人代會時間短、議程多，需要代表謀劃的事情很多。如果對政府工作報告的掌聲少，并不意味著人大代表看不到政府工作取得的成績或對政府工作不滿意，這恰恰說明人大代表不再熱衷于當“鼓掌代表”，而是更加注重對政府工作報告的內容進行認真研讀。對政府工作報告是否感到滿意，可以通過票決制反映。

人大代表應當履行法律賦予的監(jiān)督職責。相對安靜的會場氣氛有利于人大代表聚精會神地聽取政府工作報告，討論時才能有的放矢，更好地對政府工作提出意見和建議。要為人大代表提供一個安靜的思考空間，掌聲還是少一點的好。即使有朝一日，人代會期間沒有掌聲，也不會否認政府工作取得的成績，削弱政府工作報告的感召力，更無損人代會的順利和圓滿。

湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會劉家華鼓掌不影響審議

鼓掌作為一種歡迎禮儀，現在已經發(fā)展成多種含義：有鼓勵、有贊賞、有祝賀、有感謝、有歡送等等，它是人與人之間的一種交流的方式。人大代表在人代會上聽取政府工作報告時，作為聽眾與報告者的一種交流方式，對報告內容精彩之處報以掌聲，應該無可非議。因為這只是聽取報告的階段，人大代表的主要精力和主要任務還是在聽取工作報告后，對工作報告的內容進行全面的審查，提出意見建議，直至最后批準這一個工作報告。因此，人大代表在聽取工作報告時的鼓掌，并不表示該代表通過了這一報告。

人代會上，要安排比較長的時間由人大代表對報告內容進行審查，要安排代表團全體會議供代表進行審議發(fā)言，大會秘書處要安排工作人員將代表的審議發(fā)言記錄，有關工作部門要根據代表對工作報告提出的審議意見再對工作報告進行認真研究、推敲、修改，并向大會主席團報告工作報告的修改情況，然后由大會主席團提出工作報告的決議草案，提請大會全體會議表決。由此可見，人大代表在聽取政府工作報告時的鼓掌，與人大代表審查政府工作報告的職責和任務不相沖突。

杭州市下城區(qū)人大常委會代表工委經忠偉沒有必要在意鼓掌的多少

人大代表在人代會上的主要精力和任務是在聽取工作報告之后進行全面的審查，最后批準工作報告。鼓掌并不表示通過了這一報告，鼓掌也代替不了審查。所以，沒有必要去在意代表在聽取政府工作報告時鼓掌的多與少。

人大代表在聽取政府工作報告時，對政府工作取得的成績和確定的目標任務及作出的承諾給予鼓掌，應該無可非議，特別是在當前的政治環(huán)境中，掌聲雷動是人代會上常見的情景。事實上，報告者隨時會加重語音討要鼓掌，代表們和會議的組織者也都已經有這樣的潛意識。會議如果沒有掌聲，倒說明氣氛不夠熱烈。而媒體在報道的時候，也往往習慣于描述或者拍攝熱烈鼓掌的場面，借以表現會議的成功。既然是普遍現象，并且鼓掌多少又無損于會議的順利進行，那么鼓掌多點少點也就沒有必要去大做文章。

當然，代表們在審查報告時，必須注重發(fā)現問題和解決問題，認真履行自己的職責，把精力放在討論自己身邊發(fā)生的一些事關民生發(fā)展大計的事上，多把基層群眾的愿望和心聲反映上來。對報告是否感到滿意，畢竟不是掌聲就能完全體現的。

舟山市人大常委會辦公室馮國海鼓掌與否由代表自定

如果只是因為要審議政府工作報告，因而就抱著一種完全批評的態(tài)度去聽去議，我認為根本沒有必要。丁是丁卯是卯，政府工作做得好的當然應該予以肯定，人大代表聽取政府工作報告時情不自禁鼓掌，是對報告作到精彩處自己心跡的一種自然流露，是對政府某些具體工作的認同。這與代表審議政府工作并不矛盾。

其實，就鼓掌一詞來說，有著豐富的內涵。報告還未開始就鼓掌是出于對作報告者的一種歡迎，報告結束時鼓掌則主要表示一種歡送，而報告當中鼓掌含義則更加豐富了，可以是對報告內容的喝彩、鼓勵、贊許、認同、感謝……甚至還可以是喝倒彩、是反對、抵制，等等。因此，在這個意義上，不管什么樣的會議，有沒有鼓掌大不一樣，沒有掌聲的大會根本沒有什么氣氛可言。至于代表對政府工作報告進行審議，主要是就政府所做工作包括大政方針具體措施方案等等進行評頭論足，提出完善補充或更改的意見，也可以就政府工作的不足之處提出批評意見，等等。審議是個中性詞，審議和鼓掌完全是兩回事，審議不能用鼓掌代替，同樣鼓掌也不能用審議代替，兩者之間沒有必然的因果聯(lián)系，說鼓掌了就不能審議了，因為要審議就不能鼓掌了，這是不合邏輯的。

人大代表聽政府工作報告時應不應該鼓掌，什么時候鼓掌，應該完全由代表自己定。我們既不必刻意為之，有意引導代表鼓掌，討些彩頭，也不必過于苛刻，混同鼓掌和審議。什么叫情到深處自然濃，什么叫水到渠成，代表鼓掌也應發(fā)自他們真正的內心。

下期話題：建議辦理能否做到代表人人滿意？

目前，“一府兩院”在辦理人大代表建議過程中，有些地方規(guī)定面商率、辦結率、滿意率要求達到100％，這對認真辦理代表建議起了促進作用。但有人認為，因受建議辦理條件的限制，或對問題解決的認知不一致，要求對建議辦理結果達到代表人人滿意是不現實的。