３０年民主法治突破點

1978年十一屆三中全會，“對民主和法制問題進行了認真的討論”，提出“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制”，開啟了中國民主法治的新征程。30年來，提出“依法治國”方略，初步建立中國特色社會主義法律體系……一個個標(biāo)志性事件，見證著中國民主法治30年來奮力前行的發(fā)展道路。

1979年刑法：打擊刑事犯罪、保護公民人權(quán)新起點

“法者，國家所以布大信于天下?！?/p>

“1979年7月1日下午4時05分——一個值得銘記的時刻。經(jīng)歷近30年的曲折歷程后，刑法草案第38稿最終在五屆全國人大二次會議上獲得通過。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院院長趙秉志說。

至此，我國1979年刑法宣告誕生。這是新中國成立后的第一部刑法。

這一部出臺時不過192個條文的刑法，從1954年全國人大常委會法律室起草算起，前后孕育了25年之久。第33稿擬出后，曾整整停頓了15年。

1979年刑法，為以后我國刑法的進一步發(fā)展完善奠定了基礎(chǔ)。趙秉志說：“改革開放30年來，在1979年刑法基礎(chǔ)上發(fā)展起來的我國刑事法制體系，在維護國家主權(quán)與安全、保護人權(quán)、穩(wěn)定社會、懲治犯罪、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了重要作用。它與同期頒布的1979年刑事訴訟法結(jié)合起來，標(biāo)志著我國刑事法治的基本具備，成為我國在加強社會主義法制方面邁出的非常重要的一步。”

1980年，第一個由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生的村委會組織誕生

作為我國民主政治建設(shè)的一個重要方面，基層民主是人民當(dāng)家作主最直接的實際體現(xiàn)。

1980年，廣西羅城、宜山兩地村民率先建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村委會組織。

1982年修訂的憲法中明確了這一基層自治制度。

1986年，在吉林省梨樹縣梨樹鄉(xiāng)北老壕村，誕生了全國首個由全體村民直接選舉產(chǎn)生的村委會主任，被稱為“村官”直選的發(fā)端。

1988年，旨在保障億萬農(nóng)民自治權(quán)利的村民委員會組織法開始試行，明確規(guī)定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”。修訂于1998年并正式施行的村民委員會組織法，又進一步明確了村民委員會的自治性質(zhì)，并完善了直接選舉的程序。

…………

這是我國民主法制建設(shè)不斷推進的生動案例。直選、秘密寫票……這些在廣大農(nóng)村已不再陌生。

據(jù)統(tǒng)計，目前，我國農(nóng)村普遍完成了6至7屆村委會選舉，平均參選率保持在80%左右，“海選”（選民一人一票推薦候選人的直接選舉）也已在全國推廣。85%的農(nóng)村有實施民主決策的村民大會或村民代表大會，90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開、民主評議、民主懇談、民主聽證等活動普遍開展。

中共中央黨校研究室副主任周天勇指出，無論是在山村還是城市，村民自治和業(yè)主委員會都是中國人“自己依法管理自己”的基層民主的生動寫照，民主法制已經(jīng)深入百姓生活之中。不管是“海選”自己中意的負責(zé)人，還是在立法進程中提出自己的意見和建議，中國的經(jīng)濟社會運行已與公民有序的政治參與密不可分。

民法通則：建立正常社會經(jīng)濟秩序的重大進步，保障改革的法律武器

“民法通則中規(guī)定公民的名譽、人格尊嚴、生命健康、合法財產(chǎn)和發(fā)表作品等等，都受到法律保護，這是完全必要的”，這部法是“保障改革的法律武器”。

當(dāng)人們再次把目光投向民法通則——這部改革開放初期通過，我國第一部調(diào)整民事關(guān)系的基本法律時，打開塵封多年的舊報紙，從“文革”歲月走過來的廖沫沙生前對它的評價依稀可見。

1987年正式實施的民法通則第一次規(guī)定了人身權(quán)，以基本法律的形式宣示了對公民人身權(quán)利的保護。

“它從法律制度上打破了‘鐵板一塊’的計劃經(jīng)濟體制，承認了市場的平等主體之間的民事法律關(guān)系，為后來市場經(jīng)濟的確立和民商事法律發(fā)展，從制度上、觀念上打開了廣闊的空間?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院院長王利明高度評價，“這是中國法律制度的重要突破?！?/p>

1989年，行政訴訟法確立“民告官”的法律制度

1987年，浙江蒼南農(nóng)民包鄭照，因不服縣有關(guān)部門強行拆除其房屋的處罰，一紙訴狀將縣政府告上了法庭，被媒體稱為“民告官第一人”。

2002年，年逾七旬的包鄭照臨終前說：“我因當(dāng)年這件事而一直受到世人關(guān)注和厚愛，我無憾今生?！?/p>

依法行政，建設(shè)法治政府，是全面落實依法治國基本方略的重要內(nèi)容，成為我國政府施政的基本準(zhǔn)則。1989年，七屆全國人大二次會議通過了行政訴訟法。1999年，九屆全國人大常委會第九次會議通過了行政復(fù)議法。這兩部法律的頒布施行，是我國民主與法制建設(shè)的重大進步，標(biāo)志著普通百姓有權(quán)利、有依據(jù)與政府部門“討個說法”。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林介紹說，我國依法行政穩(wěn)步展開，繼1999年國務(wù)院頒布《關(guān)于全面推進依法行政的決定》后，2004年，我國政府又印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，明確用10年左右的時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。目前依法行政工作正穩(wěn)步展開，在行政立法、行政復(fù)議、行政審批、行政訴訟等方面都取得明顯成效。

1999年，“依法治國”載入憲法

“現(xiàn)在，連80歲的農(nóng)村老太太都會打官司?！遍L期在山東基層法庭工作的法官王建國說，從不知、不敢打官司，到現(xiàn)在主動拿起法律武器維護個人權(quán)益，法律正在改變百姓的生活。

在上世紀七八十年代，整個社會的法律意識還很淡薄。第一部刑法剛實施時，法官宣判后問被告人：“上訴嗎？”被告人搖搖頭說：“不會上樹?！苯裉炻犉饋硎切υ挼倪@類事件在當(dāng)時并不稀奇。

1997年，黨的十五大明確提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。1999年，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法，中國的法治建設(shè)揭開了新篇章。

李林認為，30年法制建設(shè)，首要的是法治觀念方面取得進步，全民接受社會主義法治理念，弘揚法治精神。通過法制宣傳教育，從“人治到法治”、“從法制到法治”、依法辦事、依法理性維權(quán)等法治精神理念得到傳播。依法治國在改變中國社會的同時，也改變著人們的觀念，法治、民主、自由、人權(quán)、公平、正義等理念潛移默化地影響著人們的行為方式。

民主聽證：讓政府科學(xué)決策與公眾參與社會事務(wù)良性互動

2002年1月，受到廣泛關(guān)注的鐵路價格聽證會在北京舉行，這是我國首次公開舉行的全國性行政決策聽證會。

自此，聽證會這個普通人可以公開表達意見的平臺迅速地發(fā)展了起來，其內(nèi)容涉及供暖、供水、燃氣服務(wù)、公園門票、醫(yī)療服務(wù)、藥品價格、有線電視收費等諸多問題。

在“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標(biāo)準(zhǔn)”聽證會后，我國手機高資費的最后一個“堡壘”終于踏上破冰之旅。也是經(jīng)歷了聽證會后，2008年2月，社會普遍質(zhì)疑的交強險費用開始降低……

“聽證”正在成為民主法治政府民意溝通回應(yīng)機制的重要方式之一。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說，過去，我國實行計劃經(jīng)濟，政府企業(yè)合一。上世紀80年代中期，伴隨著改革開放，企業(yè)有了自主經(jīng)營權(quán)，政企逐步分開?，F(xiàn)在政府在決策過程中，越來越多地用聽證會的形式，聽取利益各方的意見。這體現(xiàn)了政府從“管理型”向“服務(wù)型”，從“封閉型”向“開放型”，從“官本型”向“民本型”的角色轉(zhuǎn)變。

“聽證會制度目前還存在公開性不夠、公眾參與人數(shù)不足、缺乏廣泛代表性等問題?！庇诎餐瑫r指出，只有更好地體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，才能真正通過聽證滿足民生訴求。

“人權(quán)”入憲：人權(quán)明確為法定權(quán)利

2002年10月，被非法超期羈押28年的廣西壯族自治區(qū)玉林市興業(yè)縣高峰鄉(xiāng)農(nóng)民謝洪武獲釋時，已經(jīng)從一個中年漢子變成了白發(fā)蒼蒼的駝背老人。他也因此被稱為非法超期羈押“第一人”。

2003年，最高人民檢察院、最高人民法院和公安部聯(lián)合開展清理超期羈押行動，全國刑事案件超期羈押人數(shù)從2003年的24921人次，減至2007年的85人次……

清理超期羈押是在司法領(lǐng)域保障人權(quán)的具體行動。2004年3月14日，“國家尊重和保障人權(quán)”，被正式寫入憲法，標(biāo)志著人權(quán)作為法定權(quán)利受到保障。

保障人權(quán)，讓法律法規(guī)多了人文關(guān)懷。治安管理處罰法將“尊重和保障人權(quán)，保護公民的人格尊嚴”定為新增原則，并專門增設(shè)“執(zhí)法監(jiān)督”一章。勞動合同法加大保護勞動者的合法權(quán)益的力度，農(nóng)業(yè)法專設(shè)“農(nóng)民權(quán)益保護”一章?！皩O志剛事件”催生了城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法……

“農(nóng)民工維權(quán)中心”、“少年法庭”、“婦女維權(quán)中心”，法律援助、司法救助、國家賠償……人權(quán)理念深入人心。在法律的平臺上，大大的“人”字更加彰顯。

“人權(quán)入憲，體現(xiàn)了憲法維護國家與公民權(quán)利和諧狀態(tài)的作用?！敝袊ù髮W(xué)原校長徐顯明認為，猶如航道的開辟，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民主法制將會進一步得到健全，以人為本的法治精神將會體現(xiàn)在更廣闊的領(lǐng)域。

死刑核準(zhǔn)權(quán)上收：司法體制重大改革

2005年4月13日，湖北省京山縣人民法院審判庭內(nèi)座無虛席。隨著法官法槌的落下，因“殺妻”被判處15年有期徒刑、在獄中度過了11個春秋的佘祥林，被當(dāng)庭宣判無罪。

隨著歷史冤案頻頻“揭底”，司法領(lǐng)域的人權(quán)保護、制度改革越來越成為焦點話題。

2007年1月1日起，在國家司法改革大浪潮推動下，死刑案件核準(zhǔn)權(quán)開始一律收歸最高人民法院行使。

近兩年來，最高人民法院完善死刑案件二審開庭程序和死刑核準(zhǔn)程序，統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴格、慎重、公正地復(fù)核死刑案件，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重、性質(zhì)極其惡劣、社會危害性極大的刑事犯罪分子。

“這是法律權(quán)威的最終回歸，是現(xiàn)代司法文明的具體體現(xiàn)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東說，死刑案件核準(zhǔn)權(quán)由最高人民法院統(tǒng)一行使，是重大的司法體制改革，將促進我國刑事司法審判制度的進一步規(guī)范。

物權(quán)法：公私財產(chǎn)平等保護，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”

“什么是‘民生’？”王利明說，“老百姓的財產(chǎn)權(quán)問題解決不好，就不可能真正解決好民生問題?！?/p>

有恒產(chǎn)者有恒心?！拔餀?quán)法的出臺，給我們帶來的第一個信號就是，老百姓的財產(chǎn)權(quán)利有保障了?！蓖趵髡f，“在平等保護原則之下，物權(quán)法特別強調(diào)尊重、強化對老百姓財產(chǎn)權(quán)的保護，這是‘民生至上’最為重要的體現(xiàn)?！?/p>

物權(quán)立法歷時13年、歷經(jīng)8次審議和多次討論。在2007年十屆全國人大五次會議上，2889名代表中的2799人投下贊成票。

“物權(quán)法的艱難誕生是立法民主的生動體現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟的建立和社會財富的增長，必須要有保護私人財產(chǎn)的基本法律，這是維護我國基本經(jīng)濟制度的根本原則?！蓖趵髡f。

徒法不足以自行?！耙徊糠傻某雠_遠比讓這部法律為人們接受和自覺遵從要容易得多。伴隨物權(quán)法正式施行的，無疑還有一個更為宏大的工程，那就是學(xué)習(xí)它、熟悉它、使用它?！蓖趵髡f。

黨的十七大對全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)法治國家做出了一系列新部署。種種跡象顯示：民主法治正成為人們生活的必需，成為人們價值的判斷，成為人們堅定的信念……在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國將在民主法治的道路上創(chuàng)造新的輝煌。