“官民網(wǎng)絡(luò)對話”的浙江實(shí)踐

近些年來，官員對話網(wǎng)民已成為政治生活的一種新氣象。利用網(wǎng)絡(luò)與老百姓對話，成為了當(dāng)前干部聯(lián)系群眾的重要方式。2008年11月至12月，浙江省多位高級官員先后通過網(wǎng)絡(luò)回答網(wǎng)民的提問，掀起了一波“官民網(wǎng)絡(luò)對話”的熱潮。而早在幾年前，浙江在這一方面就已經(jīng)開始了積極的探索，并積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。

2008年6月20日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在人民網(wǎng)與網(wǎng)友展開在線交流，指出：“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道?！币粫r(shí)間，各地黨政機(jī)關(guān)紛紛以深入學(xué)習(xí)胡錦濤同志在人民日報(bào)考察講話精神為契機(jī)，在通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、加強(qiáng)新興媒體建設(shè)方面不斷探索，漸成新風(fēng)。張春賢、強(qiáng)衛(wèi)、汪洋、衛(wèi)留成、蘇榮、徐光春等多位省委書記現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)，與網(wǎng)民真誠對話，給網(wǎng)友們留下了深刻印象。

2008年11—12月，浙江省多位高級官員先后通過網(wǎng)絡(luò)回答網(wǎng)民的提問。引人關(guān)注的是，2008年11月28日，浙江省委書記、省人大常委會主任趙洪祝在人民網(wǎng)和浙江在線網(wǎng)與網(wǎng)民親密接觸、對話，一一回答了包括“楊湘洪事件”在內(nèi)的諸多老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

“我想今天應(yīng)該作為我做好今后工作的‘加油站’，也是我激發(fā)智慧和力量的過程?！睍洏銓?shí)的話語，道出了網(wǎng)絡(luò)對話的重要意義。

毋庸置疑，利用網(wǎng)絡(luò)與老百姓對話，已成為當(dāng)前干部聯(lián)系群眾的重要方式。而早在幾年前，浙江在“官民網(wǎng)絡(luò)對話”方面就已經(jīng)開始了積極的探索，并積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。

浙江行政學(xué)院教師吳興智給出的評價(jià)是：“政府網(wǎng)站論壇里，公民可以直接與觀點(diǎn)不同的網(wǎng)民討論，也可以直接與政府機(jī)關(guān)協(xié)商，官民共同參與地方公共政策制定，有利于形成一個(gè)上下互動(dòng)的治理過程。”

政府網(wǎng)站論壇興起

對于網(wǎng)站論壇，我們都知道的有搜狐網(wǎng)的焦點(diǎn)評論、人民網(wǎng)的強(qiáng)國論壇、新華網(wǎng)的發(fā)展論壇、新浪網(wǎng)的時(shí)事論壇等。2001年以來，一種新型的論壇在浙江悄然興起。

網(wǎng)友“茶馬古道”：今后在建造經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)，是不是可以考慮離市中心近一點(diǎn)，讓居住者更方便？

建委：政府有關(guān)部門也希望經(jīng)濟(jì)適用房地段好一些，關(guān)鍵是市中心沒有那么多土地，只能選擇離市中心遠(yuǎn)點(diǎn)的地方。

網(wǎng)友“xxox”：現(xiàn)在適合中低收入家庭購買的房子不好找，這個(gè)問題能否解決？

建委：這幾年商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在問題，由于開發(fā)商對市場的細(xì)分定位不是很好，開發(fā)的房子偏重于大戶型。但現(xiàn)在大戶型賣的不如小戶型好，開發(fā)商也看到了這個(gè)問題，在一些即將開發(fā)的項(xiàng)目中已做了調(diào)整。政府部門發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題后也做了一些引導(dǎo)，估計(jì)一兩年后這種情況就會有所改善。

這是寧波市建設(shè)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人在寧波網(wǎng)#8226;對話論壇與網(wǎng)民就緩解住房難問題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通的一段實(shí)況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次溝通，網(wǎng)友與建委就購置拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房等113個(gè)問題進(jìn)行了溝通。短短兩個(gè)半小時(shí)的對話溝通，寧波網(wǎng)對話論壇欄目的點(diǎn)擊率就達(dá)到5萬次，發(fā)帖400多條。

據(jù)悉，浙江省、市、縣政府網(wǎng)站都設(shè)有或?qū)ｉT設(shè)立官民對話論壇。杭州“政務(wù)論壇”、寧波網(wǎng)的“對話”、衢州網(wǎng)上辦事大廳的“問計(jì)于民”、天臺的效能網(wǎng)等網(wǎng)站上，“官員觸網(wǎng)”、“網(wǎng)民拍磚”已是家常便飯。

2008年11—12月，浙江省多位高級官員先后通過網(wǎng)絡(luò)回答網(wǎng)民的提問。

“浙江省委、溫州市委已經(jīng)對他仁至義盡，如果楊湘洪是有問題，在開除了他的黨籍和公職后，還需要再追查?！?008年11月28日，浙江省委書記、省人大常委會主任趙洪祝在人民網(wǎng)和浙江在線網(wǎng)與網(wǎng)民親密接觸，一一回答了包括“楊湘洪事件”在內(nèi)的諸多老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

浙江省政協(xié)常委、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院陳剩勇教授認(rèn)為：“浙江政府網(wǎng)站論壇的迅速發(fā)展、官民網(wǎng)絡(luò)對話的不斷推進(jìn)與浙江的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府的作用密切相連?！标愂Ｓ轮赋?，浙江是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先于其他地區(qū)，社會利益分化以及轉(zhuǎn)型期各種社會矛盾比較明顯。在地方治理和地方民主政治實(shí)踐過程中，在信息技術(shù)推動(dòng)和政務(wù)公開透明的要求下，地方政府積極有為地與民眾主動(dòng)密切合作、敢于嘗試多種溝通民意的途徑和方式，如民主懇談會、聽證會、人民建議征集制度、政府網(wǎng)站論壇等等。在這一意義上，政府網(wǎng)站論壇是地方政府積極探尋化解官民矛盾與利益沖突的有益實(shí)踐。

民意直通車

“網(wǎng)絡(luò)因其自由性以及跨地域性，是反饋民意、宣傳地方形象的好載體。”許多政府網(wǎng)站論壇將其定位為民意直達(dá)。

據(jù)觀察，不管是浙江省政府網(wǎng)站，還是杭州“政務(wù)論壇”、天臺效能網(wǎng)等，大都有“民意征集”、“建議提案”、“網(wǎng)上聽證”、“建言獻(xiàn)策”、“參政議政”、“民意直達(dá)”、“陽光工程”、“百姓評說”、“在線懇談”等分類討論區(qū)。其中，最受政府和網(wǎng)民關(guān)注的是 “民意直達(dá)”、“陽光工程”和“在線懇談”。

2004年4月20日，天臺縣正式開通了天臺效能網(wǎng)，并開設(shè)了民意直達(dá)欄目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年10月底，民意直達(dá)反映的意見建議2543條，涉及72個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，已回復(fù)2520條，回復(fù)率達(dá)99.1%，“民意直達(dá)”的內(nèi)涵得到了充分體現(xiàn)。

“收費(fèi)調(diào)整有沒有法律依據(jù)，調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)？”“政府又要搜刮老百姓血汗錢了?！?007年杭州市擬出臺城市道路收費(fèi)方式調(diào)整政策，數(shù)天內(nèi)，網(wǎng)民就發(fā)帖400多條，并對此提出了疑問。對此，杭州市有關(guān)部門隨即召開了新聞發(fā)布會，有針對性地闡述相關(guān)政策，化解疑慮，使市民們理解和支持這一政策的實(shí)施。

浙江理工大學(xué)教師、政治學(xué)博士鐘冬生對記者說：“從這個(gè)事件中，我們可以看出，政府網(wǎng)站論壇的創(chuàng)設(shè)，搭建了尊重民意的話語平臺，有效地減輕了人大、政協(xié)等正式利益表達(dá)渠道的壓力。為公民表達(dá)意見、參與社區(qū)和城市公共事務(wù)的治理提供了可能?！?/p>

“公民通過政府網(wǎng)站論壇進(jìn)行利益表達(dá)，使許多決策在公民直接參與和爭論過程中形成，而且，形成決策的過程是將說服而非強(qiáng)制看作是政治的核心?！睂τ谡W(wǎng)站論壇的價(jià)值，浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院博士研究生彭兵提出了自己的見解。

可佐證彭兵觀點(diǎn)的是，2005年杭州市人民建議征集辦公室通過杭州“政務(wù)論壇”征集杭州市民最關(guān)心的民生問題，其中網(wǎng)民集中反映的城市規(guī)劃、道路交通、住房建設(shè)等20個(gè)問題，被提供給市委、市政府，作為決策依據(jù)。打造杭州蘇堤、白堤新形象，杭州歷史博物館設(shè)立西博會展廳，增設(shè)、延伸部分公交線路等政策都源自于杭州“政務(wù)論壇”。

鐘冬生表示，網(wǎng)絡(luò)打破了行政級別、地域的界限，真正達(dá)到了“天涯若比鄰”的境界，利用互聯(lián)網(wǎng)與群眾交流，現(xiàn)場連線終端，雖然談不上面對面，但明顯超越了傳統(tǒng)的溝通模式。

“在線交流不用實(shí)名，網(wǎng)民盡可暢所欲言，甚至是一些敏感性的問題，平時(shí)官員諱莫如深的話題也被擺到了桌面上，信息溝通更加充分。”鐘冬生說。

在網(wǎng)絡(luò)民意中注入更多審慎與理性

任何一種新事物，在其興起與發(fā)展過程中，自然會遇到一些這樣或那樣的問題。作為官民溝通協(xié)調(diào)新機(jī)制的政府網(wǎng)站論壇也不例外。

吳興智告訴記者，從近年來的運(yùn)作看，政府網(wǎng)站論壇存在的問題主要有：參與群體有限、溝通互動(dòng)的水平低、公民反映的問題多而政府回應(yīng)的少、論壇績效不易評估等。

“政府在決策制定和執(zhí)行過程中，應(yīng)該將從政府網(wǎng)站論壇上搜集信息作為決策過程中的常規(guī)步驟。”吳興智建議，在重大決策中，尤其是在政策確定之前的重要階段，應(yīng)安排政府官員、民意代表、專家學(xué)者進(jìn)入公共論壇與網(wǎng)民反復(fù)討論，理清細(xì)節(jié)，闡明政策意圖。

“建立定期協(xié)商制度，這不僅能使雙方達(dá)成一定程度的諒解，增加相互信任，而且為今后的政策執(zhí)行掃除障礙。”吳興智說。

撇開技術(shù)性層面的問題，人們更為關(guān)注的是：“網(wǎng)絡(luò)對話”對我國現(xiàn)行的代議民主是否會產(chǎn)生影響。

政治學(xué)者秋風(fēng)指出，“網(wǎng)絡(luò)民主可以成為推進(jìn)中國民主政治健全發(fā)育的一個(gè)有機(jī)組成部分。不過，已被歷史事實(shí)證明具有重要功能的諸多傳統(tǒng)的民主機(jī)制，也是民主建設(shè)過程中不可省略的。這就好像今天的汽車雖然開始普及，飛機(jī)也滿天飛，但要正常生活，人仍然得會走路?！?/p>

浙江省人大機(jī)關(guān)有關(guān)同志表示，近些年來，各地人大及人大代表在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)對話和互動(dòng)溝通上，開展了不少的探索。代表博客的開設(shè)、法律法規(guī)征求網(wǎng)民意見、網(wǎng)絡(luò)征求監(jiān)督議題等等，取得了一定的成效，但這些僅僅是一個(gè)開始，許多工作還僅停留在形式上，尚無實(shí)質(zhì)性的突破。目前，各地人大的門戶網(wǎng)站，多數(shù)情況是單向發(fā)布信息，包括人大會議信息、常委會信息、立法監(jiān)督工作信息，新聞網(wǎng)站的功能大于工作網(wǎng)站的功能。

顯然，面對迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)政治，人大工作僅僅停留在這個(gè)層面，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于網(wǎng)絡(luò)民主政治發(fā)展要求的。

“傳統(tǒng)的代議民主機(jī)制應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，在網(wǎng)絡(luò)民主場域中可以引入某種代表機(jī)制，從而在網(wǎng)絡(luò)民意中注入較多審慎與理性因素?！鼻镲L(fēng)說。