開(kāi)局之年見(jiàn)實(shí)效

2008年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年，是我省應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克難攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的一年，也是本屆省人大常委會(huì)的開(kāi)局之年。在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持服務(wù)大局，注重依法規(guī)范，講求工作實(shí)效，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作進(jìn)展良好。

服務(wù)發(fā)展大局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十一五”規(guī)劃綱要中期“把脈”

為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的順利實(shí)施，按照監(jiān)督法的要求，常委會(huì)認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)劃綱要中期評(píng)估的審議工作。常委會(huì)聽(tīng)取了省政府關(guān)于中期評(píng)估報(bào)告的說(shuō)明，對(duì)報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議，提出了審議意見(jiàn)。審議中期評(píng)估報(bào)告是監(jiān)督法實(shí)施后一項(xiàng)新的工作。這次審議準(zhǔn)備充分，重點(diǎn)突出，工作扎實(shí)，取得了積極的成效。

著力推進(jìn)節(jié)能減排

推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。常委會(huì)制定了水污染防治條例，為污染治理和生態(tài)保護(hù)提供了重要法制保障。聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于節(jié)能減排情況的報(bào)告，受全國(guó)人大常委會(huì)委托對(duì)環(huán)境影響評(píng)估法執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，推進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

關(guān)注農(nóng)民增收

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本途徑。常委會(huì)審議了關(guān)于我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收等工作報(bào)告，配合全國(guó)人大開(kāi)展了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社執(zhí)法檢查，提出了意見(jiàn)和建議，對(duì)走新型城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入，起到了積極作用。

堅(jiān)持以人為本，保障群眾切身利益

教育專(zhuān)項(xiàng)審議，攻克教育“難點(diǎn)”

教育是發(fā)展之基、民生之本。2008年，全省各級(jí)人大常委會(huì)采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，共同開(kāi)展教育專(zhuān)項(xiàng)審議工作。聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于全省教育工作情況的報(bào)告，進(jìn)行了分組和聯(lián)組審議。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，就認(rèn)真貫徹省委十二屆三次全會(huì)精神，注重教育經(jīng)費(fèi)投入的科學(xué)性、有效性，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，努力辦好讓人民滿意的教育等工作提出了審議意見(jiàn)。

省政府認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，分解落實(shí)整改措施。制定了有關(guān)農(nóng)村教師任教津貼、加強(qiáng)中小學(xué)校舍建筑安全管理、改進(jìn)城市務(wù)工人員子女教育等方面的政策措施。通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)審議，人民群眾關(guān)注的一些難點(diǎn)問(wèn)題得到較好解決，加快我省教育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，推動(dòng)了“教育強(qiáng)省”建設(shè)。

圍繞民生 科學(xué)立法

養(yǎng)老保險(xiǎn)、市容和環(huán)境衛(wèi)生、文化權(quán)益保障，與人民群眾的利益密切相關(guān)。常委會(huì)修改了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，就參保職工繳費(fèi)基數(shù)和比例、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)續(xù)繳、最低基本養(yǎng)老金制度等作出了符合我省實(shí)際的規(guī)定，并在全國(guó)率先將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到所有企業(yè)職工以及機(jī)關(guān)事業(yè)等單位職工，還明確各地對(duì)省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不得設(shè)置限制條件，進(jìn)一步完善了社會(huì)保障機(jī)制。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，強(qiáng)化政府規(guī)劃管理、監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)保障，并規(guī)定為農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營(yíng)者提供合適的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，較好處理了臨時(shí)經(jīng)營(yíng)、方便生活與有序管理的關(guān)系，社會(huì)反響較好。

聚焦食品安全，讓老百姓吃得放心

產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事關(guān)人民健康和公共安全。省政府對(duì)全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了整治情況的報(bào)告，肯定了整治工作的階段性成果，強(qiáng)調(diào)要健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化輿論宣傳，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保食品安全，讓人民群眾放心。此外，常委會(huì)還密切關(guān)注勞動(dòng)合同法的實(shí)施，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)特別是景寧畬族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)華僑捐贈(zèng)和華僑權(quán)益保障等進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研。

推進(jìn)依法治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

立法破解城管“多頭執(zhí)法”

依法行政是建設(shè)“法治浙江”的關(guān)鍵。常委會(huì)通過(guò)立法不斷完善行政執(zhí)法體制。制定城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例，著力解決城市管理多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，切實(shí)提高執(zhí)法效率。制定水利工程安全管理?xiàng)l例，依法加強(qiáng)對(duì)水利工程的監(jiān)管，充分發(fā)揮綜合效益，確保公共安全。修改水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，按照職權(quán)相統(tǒng)一的原則，依法賦予航運(yùn)管理部門(mén)相應(yīng)的行政管理職權(quán)。

推動(dòng)司法規(guī)范化建設(shè)，筑牢社會(huì)正義最后防線

公正司法是社會(huì)公平正義的保障。常委會(huì)分別聽(tīng)取和審議了省高級(jí)人民法院和省人民檢察院2008年上半年工作情況的報(bào)告，緊緊圍繞司法公正這個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)“兩院”研究出臺(tái)了有關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)等制度，不斷規(guī)范審判和檢察行為，完善辦案程序，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力維護(hù)社會(huì)公平正義。

執(zhí)法檢查，力促“草根民主”健康有序發(fā)展

發(fā)展基層民主是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。2008年我省開(kāi)展了第八屆村委會(huì)換屆選舉。常委會(huì)采取集中檢查與委托檢查相結(jié)合的方式，就村委會(huì)組織法及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，聽(tīng)取和審議了省政府執(zhí)法情況的報(bào)告，對(duì)換屆選舉的順利進(jìn)行、村民自治的健康有序發(fā)展，起到了重要的推動(dòng)作用。針對(duì)我省中小企業(yè)和非公企業(yè)面廣量大的實(shí)際，常委會(huì)審議了企業(yè)民主管理?xiàng)l例草案，對(duì)條例適用范圍和職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、平等協(xié)商等重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了深入調(diào)研，以保障職工民主權(quán)利，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

健全工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效

“開(kāi)門(mén)立法”，擴(kuò)大公民對(duì)立法的參與度

完善立法計(jì)劃編制和實(shí)施制度，重視立法項(xiàng)目調(diào)研論證，嚴(yán)格立項(xiàng)條件。完善與政府部門(mén)立法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立法規(guī)審議預(yù)安排制度，保證立法計(jì)劃的實(shí)施。組建新一屆立法專(zhuān)家?guī)欤晟葡嚓P(guān)規(guī)則。組織專(zhuān)家對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、水污染防治等6件法規(guī)草案進(jìn)行論證，發(fā)揮專(zhuān)家在推進(jìn)科學(xué)立法中的作用。深化立法調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各階層的意見(jiàn)。每個(gè)法規(guī)草案都通過(guò)地方立法網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等重要法規(guī)草案登報(bào)征求意見(jiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民在線互動(dòng)，擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的參與。

兩年磨一劍，制定監(jiān)督條例

按照監(jiān)督法的要求，常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)地方人大監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了我省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督條例。條例貫徹了監(jiān)督法的精神，細(xì)化了監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和基本原則，就監(jiān)督計(jì)劃的制定、監(jiān)督工作的實(shí)施以及審議意見(jiàn)、監(jiān)督公開(kāi)等作出了符合我省實(shí)際的規(guī)定，對(duì)推動(dòng)我省人大監(jiān)督工作具有重要意義。

密切聯(lián)系代表，保障代表依法履職

加強(qiáng)代表培訓(xùn)和聯(lián)系，為代表履職提供服務(wù)

舉辦代表履職培訓(xùn)班，對(duì)300多位省人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，通報(bào)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，組織代表法等專(zhuān)題講座，增強(qiáng)代表履職意識(shí)，提高履職能力。制定常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾等辦法，豐富聯(lián)系形式，密切常委會(huì)組成人員、人大代表和人民群眾之間的聯(lián)系，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。通過(guò)代表專(zhuān)用工作網(wǎng)、電子信箱等方式，及時(shí)提供信息資料，為代表知情知政服務(wù)。

發(fā)揮代表“民意代言人”功能

建立代表活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，組建了12個(gè)代表中心組和62個(gè)代表小組，制定了年度活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)代表活動(dòng)的開(kāi)展。建立代表履職登記制度，激勵(lì)代表依法行使職權(quán)。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，重要法規(guī)草案征求代表意見(jiàn)，重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)組織代表參加，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。組織開(kāi)展代表會(huì)前視察和專(zhuān)題調(diào)研，探索開(kāi)展跨區(qū)域視察，豐富活動(dòng)內(nèi)容。

提高代表建議辦理實(shí)效

對(duì)省十一屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付的35件議案，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)認(rèn)真審議，提出了審議結(jié)果報(bào)告。代表提議制定的普陀山風(fēng)景名勝區(qū)條例已審議通過(guò)，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、未成年人保護(hù)、殘疾人保障、就業(yè)促進(jìn)等法規(guī)已列入了2009年立法計(jì)劃。加強(qiáng)和改進(jìn)建議督辦工作，及時(shí)召開(kāi)交辦會(huì)，明確責(zé)任要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。代表提出的831件建議、批評(píng)和意見(jiàn)，都已在規(guī)定期限內(nèi)全部辦理完畢，其中所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決的占48.7%，部分解決或已列入解決計(jì)劃的占40.1%，因受條件限制或其他原因不能予以解決或留作參考的占11.2%。

相關(guān)鏈接：省政府貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)教育工作審議意見(jiàn)情況摘要

加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

初步統(tǒng)計(jì)，2008年省對(duì)市縣教育轉(zhuǎn)移支付32.8億元，比2007年增長(zhǎng)106.6%，重點(diǎn)用于農(nóng)村教師任教津貼補(bǔ)助、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、免教科書(shū)費(fèi)補(bǔ)助、農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”補(bǔ)助、愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助等項(xiàng)目。

提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)

2008年我省已將最低生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)300元、初中450元，省級(jí)財(cái)政已按新的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)春季和秋季公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金各1.5億元，各地也調(diào)整下?lián)芰?008年公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。根據(jù)省人大常委會(huì)提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)和國(guó)家規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，確定2009年省定生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)350元、初中550元。同時(shí)，督促落實(shí)《浙江省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，要求各地兼顧不同規(guī)模學(xué)校的實(shí)際情況，在安排公用經(jīng)費(fèi)時(shí)進(jìn)一步向海島、山區(qū)和小規(guī)模學(xué)校傾斜。

——摘自《浙江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)教育工作審議意見(jiàn)情況的報(bào)告》