嘉興：財(cái)政預(yù)算人大在線監(jiān)督

人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，監(jiān)督政府財(cái)政支出是其法定的權(quán)力。但如何監(jiān)督、怎樣監(jiān)督一直缺少量化和具體的操作方式。嘉興市人大常委會(huì)創(chuàng)設(shè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督系統(tǒng)，力圖將人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督職能落到實(shí)處。

嘉興市被納入市財(cái)政國(guó)庫集中支付系統(tǒng)的每個(gè)預(yù)算單位的預(yù)算，以及每一筆資金的劃撥，隨時(shí)接受市人大的在線監(jiān)督

2008年12月2日，嘉興市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室。張潔在一臺(tái)筆記本電腦上輕點(diǎn)鼠標(biāo)——嘉興市級(jí)85個(gè)部門250多個(gè)單位預(yù)算單位的收支往來，立即躍入眼簾……打開程序，點(diǎn)擊鼠標(biāo)，預(yù)算單位、支出內(nèi)容、資金性質(zhì)、收款人全稱、支付日期等，都在電子頁面一一呈現(xiàn)。

張潔是嘉興市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室一名工作人員。從2008年3月起，她的工作增加了一項(xiàng)內(nèi)容，就是在線監(jiān)督政府的“透明錢柜”。

2008年3月3日，嘉興市人大財(cái)政預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督系統(tǒng)正式運(yùn)行。對(duì)政府財(cái)政實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)督，嘉興市人大常委會(huì)此舉在全省尚屬首例。這意味著嘉興市被納入市財(cái)政國(guó)庫集中支付系統(tǒng)的每個(gè)預(yù)算單位的預(yù)算，以及每一筆資金的劃撥，隨時(shí)接受市人大的在線監(jiān)督。

“人大可以及時(shí)掌握通過市財(cái)政直接支付、授權(quán)支付的每一筆錢的使用和去向，從而使每筆財(cái)政支出都處在人大監(jiān)督之下?！奔闻d市財(cái)經(jīng)委財(cái)經(jīng)處處長(zhǎng)徐俊濤介紹。

此前，由于人大對(duì)財(cái)政的監(jiān)督一般局限于一年兩次的審議預(yù)算及執(zhí)行情況，有一定的滯后性?！暗壬字蟪闪耸祜?，人大監(jiān)督就被動(dòng)了。在線監(jiān)督具有相當(dāng)?shù)募皶r(shí)性，可以發(fā)現(xiàn)傾向性問題，強(qiáng)化了人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，增強(qiáng)了執(zhí)行的透明度和監(jiān)督的實(shí)效性?！奔闻d市人大財(cái)經(jīng)委主任委員劉孟說。

運(yùn)作大半年來，在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)取得了明顯效果。

2008年嘉興市人大常委會(huì)開展的市文化局工作評(píng)議，市人大財(cái)經(jīng)委借助了在線監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)該部門2007年以來的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了全面查閱，向市人大常委會(huì)主任會(huì)議提交了專題報(bào)告。

“市文化局年底項(xiàng)目資金結(jié)余幾百萬，顯然結(jié)余過多了。我們從財(cái)政資金安排使用角度，指出問題和不足，并提出了重視預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性合理性等意見建議，為市人大常委會(huì)全面開展評(píng)議提供了參考。”劉孟主任委員介紹說。

此外，嘉興市人大財(cái)經(jīng)委發(fā)現(xiàn)較多的是項(xiàng)目資金使用不規(guī)范的問題。“有個(gè)部門的公用經(jīng)費(fèi)使用不夠，把30多萬元項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移到了公用經(jīng)費(fèi)中，這種張冠李戴的現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)不少?！眲⒅魅握f，“通過在線系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)情況后，我們及時(shí)與相關(guān)部門溝通，很多問題得到了糾正。”

徐俊濤介紹，通過在線系統(tǒng)主要是發(fā)現(xiàn)一些共性問題，進(jìn)行監(jiān)督。“我們發(fā)現(xiàn)了部分財(cái)政專項(xiàng)資金未能集中使用，日常支出擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目資金結(jié)余沉淀較多、執(zhí)行進(jìn)度較慢、使用不夠規(guī)范等問題，及時(shí)對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，大半年時(shí)間下來，監(jiān)督效果比較好?！?/p>

細(xì)化預(yù)算、增加預(yù)算透明度，是加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的關(guān)鍵。在線監(jiān)督系統(tǒng)能起到較好的補(bǔ)充作用

在線監(jiān)督系統(tǒng)如何深化？這是不少人關(guān)心的問題。嘉興市人大財(cái)經(jīng)委的工作人員告訴記者，現(xiàn)行的在線監(jiān)督系統(tǒng)本身需要完善，增加系統(tǒng)的模塊設(shè)置。例如，增加自動(dòng)預(yù)警模塊。一旦政府各部門購(gòu)買汽車或其他設(shè)備超過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)定額，系統(tǒng)能馬上提醒并警示。這就提高了系統(tǒng)自主分析功能，也就提高了監(jiān)督效能。

“在實(shí)現(xiàn)人大與財(cái)政聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，下一步我們將實(shí)行人大與審計(jì)聯(lián)網(wǎng)制度，建立健全人大與財(cái)政、審計(jì)聯(lián)網(wǎng)后的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)時(shí)告知、及時(shí)監(jiān)督、意見溝通、結(jié)果反饋的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督系統(tǒng)，為人大預(yù)算審查監(jiān)督提供有力的技術(shù)支撐?！眲⒚险f。

作為浙江省的“首吃螃蟹者”，嘉興市人大財(cái)政預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行自然引起不少專家、學(xué)者的關(guān)注。

人大制度研究學(xué)者田必耀認(rèn)為，嘉興人大在線預(yù)算監(jiān)督是人大監(jiān)督工作中基礎(chǔ)性、輔助性工作。在他看來，人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，重點(diǎn)是人代會(huì)期間預(yù)算審查時(shí)要更好發(fā)揮好人大代表的作用。

“在線預(yù)算監(jiān)督是人大內(nèi)部的一種工作模式，工作人員的責(zé)任心十分重要，是否提供準(zhǔn)確信息給人大常委會(huì)也在一定程度上決定了系統(tǒng)的實(shí)際效果。”田必耀說。

還有的人則擔(dān)心在線預(yù)算監(jiān)督會(huì)成為政府部門預(yù)算違規(guī)執(zhí)行的擋箭牌?！耙坏┯惺裁磫栴}，政府可以將責(zé)任推給人大。事實(shí)上，在線監(jiān)督系統(tǒng)每天更新量很大，人大財(cái)經(jīng)委工作人員只有2個(gè)人，很難時(shí)刻盯著。”

浙江省人大財(cái)經(jīng)委一名工作人員提出了自己的看法：“人大常委會(huì)聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，可以通過在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，這一點(diǎn)是有積極意義的。但這個(gè)在線系統(tǒng)之所以能建立起來，很大程度得益于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視，其他地方就未必能搞得起來?！?/p>

的確，嘉興市委、市政府非常重視人大此項(xiàng)創(chuàng)新之舉，市領(lǐng)導(dǎo)多次詢問項(xiàng)目進(jìn)展情況，并指示要加快推進(jìn)實(shí)施；市人大財(cái)經(jīng)委組織市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等部門業(yè)務(wù)骨干下廣東，前往佛山、江門、東莞等地調(diào)研聯(lián)網(wǎng)具體內(nèi)容和細(xì)節(jié)。

采訪中，劉孟主任委員也強(qiáng)調(diào)了在線監(jiān)督系統(tǒng)能建成和運(yùn)行關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的支持。

對(duì)外界的各種觀點(diǎn)，劉孟沒有回避，他說：“每年召開人代會(huì)時(shí)，常有人大代表反映‘預(yù)算看不懂’，加上會(huì)期較短，面對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)政預(yù)算，人大代表的審查容易成為‘蜻蜓點(diǎn)水’。細(xì)化預(yù)算、增加預(yù)算透明度，是加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的關(guān)鍵。在線監(jiān)督系統(tǒng)能起到較好的補(bǔ)充作用?！?/p>

不過，他也坦言，由于受到人員力量等客觀條件的限制，當(dāng)前在線監(jiān)督系統(tǒng)需要完善。主要是突出監(jiān)督重點(diǎn)，根據(jù)預(yù)算法、監(jiān)督法等相關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)督下達(dá)預(yù)算金額是否與人代會(huì)通過數(shù)相符、批復(fù)是否及時(shí)、法定支出是否符合要求，以及農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出部門、當(dāng)年上會(huì)和被評(píng)議部門的預(yù)算執(zhí)行情況。

老百姓期盼“陽光預(yù)算”

互聯(lián)網(wǎng)，成為嘉興市人大和市級(jí)所有財(cái)政供給部門和單位之間的監(jiān)督載體，但這雙“火眼金睛”是市人大及其常委會(huì)所獨(dú)享的。

據(jù)了解，嘉興市人大專門設(shè)立了在線監(jiān)督室，聘請(qǐng)了1名專業(yè)監(jiān)督員，并制定了《嘉興市人大財(cái)政在線監(jiān)督室保密規(guī)定》，明確規(guī)定，在線監(jiān)督系統(tǒng)是市人大及其常委會(huì)的專用系統(tǒng)，監(jiān)督室工作員獨(dú)享使用權(quán)，其他任何人不得擅自開啟系統(tǒng)和查閱數(shù)據(jù)資料；監(jiān)督室以外人員如需查閱數(shù)據(jù)資料，須經(jīng)市人大財(cái)經(jīng)委主任委員批準(zhǔn)。

對(duì)嘉興市人大常委會(huì)的做法，有人提出，人大財(cái)政在線監(jiān)督系統(tǒng)不應(yīng)該保密，為了更大程度地利用網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督功能，應(yīng)將人大監(jiān)督情況和預(yù)算執(zhí)行情況在網(wǎng)上公布，接受全體納稅人的監(jiān)督?！凹{稅人的直接監(jiān)督會(huì)比人大代表的間接監(jiān)督更有效率，畢竟那是自己繳出的錢?！奔{稅人的直接監(jiān)督也可以解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的難題，而且陽光下的財(cái)政是最好的防腐劑。

對(duì)此，劉孟臉露難色：“每個(gè)部門的工作人員的工資、銀行賬號(hào)、大宗項(xiàng)目的開支，甚至是買幾個(gè)杯子，系統(tǒng)都有顯示。目前，全部公開還做不到。但人大在線監(jiān)督，也是一種無形的壓力，一定程度上能促進(jìn)政府部門提高資金使用的規(guī)范性和績(jī)效。民主化進(jìn)程也是要穩(wěn)步推進(jìn)的?！?/p>

他解釋說，在線監(jiān)督系統(tǒng)中包括公務(wù)員的工資、銀行賬號(hào)等，完全公開會(huì)泄露個(gè)人隱私。

實(shí)行“陽光預(yù)算”，是老百姓呼吁和期盼多年的事。隨著政府信息公開條例的實(shí)施，對(duì)于一向“不透明”的政府“錢袋子”，老百姓開始運(yùn)用法律法規(guī)的武器，要求其“曬曬太陽”。

最近的一例是，2008年11月，遼寧沈陽市民溫洪祥向市財(cái)政局、市審計(jì)局和市政務(wù)公開辦等部門遞交了一份《沈陽市政府信息公開申請(qǐng)表》，要求沈陽市政府各個(gè)部門和各區(qū)縣（市）政府公開辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、單位事業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入等財(cái)務(wù)賬目。

對(duì)此，劉孟說，公開是最好的監(jiān)督，但在線監(jiān)督系統(tǒng)只是嘉興人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的一個(gè)方面，在謀劃2009年財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作時(shí)，嘉興人大將通過諸多措施力促預(yù)算監(jiān)督不斷深入，推進(jìn)“陽光財(cái)政”建設(shè)。例如，擴(kuò)大部門預(yù)算透明度。在提交市衛(wèi)生局、市國(guó)土資源局部門預(yù)算上市六屆人大四次會(huì)議進(jìn)行重點(diǎn)審查的同時(shí)，向人代會(huì)另外提交20個(gè)市級(jí)部門預(yù)算草案進(jìn)行大會(huì)審查，擴(kuò)大部門預(yù)算對(duì)代表的公開面，并爭(zhēng)取在本屆任期內(nèi)將所有部門預(yù)算提交人代會(huì)審查一遍。

在公開政府預(yù)算，接受社會(huì)監(jiān)督方面，劉孟介紹，根據(jù)監(jiān)督法和《嘉興市市本級(jí)預(yù)算監(jiān)督辦法》的規(guī)定，從2009年起，將政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告通過《嘉興日?qǐng)?bào)》及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體向全社會(huì)公開，讓社會(huì)各界和人民群眾知曉和參與政府計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的公開透明。

相關(guān)鏈接嘉興人大在線監(jiān)督系統(tǒng)主要內(nèi)容

目前該系統(tǒng)共包括相關(guān)法律法規(guī)摘要、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、部門預(yù)算執(zhí)行情況、用款計(jì)劃執(zhí)行情況、國(guó)庫集中支付情況共5個(gè)子系統(tǒng)。

該系統(tǒng)涵蓋了市級(jí)所有財(cái)政供給的部門和單位，覆蓋了人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出全部?jī)?nèi)容，資金來源包括全部一般預(yù)算補(bǔ)助收入、政府基金補(bǔ)助收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入。系統(tǒng)運(yùn)行后，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算總體執(zhí)行情況、政府性基金收支計(jì)劃執(zhí)行情況、社會(huì)保障基金收支計(jì)劃執(zhí)行情況、市級(jí)85個(gè)部門250個(gè)單位的預(yù)算和用款計(jì)劃執(zhí)行情況，都可以通過該系統(tǒng)在第一時(shí)間進(jìn)行查詢。人大與財(cái)政實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，人大可以及時(shí)掌握通過市財(cái)政直接支付、授權(quán)支付的每一筆財(cái)政資金的去向和使用情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。