三線建設(shè)的來龍去脈

所謂“三線”，是按戰(zhàn)略地位把全國(guó)劃分為前線、中間地帶和三類地區(qū)，分別簡(jiǎn)稱一線、二線和三線。“三線”地區(qū)位于我國(guó)腹地，離海岸線最近在700公里以上，距西面國(guó)土邊界上千公里，加之四面分別有青藏高原、云貴高原、太行山、大別山、賀蘭山、呂梁山等連綿山脈作天然屏障，在準(zhǔn)備打仗的特定形勢(shì)下，成為較理想的戰(zhàn)略后方。用今天的區(qū)域概念來說，三線地區(qū)基本上就是不包括新疆、西藏之外的中國(guó)中西部地區(qū)。這又叫“大三線”地區(qū)。在全國(guó)的一、二線地區(qū)，按照地勢(shì)又劃分出若干地方為本地區(qū)的“三線”，是為“小三線”地區(qū)。

1964年到1978年，“三線建設(shè)”歷時(shí)17年，涉及中國(guó)中西部13個(gè)省區(qū)市，國(guó)家累計(jì)投資2052億元人民幣，先后安排1100多個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目，為增強(qiáng)中國(guó)國(guó)防實(shí)力、改善生產(chǎn)力布局作出了突出貢獻(xiàn)。

毛澤東為何決意搞“三線建設(shè)”？關(guān)于“三線建設(shè)”中央決策時(shí)是否有過分歧？迄今仍是人們關(guān)注的熱門話題。

毛澤東“三線”構(gòu)想的深層原因

20世紀(jì)60年代，中國(guó)的周邊環(huán)境處于比較緊張的狀態(tài)。在北面，隨著中蘇關(guān)系日趨緊張，蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的軍事威脅也越來越大。在東面，面對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略包圍（從韓國(guó)、日本到臺(tái)灣一線），而蔣介石集團(tuán)時(shí)刻準(zhǔn)備反攻大陸。尤其是南面，自1961年開始的美國(guó)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)步步升級(jí)，后來一直發(fā)展到對(duì)越南北方進(jìn)行大規(guī)模轟炸，構(gòu)成對(duì)中國(guó)的直接威脅。毛澤東不能不對(duì)此有所警惕。

從今天的角度看，當(dāng)年，毛澤東對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性或許作了過分的估計(jì)。他的邏輯思維是：“世界的事情總是那樣，你準(zhǔn)備不好，敵人就來了；準(zhǔn)備好了，敵人反而不敢來?！彼⒆阌诖?，但希望不打。

有著浪漫主義詩(shī)人色彩的毛澤東，一直有個(gè)愿望，想騎馬從黃河入海口沿黃河而上，對(duì)整個(gè)黃河流域特別是黃河源頭進(jìn)行考察。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)想法，1964年夏天，他到北戴河一邊工作一邊休息時(shí)，特地帶了一匹軍馬，有空便練習(xí)騎行。但這個(gè)計(jì)劃很快就取消了。

1964年8月2日夜里，在北部灣，美國(guó)“馬克多斯”號(hào)驅(qū)逐艦與越南海軍魚雷艇發(fā)生激戰(zhàn)。8月4日，海戰(zhàn)進(jìn)一步擴(kuò)大。戰(zhàn)火很快燃到了中國(guó)的南部邊界，中越邊境地區(qū)、海南島和北部灣沿岸都落下了美國(guó)的炸彈和導(dǎo)彈，中國(guó)軍民也倒在了血泊之中。消息傳來，毛澤東徹夜未眠，他緊張地關(guān)注著戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)政府在8月6日發(fā)表聲明，對(duì)美國(guó)的侵略行徑提出警告。形勢(shì)的突然變化，使毛澤東不得不放棄沿黃河考察的計(jì)劃。他在中國(guó)政府的聲明稿上批示：“汪東興同志閱后，即交江青閱。要打仗了，我的行動(dòng)得重新考慮?！?/p>

根據(jù)毛澤東的意見，總參謀部作戰(zhàn)部起草了一個(gè)關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告。8月12日，毛澤東審閱并批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告，要求精心研究，逐步實(shí)施。同時(shí)，他催問國(guó)務(wù)院是否已經(jīng)成立專案小組、開始工作沒有？

美國(guó)制造的北部灣事件，證實(shí)了毛澤東對(duì)時(shí)局的判斷。他在中央書記處討論三線建設(shè)會(huì)議上兩次講話，提醒大家要準(zhǔn)備帝國(guó)主義可能發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。他不無(wú)憂慮地說：“現(xiàn)在工廠都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于備戰(zhàn)。工廠可以一分為二，要搶時(shí)間遷至內(nèi)地去，各省都要搬家，都要建立自己的戰(zhàn)略后方，不僅工業(yè)交通部門要搬家，而且院校和科研單位也要搬家?！迸c此同時(shí)，他還批評(píng)主管工業(yè)的負(fù)責(zé)人：“現(xiàn)在沿海搞這么大，不搬家不行。你搞到二線也好嘛！為什么不可以搞到二線？四川、云南、貴州是三線，都可以搬去嘛！”經(jīng)過毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，迅速開展三線建設(shè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)成為大家的共識(shí)。

8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿3人聯(lián)名提議，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的專案小組由李富春等13人組成，李富春任組長(zhǎng)，薄一波、羅瑞卿任副組長(zhǎng)。毛澤東表示贊同。同時(shí)，他們3人還聯(lián)名向毛澤東和中央提出了《關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》。報(bào)告說：我們召集有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志開了會(huì)，會(huì)議決定：……各有關(guān)方面，都必須按照主席指示的“精心研究，逐步實(shí)施”的原則，盡快進(jìn)行研究，并應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)一切新的建設(shè)項(xiàng)目，不在第一線，特別是15個(gè)100萬(wàn)人口以上的大城市建設(shè)。(2)第一線，特別是15個(gè)大城市的現(xiàn)有續(xù)建項(xiàng)目，除明年、后年即可完工投產(chǎn)見效的以外，其余一律要縮小規(guī)模，不再擴(kuò)建，盡早收尾。(3)在第一線的現(xiàn)有老企業(yè)，特別是工業(yè)集中的城市的老企業(yè)，要把能搬的企業(yè)或一個(gè)車間、特別是有關(guān)軍工和機(jī)械工業(yè)的，能一分為二的，分一部分到三線、二線，能遷移的，也應(yīng)有計(jì)劃地有步驟地遷移。(4)從明年起，不再新建大中水庫(kù)。(5)在一線的全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，凡能遷移的，應(yīng)有計(jì)劃地遷移到三線、二線去，不能遷移的，應(yīng)一分為二。(6)今后，一切新建項(xiàng)目不論在哪一線建設(shè)，都應(yīng)貫徹執(zhí)行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個(gè)城市或某幾個(gè)點(diǎn)。

報(bào)告提出的“靠山、分散、隱蔽”6個(gè)字的三線選址原則，是周恩來于1964年1月提出的核工業(yè)選址原則。林彪將“隱蔽”發(fā)展為“進(jìn)洞”，并寫進(jìn)了中央文件。毛澤東后來提出要“靠山近水扎大營(yíng)”。

“三線建設(shè)”最初在高層有過分歧

本來，因?yàn)椤按筌S進(jìn)”和三年自然災(zāi)害造成了經(jīng)濟(jì)困難局面，中央下決心進(jìn)行調(diào)整，毛澤東提出從1966年起再搞“三五”計(jì)劃?！叭濉庇?jì)劃本應(yīng)在1963年開始進(jìn)行。

中央在1962年1月召開了七千人大會(huì)之后，又于2月召開了討論如何克服嚴(yán)重困難的西樓會(huì)議。會(huì)上，急于扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)供應(yīng)緊張局面的陳云特別強(qiáng)調(diào)：“增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決吃、穿問題，保證市場(chǎng)供應(yīng)，制止通貨膨脹，在目前是第一位的問題?！?月7日，陳云在中央財(cái)經(jīng)小組第一次會(huì)議上又說：“要準(zhǔn)備對(duì)重工業(yè)、基本建設(shè)的指標(biāo)‘傷筋動(dòng)骨’……痛痛快快地下來?！蓖瑯訝繏彀傩占部嗟闹芏鱽砺犃耸指吲d，插話說：“可以寫一幅對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是‘先抓吃穿用’，下聯(lián)是‘實(shí)現(xiàn)農(nóng)輕重’，橫批是‘綜合平衡’。”與會(huì)者建議將陳云講話作為中央文件發(fā)給全黨，指導(dǎo)調(diào)整。當(dāng)時(shí)，劉少奇皺起了眉頭，一支接一支地抽煙，顯得心事重重。原來他是擔(dān)心這個(gè)講話毛澤東能否接受。于是他親自赴武漢向在那里的毛澤東匯報(bào)。毛澤東沒有表示反對(duì)。劉少奇滿面春風(fēng)回到北京，立即給秘書打電話說：“毛主席同意了，多好啊!”顯然，劉少奇并沒有掌握毛澤東的心思。其實(shí)毛澤東對(duì)這個(gè)講話是不滿意的，他以慣常的“不反對(duì)”或不表態(tài)，來保留內(nèi)心的不滿，以便尋找適當(dāng)時(shí)機(jī)來表達(dá)他的真實(shí)想法。他的這種姿態(tài)常常引起一些誤解。

據(jù)研究“三線建設(shè)”的學(xué)者陳東林介紹說：1963年初，由李富春等人組成中央計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組向中央提出：三五計(jì)劃的奮斗目標(biāo)，應(yīng)集中力量解決人民的吃穿用。鄧小平主持中央書記處同意了這個(gè)設(shè)想。他還提出：“三五”計(jì)劃要建設(shè)5億畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，第二步再搞5億畝。并再次肯定說：“‘三五’期間就是要努力解決吃穿用問題。”

1964年4月下旬，國(guó)家計(jì)委提出了第三個(gè)五年計(jì)劃(1966-1970)的初步設(shè)想，規(guī)定基本任務(wù)是：一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本上解決人民的吃穿用問題；二、適當(dāng)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，努力突破尖端技術(shù)；三、與支援農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)國(guó)防相適應(yīng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)。用簡(jiǎn)單的一句話說，就是一農(nóng)業(yè)，二國(guó)防，三基礎(chǔ)工業(yè)。農(nóng)業(yè)投資提高到總投資額的20％，大大高于前兩個(gè)五年計(jì)劃的7.1％和11.3％。

4月29日，鄧小平主持中共中央書記處聽取關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃的初步設(shè)想的匯報(bào)，周恩來也參加。李富春最后提到：為了抓農(nóng)業(yè)，國(guó)防和工業(yè)交通的一些項(xiàng)目沒有安排上。這是由國(guó)家捉襟見肘的財(cái)力制約的。負(fù)責(zé)國(guó)防的羅瑞卿表示理解說：只能夠如此安排，將來不夠，另想辦法解決。

鄧小平最后總結(jié)說：工業(yè)還是首先為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為吃穿用服務(wù)，為兼顧國(guó)防服務(wù)。方針提得好。農(nóng)業(yè)問題，再有幾年可以做到糧食不進(jìn)口，以便騰出外匯進(jìn)口一些新技術(shù)，這對(duì)國(guó)家來說是很大的節(jié)約，可以促進(jìn)自力更生。整個(gè)國(guó)家糧食情況究竟怎樣，要把問題擺出來，供大家討論，這是真刀真槍。

1964年5月，中央工作會(huì)議在北京召開。毛澤東指出：過去曾經(jīng)出現(xiàn)過只發(fā)展沿海，忽視發(fā)展內(nèi)地工業(yè)；只強(qiáng)調(diào)建設(shè)內(nèi)地，不注意充分利用沿海工業(yè)基礎(chǔ)這樣兩種傾向。50年代后期，由于“大躍進(jìn)”帶來的嚴(yán)重困難，不得不大幅度地壓縮基本建設(shè)戰(zhàn)線，西南三線建設(shè)遲緩了。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“攀枝花建設(shè)要快，但不要潦草；攀枝花建設(shè)不起來，睡不著覺?！睆V義而言，毛澤東這里說的攀枝花，實(shí)際上是整個(gè)西南三線建設(shè)的代名詞，而攀枝花鋼鐵基地是三線建設(shè)的重點(diǎn)。他講話的精神實(shí)質(zhì)，是要求加快“三線建設(shè)”步伐。這次會(huì)議，對(duì)動(dòng)員全黨重視西南三線建設(shè)，起了很大作用。5月10日，國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組向毛澤東匯報(bào)“三五”計(jì)劃初步設(shè)想。在這次匯報(bào)會(huì)上，時(shí)年71歲的毛澤東多次插話，明確提出“第三個(gè)五年計(jì)劃，原計(jì)劃在二線打圈子，對(duì)基礎(chǔ)的三線注意不夠，現(xiàn)在要補(bǔ)上”。

當(dāng)李富春說到基礎(chǔ)工業(yè)、交通還比較薄弱時(shí)，毛澤東插話時(shí)打個(gè)比喻說：“兩個(gè)拳頭，一個(gè)屁股。農(nóng)業(yè)是一個(gè)拳頭，國(guó)防是一個(gè)拳頭。要使拳頭有勁，屁股就要坐穩(wěn)。屁股就是基礎(chǔ)工業(yè)?！被A(chǔ)工業(yè)中，他又十分強(qiáng)調(diào)鋼鐵工業(yè)的作用，關(guān)注的目光放在西南三線中的攀枝花和西北三線中的酒泉。

匯報(bào)到關(guān)于逐年減少進(jìn)口糧食、增加新技術(shù)進(jìn)口的意見時(shí)，毛澤東深表贊同，但是對(duì)鄧小平集中投資搞4.5億畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的主張，不以為然地說：“已有2.4億畝了，再搞1.6億畝就是4億畝，也很好嘛，不要套4.5億畝、5億畝那個(gè)框子?！睂?duì)于對(duì)外引進(jìn)和投資農(nóng)業(yè)的問題，毛澤東說：“還是靠自力更生，事情總是起變化的。(有人說)‘只要有利，向魔鬼借錢也可以?！覀儾蛔哌@條路。魔鬼不給我們貸款，很好，要貸給我們，我們也不要。”“工業(yè)上要從外國(guó)引進(jìn)一些，比如尖端技術(shù)，要搞一些，但不宣傳?！薄耙翊笳菢?，他也不借國(guó)家的錢，也不向國(guó)家要東西。發(fā)展農(nóng)業(yè)，要靠發(fā)揚(yáng)陳家莊(在山東曲阜)、大寨的精神。”

顯然，毛澤東的思路和“初步設(shè)想”指導(dǎo)思想有差別。5月15日至6月17日，中央工作會(huì)議在北京召開，主要議程之一就是繼續(xù)討論第三個(gè)五個(gè)計(jì)劃的初步設(shè)想。5月18日，李富春在會(huì)上說明：還是把農(nóng)業(yè)放在第一位，搞4.5億畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田；一些重要鐵路“或者安排不上，或者修不通”；小而全的國(guó)防工業(yè)體系仍然安排爭(zhēng)取1972年完成，不提前；毛澤東特別重視的酒泉、攀枝花鋼鐵基地也只安排為“要積極準(zhǔn)備條件”，暫不上馬。

毛澤東顯然對(duì)維持原計(jì)劃安排不滿意。5月27日，他找來劉少奇、周恩來、鄧小平、李富春、彭真、羅瑞卿等人談了他的一些看法。他從存在著戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重威脅的估計(jì)出發(fā)，提出：在原子彈時(shí)期，沒有后方不行?！叭濉庇?jì)劃要考慮解決全國(guó)工業(yè)布局不平衡的問題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人的入侵。他特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在四川的攀枝花建立鋼鐵生產(chǎn)基地。

毛澤東說：大家如果不贊成，我就到成都、西昌開會(huì)。搞攀枝花沒有錢，我把工資拿出來。前一個(gè)時(shí)期，我們忽視利用原有的沿海基地，后來經(jīng)過提醒，注意了，最近這幾年又忽視屁股和后方了。

毛澤東的態(tài)度迅速扭轉(zhuǎn)了大家的認(rèn)識(shí)。第二天，各人發(fā)言陸續(xù)表態(tài)。

李富春檢查說：現(xiàn)在是原子時(shí)代，我們整個(gè)工業(yè)的戰(zhàn)略布局，必須要真正重視建設(shè)后方，搞縱深配備，戰(zhàn)略展開。可是我們?cè)谟?jì)劃中間對(duì)西南的建設(shè)就注意不夠。比如鐵路修建，成昆鐵路沒有安排，湘黔鐵路只安排了一半。

周恩來批評(píng)“初步設(shè)想”說：“這個(gè)計(jì)劃一看就看得出來，不僅成昆鐵路跟張家口到白城子的鐵路沒有列上，就是拿整個(gè)運(yùn)輸力量跟整個(gè)生產(chǎn)量的對(duì)比來計(jì)算也能看出，交通運(yùn)輸方面的安排是通不過的?！薄斑@就是說，這個(gè)布局是不完全的?；A(chǔ)工業(yè)上不來，怎么能夠支援農(nóng)業(yè)跟照顧國(guó)防呢?”

劉少奇著重講了控制基本建設(shè)規(guī)模。他說：“昨天在主席那里談的基本的一點(diǎn)，就是搞四川這個(gè)第三線，現(xiàn)在要準(zhǔn)備，要著手?，F(xiàn)在不著手，耽誤了時(shí)間，將來不利。”

經(jīng)過討論，大家決定把毛澤東的意見和“初步設(shè)想”結(jié)合起來，在逐步解決吃穿用問題的同時(shí)，加強(qiáng)三線建設(shè)。鄧小平說：“這次計(jì)劃按農(nóng)輕重，解決吃穿用和兩個(gè)拳頭、一個(gè)屁股進(jìn)行安排，是建設(shè)的完整方針。攀枝花鋼鐵工業(yè)基地的建設(shè)，第三個(gè)五年計(jì)劃打基礎(chǔ)?！?/p>

但是，毛澤東仍然感到不滿意。6月6日，他在中央工作會(huì)議上講了兩個(gè)問題。首先，他更明確地提出三線建設(shè)的主張說：“我們不是帝國(guó)主義的參謀長(zhǎng)，不曉得它什么時(shí)候要打仗?！薄耙闳€工業(yè)基地的建設(shè)，一、二線也要搞點(diǎn)軍事工業(yè)?！薄澳銈儾桓闩手?，我就騎著毛驢去那里開會(huì)?！逼浯?，他批評(píng)制定計(jì)劃的方法說：“過去制定計(jì)劃的方法基本上是學(xué)蘇聯(lián)的”，“這是搖計(jì)算機(jī)的辦法，不符合實(shí)際，行不通。這樣計(jì)算，把老天爺計(jì)算不進(jìn)去，天災(zāi)來了，偏不給你那么多糧食，城市人口不增加那么多，別的就落空。打仗計(jì)劃不進(jìn)去，國(guó)際援助也計(jì)劃不進(jìn)去?！彼J(rèn)為，在分配投資時(shí)，要重點(diǎn)考慮基礎(chǔ)工業(yè)、國(guó)防工業(yè)，然后才是農(nóng)業(yè)。這和“初步設(shè)想”的投資次序是不同的。

與會(huì)者很快統(tǒng)一了思想。從此，迅速展開三線建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)備的氣氛日趨濃厚。

實(shí)施過程艱難而漫長(zhǎng)

20世紀(jì)60年代中期后，我國(guó)開始了大規(guī)模的“三線建設(shè)”。國(guó)務(wù)院專門成立了“三線建設(shè)”一個(gè)“小計(jì)委”，全面負(fù)責(zé)“三線建設(shè)”的規(guī)劃工作。1965年2月26日，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于西南建設(shè)體制問題的決定》，主要內(nèi)容有:（一）凡是在一個(gè)地區(qū)建設(shè)的各重大綜合項(xiàng)目，都應(yīng)采用大慶的集中領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)作的辦法，以中央主管部為主負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，有關(guān)各省、市、自治區(qū)和各部門協(xié)助進(jìn)行。成立攀枝花特區(qū)黨委、工地指揮部，由冶金工業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；成立以重慶地區(qū)為中心的配套建設(shè)指揮部，由主管機(jī)械工業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。(二)西南的中央直屬建設(shè)項(xiàng)目，所有建設(shè)的施工力量、技術(shù)力量、設(shè)備和材料，由各有關(guān)部統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)解決，并由國(guó)家經(jīng)委督促檢查執(zhí)行情況；所需的地方建筑材料、地方協(xié)作產(chǎn)品、糧食和副食品供應(yīng)、臨時(shí)工以及其他問題，由有關(guān)省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)安排；(三)為了加強(qiáng)對(duì)整個(gè)西南建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立西南建設(shè)委員會(huì)。

西南三線的地域包括川、云、貴三省。許多重要項(xiàng)目擺在四川，少數(shù)擺在貴州。西南三線建設(shè)委員會(huì)的任務(wù)是負(fù)責(zé)中央各部門的建設(shè)項(xiàng)目，三省的建設(shè)項(xiàng)目，由三省各自負(fù)責(zé)。

1964年的一天，毛澤東站在巨幅中國(guó)地圖前問周恩來：“你說的那個(gè)地方叫什么名字?”

周恩來回答道：“那里荒無(wú)人煙，只有漫山遍野的攀枝花……”

毛澤東聽罷，脫口道：“那就叫它‘攀枝花’?！?/p>

黨中央對(duì)西南三線建設(shè)抓得很緊，又很慎重，先確定由李富春主持三線建設(shè)，以后周恩來總理也親自領(lǐng)導(dǎo)。

1965年，周恩來陪西哈努克親王由重慶到武漢途中，要重慶市委書記魯大東在船上匯報(bào)西南三線建設(shè)情況和經(jīng)驗(yàn)。周恩來作了許多指示，其中特別講到，三線建設(shè)按物資作綜合平衡，集中力量打殲滅戰(zhàn)，節(jié)省下的建設(shè)投資分成三份：一份留給建設(shè)單位，一份給建筑單位，一份幫助農(nóng)民搞“三不四要”(即：不占或盡量少占農(nóng)民的良田好地；不拆或少拆民房；不遷或少遷居民；不搞高標(biāo)準(zhǔn)非生產(chǎn)建設(shè)，堅(jiān)持延安精神，勤儉節(jié)約。要求搞農(nóng)業(yè)用水；要求搞農(nóng)業(yè)用電；要給農(nóng)民留肥料［糞、尿］；要給農(nóng)民留泔水喂豬)，使農(nóng)業(yè)增加生產(chǎn)。

1964年下半年，成立了西南三線建設(shè)委員會(huì)，由中共中央西南局第一書記李井泉兼主任，程子華和閻秀峰任副主任。還專門成立了三線鐵道建設(shè)總指揮部和鐵道兵總指揮部，李井泉任總指揮，呂正操、熊宇忠任副總指揮。后來，彭德懷也被派到西南，任三線建設(shè)委員會(huì)副主任。當(dāng)時(shí)，中央許多領(lǐng)導(dǎo)同志，如彭真、賀龍、陳毅、李富春、譚震林、薄一波等都先后到西南三線建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察和指導(dǎo)工作。由此可見，不僅毛澤東，而是整個(gè)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志，都很重視西南三線建設(shè)。

比如攀枝花鋼鐵廠廠址的選擇，就是當(dāng)時(shí)首先要解決的大問題。為此，程子華與中央有關(guān)部委、四川省委的負(fù)責(zé)同志一起，加上100多名各方面的專家和技術(shù)人員，用一個(gè)多月的時(shí)間到攀枝花、樂山、西昌等18個(gè)廠址實(shí)地考察，詳細(xì)分析、比較各個(gè)廠址的優(yōu)缺點(diǎn)，最后選擇了攀枝花。攀枝花有利條件是：該地區(qū)鐵礦豐富，又有較多的煤炭資源；鋼鐵輔助材料基本齊全；金沙江從中穿過，有取之不盡，用之不竭的工業(yè)和生活用水，靠近成昆鐵路，便于同六盤水地區(qū)的煤礦連接起來；緊挨林區(qū)，便于木材供應(yīng)；地處亞熱帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件很好；把工廠擺在高山腳下的坡地上，不占良田，便于建設(shè)起一個(gè)新的城市。

攀枝花鋼鐵廠確定建設(shè)后，毛澤東曾提出這樣一個(gè)問題：“攀枝花鋼鐵廠建設(shè)起來后，提不出鐵，煉不出鐵，后悔不后悔?”毛澤東自己回答說：“不后悔。”由此可以看出毛澤東的決心。

然而，攀枝花地處川南山區(qū)，交通不便，當(dāng)時(shí)，去那里作調(diào)查都不容易，先得從成都坐飛機(jī)到西昌，再由西昌坐汽車到會(huì)理，停一天之后，又從會(huì)理坐汽車到金沙江的拉魚乍、魚魚乍過渡。金沙江的兩岸都是海拔2000米以上的高山，經(jīng)過云南省的仁和鎮(zhèn)，到金沙江邊的渡口，再由渡口坐船而下，一直到攀枝花山腳下的江邊下船，爬10幾里山坡，才到攀枝花村。

接著，三線建設(shè)委員會(huì)組織國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部的副部長(zhǎng)們，各部的計(jì)劃局長(zhǎng)、基建局長(zhǎng)、設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)人，西南局書記閻秀峰、四川省委書記楊超、云南省委書記郭超及其他有關(guān)局長(zhǎng)，到攀枝花現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，用3天時(shí)間察看了各廠礦的場(chǎng)址、鐵路支線和公路網(wǎng)的線路，用兩天時(shí)間分別作自己的建設(shè)計(jì)劃，再用3天時(shí)間開會(huì)，作出了冶金部和各部的以鋼鐵為中心的綜合平衡建設(shè)方案。

1965年秋，中共中央總書記鄧小平乘坐一輛吉普車，沿險(xiǎn)峻的山路來到這開滿攀枝花的地方，審定鋼鐵廠的建設(shè)方案，并視察了大部分地方，作出了一系列重要指示。他把第一機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)段君毅召到重慶，具體指示要充實(shí)兵器工業(yè)的一些重要工廠的力量，派錢敏任西南三線建設(shè)委員會(huì)副主任，加強(qiáng)三線建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作。接下來，數(shù)萬(wàn)鐵道兵奉命開進(jìn)滇川交界的群山之中，拉開了修建成昆鐵路的序幕。京、津、冀、魯、豫五地的1500輛汽車，滿載著設(shè)備和物資，日夜兼程在滇川道上。10萬(wàn)建設(shè)大軍從祖國(guó)的四面八方云集金沙江安營(yíng)扎寨，攀鋼建設(shè)當(dāng)時(shí)成了“三線建設(shè)”中的重中之重。

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央各部門和全國(guó)各地黨委密切配合、通力協(xié)作，加之現(xiàn)場(chǎng)廣大建設(shè)者的艱苦奮斗和創(chuàng)造性勞動(dòng)，西南三線建設(shè)的工作基本上達(dá)到毛澤東提出的要求，興建起了攀枝花這樣大型的鋼鐵工業(yè)基地，常規(guī)武器配套計(jì)劃提前完成了。其中許多重要廠礦后來轉(zhuǎn)為軍民結(jié)合，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。當(dāng)然，限于當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)。 對(duì)一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的飛機(jī)轟炸估計(jì)過高，因而把一些工廠建在山溝，車間的完整生產(chǎn)過程也分散建設(shè)了，造成不能實(shí)行生產(chǎn)線的機(jī)械化、電氣化，多花了投資，也多浪費(fèi)了設(shè)備和材料。

我國(guó)的“三線建設(shè)”大體分為兩個(gè)階段：一個(gè)階段是1964年至1968年。另一個(gè)階段為1969年至1973年。第一階段“三線建設(shè)”的重點(diǎn)放在西南地區(qū)，采取沿海地區(qū)支援內(nèi)地建設(shè)的方法，在將一部分工廠、工程遷到內(nèi)地的同時(shí)，對(duì)內(nèi)地新建項(xiàng)目的建設(shè)由沿海地區(qū)抽調(diào)干部、工人和技術(shù)人員來支援。第二階段，先后開始修筑貫通西南的川黔、成昆、貴昆、湘黔等幾條重要鐵路；新建、擴(kuò)建了攀枝花、包頭、酒泉等大型鋼鐵基地和為國(guó)防服務(wù)10個(gè)遷建、續(xù)建項(xiàng)目；在四川、貴州、甘肅等地建設(shè)了一批為國(guó)防服務(wù)的石油、機(jī)械、電力項(xiàng)目。這就使得西南“三線”戰(zhàn)略大后方基地已初具規(guī)模。

1969年至1973年間的“三線建設(shè)”，由于“文化大革命”的影響，有些項(xiàng)目工期被拖得很長(zhǎng)，有些項(xiàng)目造成了很大的浪費(fèi)。但是，當(dāng)年的三線建設(shè)者，扎根山溝，艱苦創(chuàng)業(yè)，做出了巨大的貢獻(xiàn)。他們經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十幾年的艱苦建設(shè)，經(jīng)歷了物質(zhì)條件匱乏的漫長(zhǎng)歲月，一個(gè)門類齊全的工業(yè)體系，包括一大批國(guó)家重要的鋼鐵、常規(guī)兵器、航空、航天、能源、電子、重型機(jī)械、發(fā)電設(shè)備制造工業(yè)基地終于在“大三線”建成，“三線建設(shè)”還給內(nèi)地的一些城市帶來了發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步?！叭€建設(shè)”也造就了不少人才。如“文革”期間分配到劉家峽水電站勞動(dòng)的胡錦濤、分配到湖北十堰市第二汽車制造廠工作的王兆國(guó)，還有后來?yè)?dān)任重要工作的大批干部，就是在“三線建設(shè)”的大熔爐中錘煉出來的優(yōu)秀人才。