完善新區(qū)勞資關(guān)系機(jī)制問題研究

[摘 要] 在對(duì)浦東新區(qū)新的勞資關(guān)系總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，分析了內(nèi)外部機(jī)制原因和表面及深層次問題之后，提出完善浦東新區(qū)勞資關(guān)系機(jī)制的法律及政策建議。

[關(guān)鍵詞] 浦東新區(qū) 勞資關(guān)系 發(fā)展趨勢(shì) 對(duì)策研究

隨著企業(yè)改革的深入進(jìn)行，中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展，外資企業(yè)的大量涌入，新區(qū)的勞資關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化，新問題、新矛盾層出不窮。我們已經(jīng)看到，與周邊地區(qū)相比較，新區(qū)的土地和勞動(dòng)力成本已不具優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，研究和解決勞資關(guān)系中出現(xiàn)的新問題，調(diào)解勞資矛盾、和諧勞資關(guān)系，一方面能夠穩(wěn)定生產(chǎn)秩序、保障社會(huì)安全，另一方面也可以優(yōu)化新區(qū)的投資環(huán)境，增強(qiáng)新區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在國際化、現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)中立于不敗之地。

從這一目的出發(fā)，我們以近年來新區(qū)的開發(fā)開放為研究背景，以大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)、資料為研究基礎(chǔ)，以調(diào)查走訪、座談交流、資料分析為研究手段，以新區(qū)在勞資關(guān)系調(diào)整中遇到的新問題、新情況為研究對(duì)象，擬就了這份報(bào)告，以期對(duì)新區(qū)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定有所裨益。

一、當(dāng)前新區(qū)勞資關(guān)系的新問題、新趨勢(shì)

在當(dāng)前的體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，浦東新區(qū)也面臨著國有企業(yè)改制及下崗職工進(jìn)（出）再就業(yè)服務(wù)中心過程中潛在的問題和矛盾，國有企業(yè)、集體企業(yè)的勞資關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。但浦東作為承擔(dān)中央和地方政府對(duì)外開放政策的“先行先試”的試驗(yàn)田，與其他地區(qū)相比，外資企業(yè)多，民營(yíng)企業(yè)多，中小企業(yè)多，新建企業(yè)多，由此決定了浦東新區(qū)的勞資關(guān)系在建立與運(yùn)行上遇到了一些新問題，表現(xiàn)出與眾不同的特征。從近年來新區(qū)的勞動(dòng)仲裁和法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況即可深切感受到這一點(diǎn)。

從1993年至今的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，浦東新區(qū)企業(yè)的勞資關(guān)系在建立和運(yùn)行中遇到的問題主要有:(1)轉(zhuǎn)制國有企業(yè)矛盾依然突出。許多國有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)不規(guī)范操作。(2)外資企業(yè)的勞資關(guān)系不穩(wěn)定程度較高。從1993年至今，外商投資企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，占爭(zhēng)議案件總數(shù)的近40%，在今后若干年內(nèi)，新區(qū)類似的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。(3)征地農(nóng)民工安置問題突出，浦東開發(fā)產(chǎn)生了大量的征地農(nóng)民工。(4)外來務(wù)工人員與用工單位的勞務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定，勞資糾紛多。浦東新區(qū)新建企業(yè)多，外來務(wù)工人員也多。與其他勞動(dòng)者群體相比，外來務(wù)工人員處于更加弱勢(shì)的地位，更容易受到侵害。(5)企業(yè)管理層與單位的糾紛增多，關(guān)系難以確定。(6)矛盾易激化，化解難度大，群體爭(zhēng)議有大幅度上升趨勢(shì)。由于上述問題涉及的勞資關(guān)系大多具有輻射面廣、影響力大的特點(diǎn)，如果不能有效協(xié)調(diào)和解決，極易形成群體性爭(zhēng)議大幅上漲的趨勢(shì)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

二、新區(qū)勞資關(guān)系不穩(wěn)定的原因剖析

新區(qū)在開發(fā)開放過程中遇到勞資關(guān)系上的新問題、新挑戰(zhàn)，既有內(nèi)因，也有外因，既有直接原因，也有深層次的體制上的因素。

從表面來看，外資企業(yè)勞資關(guān)系不穩(wěn)定是由于浦東新區(qū)處于開發(fā)開放的最前沿，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)、合資企業(yè)不斷增加，外商不熟悉中國的國情，企業(yè)和勞動(dòng)者運(yùn)用法律手段進(jìn)行自我保護(hù)的意識(shí)也相對(duì)較強(qiáng)的緣故。征地農(nóng)民工安置問題突出是因?yàn)檫^去大量征地農(nóng)民工由征地企業(yè)包下來、養(yǎng)起來，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，以及勞動(dòng)制度的改革，這些企業(yè)和其他企業(yè)一樣要面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制，征地農(nóng)民工也無法回避待崗、下崗問題所致。外來務(wù)工人員與用工單位之間的糾紛不斷，則是出于企業(yè)多形式用工、不規(guī)范用工，外來人員的依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的原因。

從深層次上探究，新區(qū)企業(yè)勞資關(guān)系的不穩(wěn)定其實(shí)根源于體制上的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失與斷裂。勞資關(guān)系協(xié)調(diào)就是勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的設(shè)定和維護(hù)，勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的基本目的是既要保障雙方的合法權(quán)益又要維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。勞資關(guān)系協(xié)調(diào)不但是和諧勞資關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可取代的平衡儀、減壓器，而且是促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。

就內(nèi)部機(jī)制來說，其主要是勞動(dòng)者、工會(huì)和雇主組織之間的互動(dòng)或者說是博弈。但:(1)相當(dāng)部分企業(yè)或多或少存在違反和規(guī)避勞動(dòng)法律法規(guī)的情況。(2)新區(qū)企業(yè)工會(huì)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。(3)新區(qū)的雇主組織的職能也很不到位，它們往往把自己定位于替代政府的“二政府”，幾乎不涉及勞資關(guān)系協(xié)調(diào)。勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的內(nèi)部機(jī)制處在癱瘓狀態(tài)。

外部機(jī)制即調(diào)解、仲裁、訴訟和監(jiān)察等也沒有很好地發(fā)揮作用：(1)現(xiàn)行的調(diào)解制度過于“企業(yè)化”。(2)仲裁制度過于“訴訟化”、“復(fù)雜化”。我國現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度是以司法制度為藍(lán)本建立起來的，實(shí)行“一裁兩審”的強(qiáng)制仲裁制度，存在嚴(yán)重的訴訟化傾向。(3)勞動(dòng)監(jiān)察的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。(4)信訪部門處理問題缺乏原則，帶來負(fù)面效應(yīng)。

除內(nèi)外部機(jī)制弱化外，社會(huì)架構(gòu)不全，缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制也是新區(qū)勞動(dòng)關(guān)系混亂的一個(gè)重要原因。目前，勞資關(guān)系的社會(huì)協(xié)調(diào)架構(gòu)不全，企業(yè)調(diào)解、行政仲裁與司法訴訟各部門自行其事，缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，社會(huì)有限的協(xié)調(diào)資源不能得到有效整合，社會(huì)協(xié)調(diào)原則不能相對(duì)統(tǒng)一，社會(huì)應(yīng)急處理措施缺乏規(guī)范，社會(huì)協(xié)調(diào)功能不能完整體現(xiàn)，影響了勞資關(guān)系的和諧發(fā)展。

三、完善浦東新區(qū)勞資關(guān)系機(jī)制的法律及政策建議

為了解決現(xiàn)存的問題，引導(dǎo)新區(qū)的勞資關(guān)系朝健康的方向發(fā)展， 避免新的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)，在我國現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)政策無法及時(shí)完善的情況下，針對(duì)新區(qū)勞資關(guān)系的普遍性問題，必須通過改善相關(guān)部門的工作，完善多方協(xié)調(diào)機(jī)制來解決。就完善勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的內(nèi)部機(jī)制而言，應(yīng)該從兩個(gè)方面著手：

一是企業(yè)內(nèi)部建立完善的勞動(dòng)管理制度，形成良好的溝通渠道。目前，企業(yè)尤其是對(duì)于大量的外商投資企業(yè)，既要引進(jìn)外資企業(yè)一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟Ｊ?，又要結(jié)合我國國情、本公司特點(diǎn)，注重穩(wěn)定和完善勞資關(guān)系。在企業(yè)內(nèi)部如何建立良好的溝通渠道，避免和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議呢？有些企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

二是充分發(fā)揮工會(huì)的作用。在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，工會(huì)應(yīng)當(dāng)通過職業(yè)化、社會(huì)化、行業(yè)化的方式進(jìn)行改革。從職業(yè)化出發(fā)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)以維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益為惟一的職能；從社會(huì)化出發(fā)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)展社區(qū)工會(huì)及企業(yè)間的聯(lián)合工會(huì)；從行業(yè)化出發(fā)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)參與制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，完善我國的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。具體而言，當(dāng)前工會(huì)為穩(wěn)定勞資關(guān)系應(yīng)采取的措施包括：一是建立健全工會(huì)組織。二是區(qū)總工會(huì)可以設(shè)立流動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，發(fā)揮工會(huì)熟悉法律政策、貼近單位和職工的優(yōu)勢(shì)，幫助化解一些在尚未建立工會(huì)的企業(yè)內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，穩(wěn)定勞資關(guān)系。三是考慮到企業(yè)工會(huì)維權(quán)的難度，可以由區(qū)總工會(huì)出面，與企業(yè)訂立有關(guān)工會(huì)干部特殊權(quán)益保護(hù)的協(xié)議，使工會(huì)干部能夠獨(dú)立于企業(yè)，真正成為維護(hù)職工合法權(quán)益的組織。四是可嘗試工會(huì)與企業(yè)就職工權(quán)益進(jìn)行集體協(xié)商制度，對(duì)每年的薪資方案、獎(jiǎng)金方案、住房補(bǔ)貼、職工股的分紅方案等一系列重大的涉及員工權(quán)益的措施，均應(yīng)該與工會(huì)協(xié)商或通過職工代表大會(huì)討論通過后才能實(shí)施。

就勞資關(guān)系的外部協(xié)調(diào)機(jī)制而言：(1)建立行政調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解方式的行政化、區(qū)域化，擺脫企業(yè)化，發(fā)揮政府在勞資關(guān)系協(xié)調(diào)中的調(diào)控作用。對(duì)于新區(qū)企業(yè)來講，一方面應(yīng)在區(qū)內(nèi)新建企業(yè)、外商投資企業(yè)健全工會(huì)組織的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建設(shè)，充分發(fā)揮其便捷、廉價(jià)的特點(diǎn)，爭(zhēng)取把大多數(shù)的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在企業(yè)內(nèi)部，避免矛盾激化。另一方面應(yīng)在勞動(dòng)行政部門的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)和街道健全區(qū)域性行政性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮鎮(zhèn)、街道的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)企業(yè)調(diào)解組織不權(quán)威、不自由的劣勢(shì)，協(xié)調(diào)地區(qū)企業(yè)，及時(shí)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，化解矛盾，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。(2)仲裁、法院進(jìn)一步完善司法工作。仲裁制度的改革要想取得實(shí)效，首先仲裁本身要有自己的特色，摒棄“司法化”傾向。仲裁的特色就體現(xiàn)在“三方原則”上，關(guān)鍵的問題是如何使企業(yè)、工會(huì)的代表擺脫形同虛設(shè)的現(xiàn)狀，在仲裁庭上獨(dú)立發(fā)表意見。應(yīng)在資深的企業(yè)勞動(dòng)人事干部和工會(huì)干部中聘請(qǐng)兼職仲裁員，保證他們一定的時(shí)間固定用于仲裁工作，勞動(dòng)部門和企業(yè)、工會(huì)共同支付兼職仲裁員的報(bào)酬。只有如此才能體現(xiàn)仲裁的特色，避免將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序變成“三審”制。(3)加強(qiáng)各協(xié)調(diào)組織之間的合作，完善多方協(xié)調(diào)機(jī)制。上海市近來成立的“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)三方聯(lián)席會(huì)議（勞動(dòng)行政部門、總工會(huì)、企業(yè)主管部門與雇主組織）”，在勞資關(guān)系的多方協(xié)調(diào)機(jī)制的完善上邁出了可喜的一步。我們這里強(qiáng)調(diào)的是另外一個(gè)多方協(xié)調(diào)機(jī)制，就是區(qū)總工會(huì)、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和區(qū)域性行政調(diào)解組織之間的合作，以溝通信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)。大量增加社區(qū)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，社區(qū)成立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)后，解決了許多政府無法解決的問題，尤其是中小企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。因?yàn)樵S多中小企業(yè)是浦東的企業(yè)的主體，目前沒有建立工會(huì)，企業(yè)調(diào)解無從談起，而社區(qū)工會(huì)、社區(qū)調(diào)解可以解決問題。(4)勞動(dòng)監(jiān)察部門在監(jiān)察的方法、手段可以大膽創(chuàng)新。勞動(dòng)監(jiān)察職能的改進(jìn)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先，在目前人力有限的情況下，應(yīng)當(dāng)將“好鋼用在刀刃”上，首先處理影響面大的問題和矛盾。其次，應(yīng)當(dāng)施行監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理，將勞動(dòng)監(jiān)察的職能下移到設(shè)立社保的街鎮(zhèn)，在市、區(qū)、縣施行三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)監(jiān)察的威懾力和覆蓋面。另外，在一些大企業(yè)內(nèi)部聘任監(jiān)察員，監(jiān)督企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)法的情況，更好地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察員了解企業(yè)情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，盡量將勞動(dòng)爭(zhēng)議消滅在萌芽狀態(tài)。

另外，針對(duì)外來務(wù)工人員和征地農(nóng)民工，還應(yīng)該特殊問題特殊對(duì)待:(1)為和諧外來務(wù)工人員與用工單位的勞務(wù)關(guān)系，用工單位應(yīng)與各地勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合管理的辦法，在招工、錄用、辭退、工資、福利，以及中間管理過程中均保持著密切的聯(lián)系，并且由外地勞務(wù)輸出公司參與對(duì)務(wù)工人員的管理，協(xié)調(diào)好用工單位、外地勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)與勞務(wù)人員之間的關(guān)系。(2)征地農(nóng)民工的就業(yè)要向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。在新的歷史條件下，征地農(nóng)民工應(yīng)打破其與企業(yè)原有的特殊勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)化。在浦東機(jī)場(chǎng)等大型項(xiàng)目建設(shè)過程中，新區(qū)采用了貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，可以說在解決征地農(nóng)民工的安置問題上做出了大膽嘗試;近期上海市對(duì)于征地農(nóng)民工出臺(tái)了“兩保障、一補(bǔ)償”的新政策，使失去土地的農(nóng)民既有生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)，又有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更加有力地保護(hù)了征地農(nóng)民工的利益。

中國加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷加深，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的影響日益擴(kuò)大，浦東新區(qū)的勞資關(guān)系也越來越融入國際化的大潮之中。隨著新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化和勞資關(guān)系的復(fù)雜化，勞資關(guān)系內(nèi)容的契約性、勞資關(guān)系主體的群體性、勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)性等市場(chǎng)化特征已漸成型，勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)方式理應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變而轉(zhuǎn)變，一種強(qiáng)化勞資關(guān)系雙方責(zé)任、重視社會(huì)協(xié)調(diào)功能的協(xié)調(diào)機(jī)制將在浦東新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸走向成熟。

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