加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn) 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

[摘 要] 職業(yè)培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)，將勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。文章分析了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，指出了目前職業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的建議。

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)”問(wèn)題 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 職業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)型升級(jí)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)性的供需矛盾，阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平，是有效緩解就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要手段。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

由于歷史的原因，目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總體文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力以初中及以下為主，而且，絕大多數(shù)缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)家抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2004年，全國(guó)農(nóng)村6歲及以上人口平均受教育年限約為7年，僅相當(dāng)于初中一年級(jí)水平;在農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度的占87.04%，高中及中專文化程度的占12.18%，大專以上文化程度的只占0.77%。根據(jù)教育部的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，接受過(guò)短期培訓(xùn)的占20%，其中接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的只占9.1%，沒(méi)有接受過(guò)任何培訓(xùn)的占76.47%。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的要求不斷提高。根據(jù)原勞動(dòng)和和社會(huì)保障部課題組的調(diào)查，企業(yè)87.7%的新增崗位要求具有初中以上文化程度，其中23.8%的崗位要求達(dá)到高中以上文化程度；37.3%的崗位需要初級(jí)工以上的技能水平，其中9.2%的崗位需要達(dá)到中級(jí)工以上的職業(yè)資格。而農(nóng)村外出務(wù)工人員中， 45.3%的人沒(méi)有接受過(guò)任何培訓(xùn)，25%的人只接受過(guò)不超過(guò)15天的簡(jiǎn)單培訓(xùn)，接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的人員僅占13.1%。企業(yè)招聘員工的條件要求與農(nóng)村外出務(wù)工人員的自身素質(zhì)之間存在一定差距。

二、當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性不高

一方面，有些地方、部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為教育培訓(xùn)是農(nóng)民自己的事情。重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕教育培訓(xùn)的現(xiàn)象較為普遍，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及新農(nóng)村建設(shè)的重要性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。另一方面，由于文化知識(shí)所限，農(nóng)民還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)對(duì)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的影響，加之培訓(xùn)的成本較高農(nóng)民難以承受，少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)形式、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，增加了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)后就業(yè)預(yù)期的不確定性，因而參加培訓(xùn)的積極性不高。

2.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

由于職業(yè)培訓(xùn)的特殊性，職業(yè)培訓(xùn)對(duì)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件的要求很高，而實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需要投入的成本較大。據(jù)調(diào)查，培訓(xùn)1個(gè)農(nóng)民工，需要3個(gè)月左右的時(shí)間，費(fèi)用約1000元；職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)1個(gè)學(xué)生2年～3年，花費(fèi)近10000元。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》，“培訓(xùn)補(bǔ)貼資金由地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)，以地方財(cái)政為主。中央財(cái)政根據(jù)全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程辦公室確定各省示范性培訓(xùn)任務(wù)，平均每期每人按100元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助?！北M管從2004年開(kāi)展陽(yáng)光工作以來(lái)，中央和地方逐年加大資金支持力度，但由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的數(shù)量巨大，地方財(cái)政特別是中西部地區(qū)地方財(cái)政有限，農(nóng)民培訓(xùn)的人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際之間有較大差距。經(jīng)費(fèi)短缺制約了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件的改善，導(dǎo)致師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定，影響了培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高。

3.培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)

有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是一些技工學(xué)校、中職學(xué)校注重學(xué)歷教育，而輕視技能培訓(xùn)或者技能培訓(xùn)的積極性不高，學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有考慮到農(nóng)民培訓(xùn)的特殊性以及農(nóng)民文化素質(zhì)低的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)文化知識(shí)教學(xué)而忽視職業(yè)技能培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)課堂系統(tǒng)理論講解而輕視技能操作；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)忽視引導(dǎo)性培訓(xùn)，教學(xué)中很少涉及到對(duì)于法律法規(guī)、城市生活常識(shí)、市民意識(shí)等知識(shí)，致使很多新到城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工不適應(yīng)城市環(huán)境；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不是從自身實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研后確定自身的市場(chǎng)定位，而是人云亦云，盲目設(shè)置專業(yè)，造成不必要的浪費(fèi)。

4.辦學(xué)條件參差不齊

有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)設(shè)施落后、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備簡(jiǎn)陋，有些教學(xué)儀器甚至是淘汰產(chǎn)品，與新工藝、新技術(shù)、新技能用工培訓(xùn)的要求極不適應(yīng)；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資匱乏，特別是既懂一定的理論知識(shí)，又具有實(shí)踐操作能力、了解企業(yè)培訓(xùn)需求的“雙師型”教師奇缺，難以保證正常的培訓(xùn)質(zhì)量；更有少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培訓(xùn)為晃子，坑蒙拐騙，損害農(nóng)民利益。

三、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一方面可以緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。另一方面，勞動(dòng)力的外出可以帶回先進(jìn)的思想觀念、信息、資金，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，列入議事日程。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂并落實(shí)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)各部門(mén)、各方面的優(yōu)勢(shì)，有效地提高管理水平，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成為全社會(huì)的共同責(zé)任。

2.建立職業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)效管理體制和評(píng)估機(jī)制

進(jìn)一步完善從中央到地方各級(jí)政府的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立起由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，其他部門(mén)配合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作、相互制約的工作推進(jìn)機(jī)制，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量納入地方政府、部門(mén)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中。

建立多元化的農(nóng)民培訓(xùn)投入機(jī)制。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，農(nóng)民收入整體水平較低，而農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品的屬性，因此，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)建立以政府投入為主，用人單位、農(nóng)民個(gè)人以及其它社會(huì)力量共同承擔(dān)的合理的、多元的投入機(jī)制。中央和地方各級(jí)財(cái)政要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算科目，加大對(duì)農(nóng)民參加培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，并且根據(jù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適時(shí)予以增加。制定推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)社會(huì)聲譽(yù)好、質(zhì)量高、辦學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的其它社會(huì)力量，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策給予支持。

完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)發(fā)放機(jī)制。建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與用人單位分?jǐn)倷C(jī)制。根據(jù)不同的培訓(xùn)類別、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間確定培訓(xùn)成本，在此基礎(chǔ)上確定政府、用人單位和農(nóng)民個(gè)人的培訓(xùn)費(fèi)用比例，經(jīng)培訓(xùn)合格并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按事先確定的比例支付培訓(xùn)費(fèi)用。

建立行之有效的教育培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的評(píng)估體系，對(duì)其辦學(xué)條件進(jìn)行明確，在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，規(guī)范辦學(xué)行為。積極扶持辦學(xué)條件好，社會(huì)聲譽(yù)高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力培育一批有市場(chǎng)前景、辦學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取締不具備基本辦學(xué)條件、以贏利為目的、坑害農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3.整合培訓(xùn)資源，提高資源利用效率

目前，我國(guó)需要轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大，而國(guó)家財(cái)力、教學(xué)資源等又極其有限，為解決這一矛盾，應(yīng)進(jìn)行資源整合，提高資源的利用效率。各地要樹(shù)立全局觀念，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心布置，要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)整合轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的財(cái)務(wù)資源、教育資源和環(huán)境資源，形成1+1>2的效果。政府應(yīng)在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，借助培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果以及各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體情況，對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)專業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一布暑。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，有選擇地設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，集中人力、物力、財(cái)力，突出重點(diǎn)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改善教學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，力爭(zhēng)形成特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成品牌。另外，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在規(guī)范辦學(xué)行為的前提下，鼓勵(lì)和支持那些熱心教育培訓(xùn)事業(yè)、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)力量以各種形式參與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)行公辦與民辦并舉，多渠道、多形式、多規(guī)格的辦學(xué)。

4.創(chuàng)新辦學(xué)模式，改革教學(xué)內(nèi)容

鑒于農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的目的是為了就業(yè)，以及農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，時(shí)間分散的實(shí)際。在培訓(xùn)的形式上，應(yīng)以短期培訓(xùn)為主，變書(shū)本教學(xué)為實(shí)用操作、技能傳授，盡量減少理論知識(shí)的講解；變課堂教學(xué)為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，直接傳授新技術(shù)、新工藝的使用規(guī)范，新儀器、新設(shè)備的操作章程。其辦學(xué)形式既可利用長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在信息、教學(xué)條件等方面具備的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與他們的合作，采取東西結(jié)合的方式，實(shí)行中西部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的聯(lián)姻。又可加強(qiáng)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的聯(lián)合，根據(jù)企業(yè)所需的人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取“訂單式”培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的農(nóng)民直接到企業(yè)就業(yè)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，還要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)相聯(lián)系的培訓(xùn)模式，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的就業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)工作，逐步形成“培訓(xùn)基地+信息網(wǎng)點(diǎn)+就業(yè)服務(wù)平臺(tái)”的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)“一體化”模式。在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上，一要以就業(yè)為導(dǎo)向，將培訓(xùn)定位于培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向、文憑導(dǎo)向。二要注重引導(dǎo)性培訓(xùn)與技能培訓(xùn)并重，既要傳授就業(yè)所需的職業(yè)技能，更要傳授市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)、城市生活常識(shí)、市民意識(shí)等知識(shí)，使農(nóng)民既學(xué)到實(shí)用技能，順利就業(yè)，又擁有現(xiàn)代思想，又好又快地融入城市。三是技能性教學(xué)應(yīng)突出實(shí)用性、可操作性，主要以儀器設(shè)備的操作、使用為主，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

5.改善辦學(xué)條件，努力創(chuàng)建示范性培訓(xùn)基地

增加教學(xué)投入，改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備地投入，讓農(nóng)民在培訓(xùn)時(shí)能夠接觸到當(dāng)今主流的儀器設(shè)備，掌握基本的操作規(guī)程，為就業(yè)打下基礎(chǔ)。關(guān)心教師生活，保障教師福利待遇，為教師的工作、學(xué)習(xí)、生活提供必要的條件，讓教師全身心地投入到教學(xué)工作。

加強(qiáng)對(duì)“雙師型”教師的培養(yǎng)。高水平的教師是保證培訓(xùn)質(zhì)量的前提。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，一方面將部分有發(fā)展?jié)摿Φ慕處熕偷狡髽I(yè)進(jìn)行實(shí)際鍛煉，掌握新儀器、新設(shè)備的性能和操作規(guī)程。另一方面，聘請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)骨干、生產(chǎn)能手作為學(xué)校的兼職教師、特聘教師，實(shí)現(xiàn)更深層次的校企聯(lián)合。

突出地方特色，努力創(chuàng)建示范性培訓(xùn)基地。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)師資優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，有所為，有所不為，有選擇地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，突出重點(diǎn)，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)建特色，努力創(chuàng)建示范性培訓(xùn)基地，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)發(fā)展的需要。

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