試論在初次分配中體現(xiàn)公平

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。黨代會(huì)報(bào)告首次提出初次分配要體現(xiàn)公平，這是分配領(lǐng)域理念的一個(gè)重要變革，對(duì)于遏制我國近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，對(duì)于提高普通勞動(dòng)者收入、建設(shè)公平正義的和諧社會(huì)具有十分深遠(yuǎn)的積極意義。那么，目前我國初次分配中存在什么問題，如何有針對(duì)性地加以解決和完善？本文意在這方面進(jìn)行一些探討。

一、我國初次分配中存在的主要問題和原因

近年來，我國社會(huì)分配不公平，社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大，反映收入差距水平的基尼系數(shù)超過警戒線，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重。調(diào)查顯示，中國目前的基尼系數(shù)為 0.458，已超過國際公認(rèn)的 0.4 的警戒線，進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。而在改革開放初期的20世紀(jì)80年代，我國的基尼系數(shù)僅為0.20左右。在初次分配領(lǐng)域，人們意見比較多的不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一是自上世紀(jì)90年代以來，國民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)過度傾斜的現(xiàn)象，政府部門和企業(yè)的可支配收入占國民可支配收入的比重不斷上升，居民可支配收入占國民可支配收入的比重卻呈下降趨勢(shì)，從2001年的47.2％，下降到2006年的45.0％。勞動(dòng)報(bào)酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重呈下降趨勢(shì)，從1998年的53.1％，下降到2003年的49.6％；二是部分壟斷性行業(yè)和企業(yè)，在影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率的同時(shí)，也成就了部分領(lǐng)域不合理的暴利，拉大了社會(huì)收入分配的差距。根據(jù)國資委編制的統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2005年利潤排名前40家的企業(yè)，平分了6000多億央企利潤中的95%。其中有12家企業(yè)的利潤都超過了100億，而這12家企業(yè)主要來自石油石化、冶金、通信和電力系統(tǒng)等壟斷行業(yè)；三是企業(yè)內(nèi)部資本所有者、經(jīng)營管理者和勞動(dòng)者之間分配不公平，資本所得不斷提高、勞動(dòng)所得相對(duì)較低。收入差距如此迅速地大幅度拉大，主要原因不在于二次分配和三次分配的不健全和不完善(盡管這兩個(gè)方面也很薄弱)，而是在于初次分配中公平的殘缺。

初次分配不公平的主要原因在于：

1.“重效率、輕公平”的發(fā)展模式與分配體系的不完善。改革開放以來以經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)和“重效率、輕公平”的發(fā)展模式，造成國民經(jīng)濟(jì)收入差距拉大。加之，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中舊的分配體系失效，新的分配體系不健全，特別是原來“初次分配重效率、再次分配重公平”的傳統(tǒng)觀念，使得初次分配的公正性沒有得到足夠重視和很好解決，在一部分人先富起來的同時(shí)，貧富差距也進(jìn)一步拉大。

2.政治體制改革滯后，監(jiān)督制約機(jī)制不完善。政府體制缺乏有效制衡，在一定程度上造成了行政權(quán)力的濫用和利用權(quán)力尋租現(xiàn)象，“灰色收入”和“隱性收入”成為部分人群的重要收入來源，造成了收入分配制度的不平等。加之行政壟斷，擴(kuò)大了壟斷行業(yè)的壟斷利潤，并轉(zhuǎn)化為不平等的個(gè)人收入，這是造成初次收入分配不公的又一個(gè)重要原因。

3.分配過程的機(jī)會(huì)不平等。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善，社會(huì)保障體系沒有建立，人們處在不同的起點(diǎn)，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、融資等方面都存在著機(jī)會(huì)不均等，必然造成了收入分配制度的不平等，而這恰恰又是與市場(chǎng)化的分配制度背道而馳的。

4.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。國家為實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，在較長時(shí)間內(nèi)以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價(jià)，追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，形成城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致了“三農(nóng)問題”突出，農(nóng)民收入水平較低，與城鎮(zhèn)居民收入差距日益擴(kuò)大。

二、初次分配和再次分配都要體現(xiàn)公平與效率

有一種流行的傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，初次分配講效率，二次分配講公平，三次分配講社會(huì)責(zé)任；改善收入分配狀況，重點(diǎn)在于完善、健全二次分配和三次分配。其實(shí)，這是看法存在誤區(qū)，三次分配中都有效率與公平的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)問題。 誠然，在一個(gè)完全競爭的市場(chǎng)中，初次分配可以體現(xiàn)效率，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)并沒有完全競爭市場(chǎng)。而以我國目前的情況看，與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的完全競爭市場(chǎng)相比仍存在一定的欠缺。我國經(jīng)濟(jì)體制的改革是漸進(jìn)的，必然要經(jīng)歷較長的轉(zhuǎn)型期。在轉(zhuǎn)型期舊體制的“慣性效應(yīng)”、新體制的不完善、體制轉(zhuǎn)型中的各種不確定因素，都會(huì)導(dǎo)致國民收入初次分配的不規(guī)范、不合理。

目前，人們之所以對(duì)收入分配頗多詬病，其實(shí)遠(yuǎn)不在二次分配或三次分配中，最為根本的原因在于初次分配中公平的殘缺。初次分配缺乏公平很難在二次分配時(shí)得到矯正。不可否認(rèn)，通過再分配對(duì)收入進(jìn)行調(diào)節(jié)是一種有效的方法，我們不能抹殺政府借助稅收、社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付等手段（甚至慈善捐贈(zèng)等民間方式）對(duì)調(diào)節(jié)收入分配差距的積極意義。但收入再分配僅僅是一種事后調(diào)節(jié)，其功能和效用又是有限的。況且再分配在我國的現(xiàn)階段作用還不很顯著。即便以社會(huì)福利和個(gè)人所得稅均比較完全的城鎮(zhèn)地區(qū)而言，再分配對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度也還是比較有限的。這種現(xiàn)象一方面說明目前國內(nèi)收入再分配的功能仍不夠強(qiáng)大，另一方面也說明收入差距的形成主要來自初次分配階段。不改變初次分配的不公平，而將工作的重點(diǎn)放在二次分配和三次分配上，結(jié)果只能是“治標(biāo)而不治本”， 甚至是“舍本逐末”，既不利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，二次分配和三次分配也難以取得應(yīng)有的效果，整個(gè)收入分配最終只能是既缺效率，又乏公平。

從現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)發(fā)展而言，強(qiáng)調(diào)事前調(diào)節(jié)，注重初次分配公平更加迫切和緊要。因此，收入調(diào)節(jié)不應(yīng)只從收入再分配入手。至于初次分配對(duì)于歸置“和諧共享”的意義，有時(shí)是要更超越于再分配帶給老百姓的感受。只有在初次分配中體現(xiàn)公平，才能提高普通勞動(dòng)者的價(jià)值感、尊嚴(yán)感，才能彰顯社會(huì)的公平與正義，這也是“和諧共享”的堅(jiān)定基石。讓公平重新歸位于初次分配領(lǐng)域，必將兌現(xiàn)為民生之福、社會(huì)之利。

當(dāng)然，初次分配強(qiáng)調(diào)公平，不是不講效率，初次分配的公平和效率是統(tǒng)一的。試想，如果企業(yè)之間沒有公平的競爭，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動(dòng)力來自哪里？如果企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者一直處于弱勢(shì)地位，勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性又怎么調(diào)動(dòng)？如果勞動(dòng)者得不到較為充分的就業(yè)、勞動(dòng)力資源閑置浪費(fèi)，財(cái)富又如何增長？正是從這種意義上說，關(guān)注初次分配的公平，也就是關(guān)注效率。因此，初次分配與再次分配都要體現(xiàn)公平與效率，這是建立合理的分配制度的必然要求，缺一不可。

三、大力改善初次分配中的公平狀況

實(shí)現(xiàn)初次分配公平化的目標(biāo)需要從宏觀戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的具體政策上統(tǒng)籌落實(shí)。十七大報(bào)告明確指出，要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制”，這是改善我國初次分配狀況的切實(shí)舉措。鑒于我國目前國民收入初次分配中存在的問題，應(yīng)圍繞規(guī)范初次分配秩序、營造機(jī)會(huì)平等的社會(huì)環(huán)境、健全效率機(jī)制等，深化改革，創(chuàng)新思路，采取相應(yīng)的綜合治理對(duì)策。

第一，針對(duì)目前存在的資本要素參與分配處于強(qiáng)勢(shì)地位、勞動(dòng)要素參與分配體現(xiàn)不足的情況，政府的收入分配政策應(yīng)適當(dāng)向勞動(dòng)方面傾斜，進(jìn)行工資制度改革，提高勞動(dòng)要素報(bào)酬水平，建立職工工資正常增長機(jī)制，提高中低收入階層的收入水平，提高勞動(dòng)收入在GDP中的比重，提高工資在成本中的比重。重點(diǎn)在大力提高農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民下崗失業(yè)人員、低保人員的收入和社保水平。

第二，實(shí)施積極的就業(yè)政策，逐步消除勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。逐步從法律制度上對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種不合理的歧視現(xiàn)象，如性別歧視、戶籍歧視、所有制歧視、區(qū)域歧視等進(jìn)行限制，并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，制定《反歧視法》，保證人們可以公平地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬。

第三，深化電信、電力、郵政等自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革，在非自然壟斷環(huán)節(jié)引進(jìn)競爭，強(qiáng)化對(duì)這些部門的規(guī)制，盡快出臺(tái)《反壟斷法》。打破不合理的壟斷，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

第四，從規(guī)范政府權(quán)力入手，大力整頓市場(chǎng)秩序。充分傾聽百姓的呼聲，加大對(duì)各權(quán)力部門的監(jiān)督力度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，嚴(yán)懲腐敗分子，打碎“公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)化、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力利益化”的腐敗鏈條。在此基礎(chǔ)上，逐步摸索規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序的有關(guān)法律法規(guī)。

第五，加大財(cái)政支出在社會(huì)保障和教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)事業(yè)在城鄉(xiāng)的全覆蓋、一體化，消除各種歧視政策和不平等待遇，為城鄉(xiāng)居民提供公平平等的生存發(fā)展和自由選擇的機(jī)會(huì)。