ＡＨＰ法在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中的應(yīng)用

[摘 要] 隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)服務(wù)的需求越來(lái)越多，生態(tài)所承受的壓力也就越來(lái)越大，這就需要制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)激勵(lì)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。本文針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐的過(guò)程中出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象，分析了補(bǔ)償?shù)母鱾€(gè)過(guò)程，根據(jù)層次分析法對(duì)補(bǔ)償資金進(jìn)行了合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 補(bǔ)償依據(jù) 補(bǔ)償原則 補(bǔ)償方式 層次分析法

生態(tài)補(bǔ)償指生態(tài)環(huán)境加害者要對(duì)其造成的損害進(jìn)行合理的補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)者的改善生態(tài)環(huán)境的行為也要進(jìn)行必要的補(bǔ)償。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 ，使在合法利用自然資源過(guò)程中支付相應(yīng)費(fèi)用 ，可以有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ，緩解不同地區(qū)之間由于環(huán)境資源稟賦、生態(tài)系統(tǒng)功能定位導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問(wèn)題.特別是可以有效防止由于過(guò)度利用可更新自然資產(chǎn)而損傷或破壞生態(tài)系統(tǒng)自我更新和保持人類(lèi)所依賴(lài)的產(chǎn)品流和服務(wù)流的能力。

在我國(guó)一些地區(qū)生態(tài)保護(hù)者與破壞者、受益者與受損者之間存在著不公平的利益關(guān)系，損失補(bǔ)償不成正比，這類(lèi)問(wèn)題已積累到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，而解決這類(lèi)問(wèn)題的有效途徑就是建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制．本文旨在研究對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)者的改善生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行的補(bǔ)償，通過(guò)對(duì)補(bǔ)償資金進(jìn)行合理分配，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更完善，實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

一、國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外很多國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了大量的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，主要是對(duì)流域水環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、自然資源的保護(hù)與恢復(fù)、植樹(shù)造林、碳循環(huán)、景觀保護(hù)等進(jìn)行資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、智力技術(shù)補(bǔ)償?shù)?。目前我?guó)的生態(tài)補(bǔ)償政策還很不完善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值沒(méi)有得到重視，現(xiàn)有的資源法和環(huán)境保護(hù)法缺乏對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿鞔_規(guī)定，國(guó)家重要生態(tài)區(qū)域的保護(hù)與建設(shè)投入不足， 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的合理完善成了目前生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)的研究成果來(lái)看，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償研究主要側(cè)重從宏觀角度考慮生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施問(wèn)題，而對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象、公共財(cái)政的補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償資金的籌集渠道、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏全面系統(tǒng)的研究。發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償理念產(chǎn)生的比較早，在生態(tài)補(bǔ)償方面的研究主要側(cè)重于生態(tài)補(bǔ)償中微觀主體的行為與選擇的問(wèn)題，并對(duì)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)原因、市場(chǎng)化的補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償?shù)木唧w機(jī)制做了細(xì)致地研究。眾多學(xué)者已經(jīng)從多個(gè)角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、目的、方法進(jìn)行了描述，并達(dá)成了某些共識(shí)。

國(guó)外對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯吭缬趪?guó)內(nèi)，許多國(guó)家進(jìn)行了嘗試和探索，積累了大量成功的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外既重視發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又重視有效利用市場(chǎng)機(jī)制。許多國(guó)家建立了有效的資金籌集機(jī)制，通過(guò)生態(tài)稅費(fèi)等調(diào)節(jié)資源消費(fèi)者與社會(huì)的關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題涉及環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等諸多方面，但從國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償方面的研究成果及實(shí)踐情況來(lái)看，政策制定過(guò)程缺乏各級(jí)利益相關(guān)者的廣泛參與，缺乏對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行系統(tǒng)的深入研究。由于機(jī)制研究不到位，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)者、保護(hù)者得不到相應(yīng)補(bǔ)償，生態(tài)受益者沒(méi)有支付相應(yīng)費(fèi)用的情況，且生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。在我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律、法規(guī)、政策方面，還沒(méi)有形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，而且缺乏有效的監(jiān)督，生態(tài)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定也缺乏科學(xué)根據(jù)，難以達(dá)到應(yīng)有的補(bǔ)償效果。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究較少，很難制定一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。具體環(huán)境不同，生態(tài)損失的狀況也不同，只能根據(jù)不同情況制定不同的補(bǔ)償額度，沒(méi)有絕對(duì)的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

二、合理建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是發(fā)展的必然，它受理論、法律和政策依據(jù)的支撐。生態(tài)補(bǔ)償受理論、法律和政策的制約，而且它也是理論、法律和政策發(fā)展的必然趨勢(shì)．理論依據(jù)包括自然資源有償使用理論、消費(fèi)補(bǔ)償理論、公共產(chǎn)品理論、外部效應(yīng)理論、公平理論。自然資源有償使用理論認(rèn)為根據(jù)馬克思的勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)，生態(tài)建設(shè)、保護(hù)者在培育、生產(chǎn)、保護(hù)過(guò)程中凝結(jié)了大量的勞動(dòng)，只要生態(tài)資源所產(chǎn)生的生態(tài)效能能夠?yàn)樯鐣?huì)或某些特定對(duì)象提供服務(wù)，就具備了商品的勞動(dòng)產(chǎn)品、使用價(jià)值和用來(lái)交換的三個(gè)必備條件，其生態(tài)價(jià)值就應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠硌a(bǔ)償。按照資源有償使用的原則，受益地區(qū)和受益者應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保證生態(tài)環(huán)境資源的永續(xù)使用。消費(fèi)補(bǔ)償理論是指人類(lèi)的生產(chǎn)和生活過(guò)程就是對(duì)生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)過(guò)程，人們?cè)谙硎苓@生態(tài)產(chǎn)品及其服務(wù)時(shí)，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，消費(fèi)某種產(chǎn)品和享受某種服務(wù)就要“買(mǎi)單”。公共產(chǎn)品理論指市場(chǎng)在提供公共物品方面存在著種種問(wèn)題，需要政府出面介入，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段持續(xù)、穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品。外部效應(yīng)理論指生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者產(chǎn)生了影響，并不因此受損或者獲益，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的私人成本和社會(huì)收益不一致。為了解決問(wèn)題，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了征收“庇古稅”的理論。公平理論指出人類(lèi)平等享有環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益，受益者應(yīng)對(duì)為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)做出貢獻(xiàn)者給予相應(yīng)的補(bǔ)償，建立水電開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度，確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由受益地區(qū)、受益者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)和保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。

另外，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還必須以相關(guān)法律和政策為依據(jù)，在遵守法律的基礎(chǔ)上，以政策文件為導(dǎo)向，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

2.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制定堅(jiān)持有客觀的原則。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須堅(jiān)持以貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線(xiàn)，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該在這樣的指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，依據(jù)一定的原則制定，才能達(dá)到社會(huì)的要求。所以要堅(jiān)持保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的原則；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的原則；堅(jiān)持循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突出的原則；堅(jiān)持公平公開(kāi)、權(quán)責(zé)一致的原則；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則等。

3.生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞蕉喾N所樣。這里的生態(tài)補(bǔ)償包括對(duì)環(huán)境受益者和加害者進(jìn)行征收補(bǔ)償資金，補(bǔ)償形式因收益和破壞的行為不同而不同，因?qū)嵤┭a(bǔ)償?shù)哪康牟煌胧┎煌?/p>

三、用AHP法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的分配進(jìn)行評(píng)價(jià)，按比例實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償力度

在以上原則的制約下，制定了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須要投入施行才能夠證明它的價(jià)值。而生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ蕉鄻踊?，本文以?shí)施生態(tài)保護(hù)過(guò)程和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，擬考慮在對(duì)環(huán)境受益者和加害者進(jìn)行補(bǔ)償資金籌集的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)者的改善生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行必要的補(bǔ)償投入分析，根據(jù)AHP法對(duì)這各種投入進(jìn)行定量分析，合理的進(jìn)行分配，制定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，使生態(tài)保護(hù)者與破壞者、受益者與受損者之間實(shí)現(xiàn)利益的公平、損失補(bǔ)償成正比分配。

生態(tài)補(bǔ)償要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)補(bǔ)償各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，總結(jié)出需要補(bǔ)償?shù)耐度氚ㄞr(nóng)民近期土地產(chǎn)出減少的損失和植樹(shù)種草的投入，還包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的各種投入。下面就以這些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則層，建構(gòu)AHP模型，建立對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金分配的量化評(píng)價(jià)體系。

1.建構(gòu)AHP模型

注：Bi準(zhǔn)則下的方案記為Bji

2.用層次分析法對(duì)模型求解，根據(jù)各因素的價(jià)值比例進(jìn)行資金的合理分配。(1)用根法求層權(quán)重。用“兩兩比較法”求同層各因素關(guān)于上層單個(gè)目標(biāo)的重要性作量化比較，建立“判斷矩陣”。兩兩比較是采用1～9的標(biāo)度進(jìn)行因素的重要標(biāo)度。根法就是求出判斷矩陣每行的幾何平均值，權(quán)重就是一行幾何平均值占所有幾何平均值的比重。

(2)一致性檢驗(yàn)。對(duì)于判斷矩陣中的取值有時(shí)會(huì)出現(xiàn)矛盾的情況，即甲比乙優(yōu)，乙比丙優(yōu)，而丙又比甲優(yōu)。一致性檢驗(yàn)就是確定判斷的過(guò)程是否一致，以避免這種循環(huán)矛盾現(xiàn)象。

判斷矩陣為，權(quán)重為，

則

一致性指標(biāo)

平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI可以根據(jù)查得n＝4時(shí)，RI＝0.90

隨機(jī)一致性比率，所以判斷矩陣具有一致性，判斷評(píng)價(jià)是合理的。

圖表是基礎(chǔ)補(bǔ)償中各項(xiàng)費(fèi)用的比例大小，同理對(duì)其他的費(fèi)用進(jìn)行比較分析，在滿(mǎn)足一致性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，分別計(jì)算得到層權(quán)重?，F(xiàn)把各因素對(duì)自己上一層的層權(quán)重標(biāo)記在圖表中。

3.求最低層中每一個(gè)因素關(guān)于最高層目標(biāo)的總權(quán)重。求總權(quán)重就是將各層的層權(quán)重從上到下進(jìn)行合成，直到求得最低層在全局中的權(quán)重價(jià)值。計(jì)算方法就是拿該因素的層權(quán)重乘以它的上一層次的因素的層權(quán)重，再乘以上一層次因素的上一層次的因素的層權(quán)重，直至最頂層因素。

例如B11的總權(quán)重可以這樣計(jì)算:0.1944×0.1929×0.5×0.0188

同理把所有方案的權(quán)重求出：

WB11＝0.0188WB12=0.0103WB13=0.0616WB14=0.0058 WB21=0.0584

WB22=0.2336WB23=0.0584WB31=0.0531WB41=0.241WB42=0.0297

WB43=0.0487WB44=0.0806WB51=0.02WB52=0.08

從上面的權(quán)重可以看出國(guó)家應(yīng)該在科學(xué)研究，技能指導(dǎo)和培訓(xùn)上分配大量的資金，這兩項(xiàng)在生態(tài)補(bǔ)償中占有重要的地位，應(yīng)該得到重視，因?yàn)樗鼈儗?duì)于如何合理地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起著更重要的作用。國(guó)家可以根據(jù)它們的比例關(guān)系，對(duì)不同的補(bǔ)償實(shí)施不同的力度，做到公平，有效，合理。

本文研究了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的合理補(bǔ)償原則， 對(duì)于完善具體的補(bǔ)償額度進(jìn)行了分析。在運(yùn)用層次分析法時(shí)，國(guó)家還可以根據(jù)全局的宏觀調(diào)控思想對(duì)具體分配方案實(shí)施不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)最終的分配目的。

但是要指出的是這個(gè)分配標(biāo)準(zhǔn)的劃分和執(zhí)行，是對(duì)已籌集的資金進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償分配。關(guān)于資金的籌集和補(bǔ)償，從我國(guó)目前的情況來(lái)看補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償途徑不健全，難以解決生態(tài)破壞的底層問(wèn)題；缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系；缺乏有針對(duì)性、持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源，責(zé)任難以明確，這就需要完善我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使能夠很好的應(yīng)用到實(shí)踐中去。

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