兵團(tuán)人力資源開發(fā)存在的問題及對策

[摘 要] 兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于人力資源的開發(fā)。本文在分析兵團(tuán)人力資源的現(xiàn)狀以及開發(fā)中存在問題的基礎(chǔ)上，提出了若干對策。

[關(guān)鍵詞] 兵團(tuán) 人力資源開發(fā) 問題 對策

一、兵團(tuán)人力資源的現(xiàn)狀

1.兵團(tuán)人力資源的數(shù)量和質(zhì)量

上世紀(jì)90年代以來，到2006年底，16年間兵團(tuán)人口增長了43.59萬人。但與此同時(shí)，兵團(tuán)從業(yè)人員卻由1990年底的106.3萬人減少到2006年底的98.75萬人，16年間減少了7.55萬人。其中，僅第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員就減少了6.16萬人。由于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)以勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)為主，且近年來播種面積不斷擴(kuò)大，故兵團(tuán)每年不得不大量招募約40萬內(nèi)地民工到兵團(tuán)承包土地或臨時(shí)務(wù)工。隨著兵團(tuán)教育和科技事業(yè)的發(fā)展，已形成了一定的人力資源儲備。截止2006年底，兵團(tuán)國有單位專業(yè)技術(shù)人員達(dá)12.44萬人，每萬名職工擁有專業(yè)技術(shù)人員1878人；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1.28萬人，每萬名職工擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員193人。和2000年相比，兵團(tuán)國有單位每萬名職工擁有的專業(yè)技術(shù)人員增長了1.23倍，但總量卻減少了0.61萬人；六年來農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅增加了187人，每萬名職工擁有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅193人。

2.兵團(tuán)人力資源的分布和配置

兵團(tuán)人力資源相對集中于烏魯木齊、石河子、昌吉、奎屯等天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，聚集了兵團(tuán)50%以上的人口，而南疆和邊境師團(tuán)明顯偏少。兵團(tuán)人才大部分集中于城市及其郊區(qū)，基層團(tuán)場人才稀缺，部分團(tuán)場技術(shù)服務(wù)站因缺乏技術(shù)人員而名存實(shí)亡。此外，兵團(tuán)的人力資源配置結(jié)構(gòu)也不盡合理。兵團(tuán)80%的專業(yè)技術(shù)人員集中在團(tuán)部以上部門，高層次、高職稱人才大多分布在農(nóng)一師阿拉爾市和農(nóng)八師石河子市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的地區(qū)以及兵團(tuán)直屬機(jī)關(guān)，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和基層一線人才嚴(yán)重短缺。此外，兵團(tuán)人力資源的職業(yè)配置也過于集中。2006年兵團(tuán)49.32%的從業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員又占了83.63%，從事林、牧、漁業(yè)的僅占9.44%(其余從事農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè))。

二、兵團(tuán)人力資源開發(fā)存在的問題

1.教育發(fā)展水平較低，人力資源開發(fā)力量不足

教育是人力資源開發(fā)的重要途徑之一。但目前兵團(tuán)教育發(fā)展水平比較低，與新疆相比還有一定差距。2006年底，兵團(tuán)人口占新疆的12.58%，但各級各類教育機(jī)構(gòu)數(shù)量僅占新疆的8.81%。2006年兵團(tuán)普通高等學(xué)校僅有4所，僅占兵團(tuán)教育機(jī)構(gòu)(不計(jì)幼兒園)總數(shù)613個(gè)的0.65%。職業(yè)教育和成人教育對人力資源的開發(fā)起著至關(guān)重要的作用，但2006年兵團(tuán)中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)中學(xué)僅33所，上規(guī)模、高質(zhì)量的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)更是鳳毛麟角；成人教育學(xué)校僅4所，難以滿足實(shí)際需要，而且還普遍存在著教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐脫節(jié)，教學(xué)質(zhì)量差，片面追求學(xué)歷等問題。此外，兵團(tuán)各級各類教育機(jī)構(gòu)的師資素質(zhì)亦不容樂觀，與新疆地方院校相比，存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。兵團(tuán)有些邊境團(tuán)場，地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦，中小學(xué)教師較為短缺，素質(zhì)堪憂。

2.農(nóng)牧團(tuán)場人力資源整體素質(zhì)有下降趨勢

近年來，隨著兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場老一輩軍墾戰(zhàn)士和上世紀(jì)五、六十年代參與兵團(tuán)建設(shè)的支邊青年的大量退休，其下一代又大多不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得團(tuán)場承包土地、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線在崗職工不斷減少。但兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和播種面積卻逐年在增大，因而不得不從內(nèi)地大量招募民工充實(shí)到農(nóng)牧團(tuán)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來。這些民工大多來自內(nèi)地比較貧窮落后的地區(qū)，知識文化素質(zhì)偏低，小農(nóng)意識強(qiáng)，有的甚至是文盲。據(jù)2003年抽樣調(diào)查，新職工中文盲占15%，小學(xué)和初中文化程度占80%，高中和大專以上文化程度約占5.5%，其中大專學(xué)歷的不足0.5%。這些民工對兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模、機(jī)械化作業(yè)，以及統(tǒng)一管理、集體經(jīng)營的生產(chǎn)和管理方式一時(shí)很難適應(yīng)，而部分團(tuán)場對基層員工的培訓(xùn)又跟不上，故兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場人力資源的整體素質(zhì)有所下降。

3.高層次人才缺乏，年齡老化

首先是兵團(tuán)高層次人才存量不多。據(jù)兵團(tuán)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2004年末，在單位就業(yè)人員中，具有研究生及以上學(xué)歷的人員僅占0.2%；在具有技術(shù)職稱的人員中，具有高級技術(shù)職稱的人員只占6.5%；在具有技術(shù)等級資格證書的人員中，具有高級技師、資格證書的人員僅占1.3%。其次，兵團(tuán)現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)高層次人才培養(yǎng)力量不足。2006年兵團(tuán)普通高等學(xué)校只有4所，僅有4個(gè)博士點(diǎn)，8個(gè)博士流動(dòng)站。2006年兵團(tuán)博士生招生僅29人，碩士生招生553人，畢業(yè)研究生僅210人。再次，近年來兵團(tuán)高層次人才流失問題較為突出，且一般都是兵團(tuán)企業(yè)、醫(yī)療、科研、教育單位的骨干和技術(shù)、管理人才，以中青年居多。再加上到內(nèi)地大學(xué)就讀的大量學(xué)生畢業(yè)后沒有還鄉(xiāng)，使兵團(tuán)原本薄弱的人才基礎(chǔ)更是雪上加霜。最后，兵團(tuán)現(xiàn)有高層次、高職稱人才大多年齡老化，已經(jīng)或即將面臨退休，使得部分單位中青年專家學(xué)者、學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人減少，梯隊(duì)斷層。

4.人力資源開發(fā)管理觀念落后，機(jī)制不完善

一是兵團(tuán)還沒有形成一整套科學(xué)、有效的人力資源開發(fā)、管理機(jī)制。能上能下的用人機(jī)制、能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制、豐富多樣的激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)公平的考核機(jī)制等尚沒有完全建立起來和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。人力資源開發(fā)管理機(jī)制的不完善，使新的人才不愿意來，舊的人才又留不住。二是人才觀念陳舊，未把兵團(tuán)人力資源開發(fā)工作擺在應(yīng)有的重要位置。在兵團(tuán)，從政府到企業(yè)普遍注重硬件建設(shè)、輕視人才培養(yǎng)。存在著不尊重人才，對人才的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境等關(guān)心不夠，不注重培養(yǎng)人才，對繼續(xù)教育重視不夠，對人才的教育培訓(xùn)脫節(jié)等現(xiàn)象。三是兵團(tuán)遠(yuǎn)離內(nèi)地，部分地區(qū)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，靠待遇引人、事業(yè)留人尚且力不從心，部分地區(qū)和單位卻未能深入領(lǐng)會及落實(shí)各項(xiàng)人才政策，存在環(huán)境改善慢，配套措施差，軟硬件投入不足等問題，使人才無用武之地，乃至失望而走。

三、兵團(tuán)人力資源開發(fā)的主要對策

1.大力發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)兵團(tuán)人力資源開發(fā)

(1)增加教育投入，提高教育水平。由于兵團(tuán)特殊的體制因素，各團(tuán)場承擔(dān)了過多的公共職能，使職工負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政積累不多。部分團(tuán)場財(cái)政更是入不敷出，用于教育的投入難有大的增加。兵團(tuán)要增加教育投入，就應(yīng)改變過去教育依靠國家、兵團(tuán)投資，完全由政府主導(dǎo)的思維，動(dòng)員社會力量，引導(dǎo)官方投資與民間投資相結(jié)合，多方籌集資金，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

提高兵團(tuán)教育水平，一要大力發(fā)展高等教育，增加招生規(guī)模。二要積極實(shí)施中小學(xué)素質(zhì)教育工程，把中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量盡快提上來。三要積極引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀師資力量，并通過制定實(shí)施優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)良條件，吸引優(yōu)秀教師到兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場基層去工作。

(2)加快發(fā)展職業(yè)教育，開展多種形式的教育培訓(xùn)。首先，應(yīng)大力推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)在廣大農(nóng)牧團(tuán)場舉辦各類職業(yè)學(xué)校，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和能力。其次，要積極推進(jìn)各級各類職業(yè)學(xué)校、技校的發(fā)展，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)重心向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供所需的大量實(shí)用型人才。最后，要大力開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。特別是，針對近年來兵團(tuán)各基層農(nóng)牧團(tuán)場因大量招募內(nèi)地農(nóng)民工而使人力資源整體素質(zhì)下降的狀況，必須加強(qiáng)新進(jìn)農(nóng)民工的崗前、在崗培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)兵團(tuán)高層次、急需人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和開發(fā)

兵團(tuán)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)首先應(yīng)立足于現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和開發(fā)，這也有利于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。對于急需人才，兵團(tuán)可以委托內(nèi)地重點(diǎn)院?；蚩蒲袉挝贿M(jìn)行定向培養(yǎng)或合作研究，為兵團(tuán)培養(yǎng)和儲備一批留得住、用得上的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。也可以組織內(nèi)地專家、學(xué)者到兵團(tuán)合作指導(dǎo)研究生、開展講學(xué)、科研協(xié)作、技術(shù)推廣和掛職鍛煉，或組織兵團(tuán)相關(guān)專家、學(xué)者和管理干部赴內(nèi)地參加學(xué)術(shù)交流，接受培訓(xùn)和掛職取經(jīng)。[7]其次，要在培養(yǎng)和用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，大力引進(jìn)兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展急需的各類人才。堅(jiān)持引進(jìn)人才與引進(jìn)智力相結(jié)合，樹立“不求所有，但求所用”的觀念，進(jìn)一步完善兵團(tuán)引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)新建市、新開發(fā)墾區(qū)及實(shí)力較強(qiáng)的師和單位，以更加靈活的機(jī)制、更具發(fā)展的空間、更加優(yōu)惠的政策，率先成為兵團(tuán)人才集聚力最強(qiáng)的“人才開發(fā)區(qū)”。最后，在引才、留智方面，由于兵團(tuán)財(cái)力有限，僅靠待遇引人、留人是不夠的，必須做好“事業(yè)引人”、“感情留人”的工作。

3.優(yōu)化人力資源配置，減少人才浪費(fèi)

目前，兵團(tuán)人力資源配置遠(yuǎn)未達(dá)到“優(yōu)化”的程度。一方面，人力資源區(qū)域配置不合理，行業(yè)分布不均衡；另一方面，大量優(yōu)秀人才擠在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，基層團(tuán)場專業(yè)技術(shù)人員則嚴(yán)重短缺，造成人才大量浪費(fèi)。

解決以上問題可從以下幾個(gè)方面著手。一是兵團(tuán)要加大對基層團(tuán)場、條件艱苦地區(qū)人才引進(jìn)的支持力度。制定并實(shí)施鼓勵(lì)各類人才到基層團(tuán)場尤其是生產(chǎn)生活條件比較艱苦的邊境團(tuán)場工作的制度和優(yōu)惠措施，增強(qiáng)其對人才的吸引力。二是繼續(xù)推行兵團(tuán)“選派生”制度。積極選拔高校畢業(yè)生到兵團(tuán)基層連隊(duì)擔(dān)任副職，充實(shí)到兵團(tuán)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。此外，要結(jié)合國家實(shí)施的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，吸收優(yōu)秀人才為兵團(tuán)所用。三是對部分行業(yè)或單位采取適當(dāng)限制措施，如嚴(yán)控人員超編、破除行業(yè)壟斷等，防止人才過多過快流入。四是倡導(dǎo)人力資源合理消費(fèi)，防止兵團(tuán)部分單位超越生產(chǎn)、技術(shù)實(shí)際，搞“人才高消費(fèi)”。

4.更新觀念，完善人力資源開發(fā)與管理機(jī)制

一要樹立人才觀念。兵團(tuán)各級政府及用人單位要把人力資源開發(fā)擺上重要議事日程，為人力資源發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活和科研條件，加大軟硬件投入，完善配套保障措施，免除其后顧之憂。

二要完善人力資源開發(fā)與管理機(jī)制，推進(jìn)兵團(tuán)人事制度改革。要放開對人力資源的過多束縛，打破區(qū)域界限和戶籍限制，允許兵團(tuán)人力資源自由流動(dòng)。在人才選拔上，要摒棄過去“論資排輩”的僵化作法，大膽啟用、破格提拔年輕人才。針對兵團(tuán)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)人力資源一潭死水的狀況，建議實(shí)施“自薦與民主推薦”、“競聘上崗”、“末位淘汰”等制度，著力解決過去人才能上不能下，能進(jìn)不能出的尷尬，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造寬松環(huán)境。要建立公平、科學(xué)的激勵(lì)和考核獎(jiǎng)懲體系。在激勵(lì)方案上，要避免單純的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)與精神激勵(lì)結(jié)合起來。在考核獎(jiǎng)懲上，要堅(jiān)持“科學(xué)、公正、公平、公開”的原則，杜絕人情關(guān)系，防止平衡照顧。

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