軍事裝備維修合同商管理初探

[摘 要] 研究了軍事裝備維修合同商管理的內(nèi)容；分析了合同商管理中應(yīng)注意把握的重點(diǎn)問題。

[關(guān)鍵詞] 軍事裝備 維修保障 合同商

在未來信息化戰(zhàn)爭中，軍事裝備（以下簡稱裝備）維修保障任務(wù)將極其繁重，僅僅依靠軍方自身力量進(jìn)行技術(shù)保障將會越來越困難，利用民間力量完成裝備維修保障工作已經(jīng)普遍引起各國的高度重視。裝備維修合同商保障，是軍方通過與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，把一部分裝備維修任務(wù)交給地方企業(yè)來完成，將民間技術(shù)力量納入軍方裝備技術(shù)保障力量體系的軍民一體化裝備保障模式，其實(shí)質(zhì)是軍方購買地方企業(yè)的技術(shù)保障服務(wù)。加強(qiáng)合同商管理，是確保裝備維修質(zhì)量、提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，也是保證裝備維修工作健康、平穩(wěn)、高效實(shí)施的必然要求。

一、裝備維修合同商管理的內(nèi)容

對裝備維修合同商實(shí)施管理，主要包括裝備維修合同管理、維修作業(yè)過程管理、維修質(zhì)量管理、戰(zhàn)時管理、分包商管理、合同商信息管理等。

1.裝備維修合同管理。合同管理是合同商管理中最重要的一項管理，也是實(shí)施其他管理的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。合同管理主要有兩部分內(nèi)容，一是合同簽訂，二是合同的實(shí)施，合同實(shí)施主要體現(xiàn)在其他的管理內(nèi)容中。合同的主要內(nèi)容包括：當(dāng)事人、簽訂依據(jù)、標(biāo)的、工程期限、質(zhì)量檢驗、工程估價、合同的生效、變更與終止、違約責(zé)任與獎罰辦法等。

2.裝備維修作業(yè)過程管理。一是作業(yè)前培訓(xùn)。主要包括裝備維修管理規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)、操作流程等。二是標(biāo)準(zhǔn)工作程序。在不涉及泄露軍事核心機(jī)密的情況下，軍方應(yīng)將相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維修操作規(guī)程的復(fù)印件提供給合同商。對于一些特殊的維修程序、要求等內(nèi)容，必須向合同商清楚說明。三是安全管理。要有針對性地編制安全控制方案，提出保證安全保密的措施。四是信息共享。要加強(qiáng)軍地雙方的信息交流和資源共享，確保出現(xiàn)問題或異議時及時解決。

3.裝備維修質(zhì)量管理。一是要建立完備的組織體系。要建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，軍方對裝備維修質(zhì)量狀況實(shí)施全過程監(jiān)督和檢驗，協(xié)調(diào)解決裝備修理中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題。二是要建立完備的法規(guī)體系。要建立健全各項管理制度，明確各級職責(zé)、任務(wù)分工和基本要求；要建立健全各類技術(shù)法規(guī)，包括各類裝備的修理技術(shù)規(guī)程、修理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗驗收標(biāo)準(zhǔn)等。三是裝備維修質(zhì)量管理要從全員、全過程抓起，要采用多種方法手段，尤其要采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。

4.戰(zhàn)時裝備維修管理。主要內(nèi)容包括：戰(zhàn)時合同商動員，戰(zhàn)備教育，臨戰(zhàn)訓(xùn)練，合同商的部署，合同商伴隨保障的方式方法，合同商的戰(zhàn)場管理與指揮，戰(zhàn)時裝備維修保障合同的簽訂，等等。我們應(yīng)該積極借鑒外軍的經(jīng)驗，通過不斷實(shí)踐，逐步建立起具有我軍特色的戰(zhàn)時合同商管理新理論、新方法、新模式，使合同商真正成為我軍一支招之即來、來則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝的裝備保障力量。

5.裝備維修合同商信息管理。一是合同商基本信息。包括企業(yè)名稱，資質(zhì)認(rèn)證，裝備維修業(yè)務(wù)范圍，年度維修能力，設(shè)備設(shè)施情況，企業(yè)承擔(dān)維修任務(wù)情況，維修人員名單，維修人員編組，維修人員受訓(xùn)情況，維修人員參加部隊演習(xí)和重大軍事活動情況，維修人員家庭情況等。二是維修作業(yè)信息，包括承修裝備的名稱、型號、時間、送修部隊、被修裝備的故障（詳細(xì)）信息、各故障的修理過程摘要、修理后技術(shù)指標(biāo)、承修人員、質(zhì)量檢驗人員、修理工期等。

二、裝備維修合同商管理中應(yīng)把握的重點(diǎn)問題

軍方與合同商之間不是簡單的“雇傭關(guān)系”或“合同關(guān)系”，而是一種超越了經(jīng)濟(jì)層面的“特殊關(guān)系”。這種特殊關(guān)系體現(xiàn)在法律上，就要求合同商首先要服從國家利益的需要，且國家利益要優(yōu)先于自身利益的獲??；體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，必須要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，必須按照“合同約定”處理相關(guān)事務(wù)；體現(xiàn)在管理上，就是要對合同商實(shí)施不間斷的業(yè)務(wù)管理，以確保合同商具有必備的戰(zhàn)斗保障能力。對合同商的管理應(yīng)該突出以下重點(diǎn)問題。

1.加強(qiáng)對合同商的預(yù)評估。有些企業(yè)的規(guī)模小，固定雇用人員少，臨時招募人員多，培訓(xùn)不足，缺乏有技能的人力資源，導(dǎo)致使用非熟練技工，相關(guān)能力欠缺。因此，必須對其維修保障能力進(jìn)行預(yù)評估。

2.明確劃分職責(zé)。軍方與合同商簽訂的合同中，必須明確和細(xì)化管理要求、任務(wù)完成時限、安全責(zé)任等方面的問題。

3.加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督與績效評估。軍方必須履行好現(xiàn)場監(jiān)督管理的職責(zé)，在裝備維修活動中強(qiáng)調(diào)和執(zhí)行維修操作規(guī)章制度；對合同商維修保障進(jìn)展情況做到定期或不定期評估，及時向上級相關(guān)機(jī)構(gòu)和合同商反饋有關(guān)意見建議，督促合同商維修保障任務(wù)的順利實(shí)施。

4.加強(qiáng)協(xié)作與協(xié)調(diào)。軍方應(yīng)建立專門的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)合同商的管理工作，軍方要避免用強(qiáng)硬的手段要求合同商按其要求與方法行事，要與合同商建立良好的合作關(guān)系，以防止因雙方處理相關(guān)維修保障的方法上差異，造成軍方與合同商之間的矛盾，確保合同商在人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

5.加強(qiáng)分包商管理。由于有些維修任務(wù)多次轉(zhuǎn)承包，軍方與原合同商對分合同商的人員約束力都較弱，往往疏于管理或無法管理，因此必須加強(qiáng)對分包商的管理。

6.完善管理規(guī)章制度。利用地方保障力量承擔(dān)部隊裝備維修保障任務(wù)，是一項項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國家、軍隊和地方的多個領(lǐng)域，涉及到各方面的經(jīng)濟(jì)利益，必須逐步建立和完善裝備維修合同商保障規(guī)章制度，以便于規(guī)范裝備維修合同商保障工作范圍，并監(jiān)督和指導(dǎo)裝備維修合同商的保障行為。

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