中國綠色電力的發(fā)展障礙與策略分析

[摘 要] 本文分析了中國綠色電力市場的發(fā)展障礙，提出中國綠色電力的發(fā)展策略，從而為中國綠色電力的發(fā)展提供對策和建議。

[關鍵詞] 綠色電力 發(fā)展障礙 策略分析

一、綠色電力市場概念

綠色電力是指來自可再生能源的電力。綠色電力在生產(chǎn)過程中不需要消耗煤、石油、天然氣等燃料，因而不會產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對環(huán)境有害的排放物。生產(chǎn)綠色電力須利用特定的發(fā)電設備，把風能、太陽能等可再生的能源轉化成電能。綠色電力有風電、太陽能光伏發(fā)電、地熱發(fā)電、生物質能汽化發(fā)電和小水電等。

二、中國綠色電力發(fā)展的障礙分析

1.缺乏平等競爭機制與規(guī)模效益，價格偏高。目前，綠色電力價格偏高的主要原因有:一是缺乏平等競爭機制。在實際經(jīng)濟活動中，綠色電力與煤電的比價仍不合理，煤電實際享受的優(yōu)惠待遇更多;二是綠色電力開發(fā)剛剛起步，缺乏規(guī)模效益。

2.可再生能源資源地區(qū)分布不均，市場需求與開發(fā)能力不足。我國綠色電力資源豐富，但這些資源的80%～90%均分布在經(jīng)濟落后、交通與通信不便的西部省份或自治區(qū)，而這些省份或者地區(qū)往往缺乏有經(jīng)濟實力的開發(fā)商和供應商，限制了綠色電力資源的開發(fā)和利用。

3.相對統(tǒng)一的綠色電力市場尚未形成，行政分割依然存在。由于綠色電力資源地區(qū)分布不平衡，較貧困、落后地區(qū)生產(chǎn)的綠色電力產(chǎn)品很難在本地市場完全消化，這就需要建立跨省交易的、相對統(tǒng)一的綠色電力市場。但是，當前這一市場尚未形成。

4.缺乏有力的法律支撐。一些已經(jīng)出臺的相關政策和條例在實施中缺少剛性，未能發(fā)揮出巨大的推動作用。

5.缺乏相應的市場運行機制。我國綠色電力價格高和規(guī)模小的情況導致在現(xiàn)有的管理體制和價格形成機制下，開發(fā)商與電網(wǎng)之間難以就電力的供應達成協(xié)議，抑制了綠色電力的發(fā)展。

6.缺少達到政策目標的配套制度。中國曾出臺了一些鼓勵可再生能源發(fā)展的政策，如稅收優(yōu)惠政策、財政貼息政策、研究開發(fā)政策等，但政策執(zhí)行效果并不理想。

7.缺乏強大的制造業(yè)作綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。中國大部分新能源與可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家由于長期投入不足，無專業(yè)化的制造廠，生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，工藝落后，從而嚴重阻礙了可再生能源發(fā)電設備制造的本地化和商業(yè)化進程。

8.缺乏借助外力、盤活資金的勇氣。中國目前在能源技術上相對落后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，并很大程度受制于體制性約束，這些情況都需要國家一定程度上的扶持，尤其在相關法律的細化、產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠方面都應該有實際的配套措施出臺。

三、中國綠色電力的發(fā)展策略分析

1.強化宣傳教育，提高全民綠色電力意識。通過各種媒體介紹綠色電力對改善生態(tài)環(huán)境、提高人民的生活質量及實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要作用，使社會上更多的人支持綠色電力的發(fā)展，積極使用這種清潔無污染可持續(xù)利用的能源。

2.鼓勵電力公司向用戶提供綠色電力產(chǎn)品，對綠色電力高出普通電力部分的價格給予電力公司一定的定價權，這部分的價格反映的是綠色電力的環(huán)境效益。

3.提供優(yōu)質綠色服務。通過提供綠色服務，在增加綠色電力銷售的同時，還可以引導消費者在消費過程中，努力保持人與自然的和諧，改善生存環(huán)境。

4.注重宏觀與微觀政策的配套，加強政策的可操作性。微觀政策作為宏觀政策的必要補充，既保證了宏觀政策的持續(xù)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，又增加了可操作性。應該既有宏觀性的論述，又有與之結合的具體政策規(guī)定。

5.鼓勵電網(wǎng)根據(jù)用戶的需求以招標的方式選擇綠色電力供應商，并制定相應的招標規(guī)則，以保證資源得到最優(yōu)配置，用戶獲得最大效用。

6.綜合采取強制性收費和補貼政策，對綠色電力產(chǎn)業(yè)進行調控。按照消費者使用的電量征收系統(tǒng)收益費形成可再生資源基金，對綠色電力的開發(fā)、使用、生產(chǎn)、建設進行補貼，鼓勵人們致力于綠色能源的開發(fā)與使用。

7.根據(jù)綠色電力市場發(fā)展的情況，可逐步考慮建立綠色證書交易系統(tǒng)，以促進跨省區(qū)的綠色電力交易。

8.加大研究和開發(fā)投入力度，占領綠色電力技術的制高點。綠色電力的發(fā)展與RD活動密切相關。成功的RD活動不僅有助于降低成本，增強綠色電力市場競爭力，而且還能帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并創(chuàng)造出不菲的市場價值。

9.配合《可再生能源法》條款，制定和完具體的規(guī)定和措施，形成一套完整的可操作的政策體系，加強與之配套的政策體系的建設，出臺適應市場經(jīng)濟體制要求的政策和措施。

10.不斷縮小綠色電力差價。目前，風電投資成本高是制約綠色電力發(fā)展的主要因素。加快風電設備國產(chǎn)化生產(chǎn)的進展，降低單位發(fā)電投資。

11.加大對綠電行業(yè)的上游制造業(yè)的科研投入。通過技術創(chuàng)新降低各種設備的制造成本，進一步加快綠色發(fā)電設備的國產(chǎn)化，以降低綠電發(fā)電成本，提高綠電與常規(guī)電力的競爭力。

12.政府推動和市場機制相結合。建立綠色電力認購銷售的長效機制，完善法制建設，強化技術支撐，加強政策引導。廣泛宣傳教育，提高全社會對綠色電力的認知度和參與度，營造全社會關心綠色電力發(fā)展的氛圍，從而擴大綠色電力規(guī)模，形成綠色電力的良性循環(huán)。

13.拓寬綠色電力資金渠道。積極籌措資金，鼓勵私人投資，建立綠色電力發(fā)展基金，用于中國綠色電力的投資或補貼，實施綠色電力建設項目招投標機制。

14.實施綠色電力配額。強調發(fā)展綠色電力人人有責，體現(xiàn)公平、合理負擔的原則，通過全社會力量逐漸消化綠色電力差價，拓展綠色電力認購渠道。

15.降低綠電行業(yè)的進入門檻。繼續(xù)通過減免進口關稅、減免所得稅、增殖稅優(yōu)惠、貼息貸款、財政補貼等多種辦法，鼓勵企業(yè)和個人向綠色電力產(chǎn)業(yè)的投資，降低進入綠電行業(yè)的門坎，鼓勵潛在進入者的進入綠電行業(yè)，擴大綠電行業(yè)的市場容量，形成規(guī)模效應。

16.建立激勵機制。將綠色電力的環(huán)境效益逐步轉化為經(jīng)濟效益，出臺配套政策；對認購綠色電力指標的單位和個人，在授予榮譽證書和發(fā)放綠色電力標識的基礎上，實施其他的激勵措施；通過建立“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”，促進綠色電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

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