構建西部生態(tài)經(jīng)濟和諧社會的理性思考

[摘 要] 加快發(fā)展仍然是西部地區(qū)構建和諧社會的首要任務，而西部地區(qū)的發(fā)展又面臨著嚴重的生態(tài)危機，并引發(fā)了西部經(jīng)濟、社會大發(fā)展中的諸多不和諧。因此，以生態(tài)經(jīng)濟為核心推動西部生態(tài)、經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展必然成為構建我國西部和諧社會的理性選擇。

[關鍵詞] 西部 和諧社會 生態(tài)經(jīng)濟

一、我國西部地區(qū)經(jīng)濟文化落后需要加快發(fā)展

我國西部的范圍包括四川、云南、貴州、西藏、重慶、陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市，其土地面積538萬平方公里，占全國國土面積56%；目前有人口約2.87億，占全國人口總數(shù)的22.99%。但由于自然、歷史、社會等原因，西部的經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于相對落后狀態(tài)。1999年我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，盡管西部地區(qū)的經(jīng)濟增長速度在不斷加快，但是中國的東西部發(fā)展差距仍在增加。這種差距集中體現(xiàn)在以下四個方面:

1.東、西部地區(qū)的GDP差距

根據(jù)2005年《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2004年東部地區(qū)GDP總量為95305.75億元，占全國GDP的58.4%;中部地區(qū)GDP總量為40349.51億元，占全國GDP的24.7%;西部地區(qū)GDP總量為27585.17億元，占全國GDP的16.9%。與1978年相比，2004年東部地區(qū)GDP比重上升了7.8個百分點，中部地區(qū)下降了4.1個百分點，西部地區(qū)下降了3.8個百分點。從人均GDP來看，1978年東部是中部和西部的1.6倍和1.9倍；到2004年人均GDP東部是中部、西部的2.1倍和2.6倍。

2.東、西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值差距

我國東部、中部和西部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值分別由1992年的21225.6億元、6427.4億元和4452.4億元增加到2005年的171384.3億元、33706.2億元和27207.6億元。但東部、中部、西部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重卻由1992年的60%、17%和12%變?yōu)?8%、13%和11%。從人均狀況來看，1992年西部地區(qū)人均工業(yè)總產(chǎn)值與東部相差6058.7元，與全國平均水平相差1480.6元；而到2005年西部地區(qū)人均工業(yè)總產(chǎn)值與東部相差29383.1元，與全國平均水平相差11680.8元。顯然，西部地區(qū)與東部地區(qū)及全國平均發(fā)展水平差距越拉越大。

3.東、西部地區(qū)的人均收入差距

據(jù)《中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告(2006)》，從人均可支配收入看，1980年西部人均收入相當于東部的70%，到2000年降到了54%。從城鎮(zhèn)居民人均收入的差距來看，1980年西部相當于東部的85%，2005年降為66.7%。而從農(nóng)民人均收入差距來看，在1980年～2005年期間西部與東部之比由70%下降到44.2%。目前，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都是西部地區(qū)的1.5倍。

4.綜合發(fā)展差距

西部地區(qū)的貧困人口約為全國貧困人口的60%。東西部地區(qū)基本公共服務水平差距也很明顯，參加社會保險、養(yǎng)老保險人數(shù)覆蓋率不到5%，僅為東部的十分之一。教育事業(yè)的發(fā)展也嚴重滯后。有統(tǒng)計顯示，中國東西部綜合人才差距是10∶1。東部人均受教育時間達10年零8個月，西部人均受教育時間僅為3年零6個月。“西部人均綜合知識發(fā)展水平僅相當于東部的35%，獲取知識的能力僅相當于東部的14%，吸收知識的能力僅為東部的81%，交流知識的能力僅為東部的31%，人均外國投資和互聯(lián)網(wǎng)普及率分別是東部的8%和12%?！?/p>

二、西部地區(qū)發(fā)展面臨嚴重的生態(tài)危機

我國西部大部分地區(qū)干旱少雨，這里的荒漠生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)等都十分脆弱，并處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。改革開放以來，不可持續(xù)的經(jīng)濟畸形增長和人口的快速膨脹，使本來就很脆弱的生態(tài)系統(tǒng)普遍面臨著容量不足的壓力，生態(tài)環(huán)境呈日趨惡化的勢頭。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)雖然采取了一系列措施，使生態(tài)環(huán)境有了相當大的改善，但整體惡化的總趨勢并沒有得到根本性的改變，生態(tài)環(huán)境問題十分突出。

1.水資源短缺

據(jù)資料顯示，我國西北地區(qū)屬資源性缺水，西南地區(qū)為工程性缺水。西部水資源80%為冰川固態(tài)水及地下水，有限的地表水因復雜的地質(zhì)地形構造多存于深川大壑，能夠用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人們生活的可用水極少。截至2000年底，西部地區(qū)飲水困難人數(shù)，以及飲水特別困難人數(shù)仍占全國飲水困難總人數(shù)、飲水特別困難總人數(shù)的54.5%和55.4%。據(jù)統(tǒng)計，年人口缺水率是：新疆156%，甘肅124%，陜西11.7%，青海6.6%，寧夏6.5%；牧畜缺水率是：新疆24.3%，甘肅19%，陜西9.2%，青海5.2%，寧夏4.8%。水已成為西部發(fā)展的重大隱患。

2.生態(tài)環(huán)境退化

在嚴酷的自然條件和日益增長的人類活動的作用下，西部地區(qū)一些地方濫墾、濫牧、濫伐、濫采自然資源，造成植被覆蓋率低、水土流失嚴重、土地沙化等。據(jù)國家環(huán)保總局、中科院等聯(lián)合調(diào)查完成的《西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》載:近10年來，西部地區(qū)天然林、防護林面積分別下降了14.49%和51.07%;沙化土地總面積為1.6億多公頃，占全國沙化土地總面積的90%以上;水土流失面積為1億多公頃，占全國水土流失總面積的62.5%;退化草地和草地鼠害面積分別占可利用草地面積的29.5%和47.1%；因礦產(chǎn)資源開發(fā)遭破壞的土地面積累計達181萬公頃。

3.自然災害頻繁

脆弱的生態(tài)環(huán)境，必然導致自然災害的頻繁發(fā)生。西部地區(qū)的干旱、洪澇、冰雹、霜凍、大風、沙塵暴等氣象災害，以及滑坡、泥石流等地質(zhì)災害發(fā)生頻繁，并有大幅度增加的趨勢，造成的損失嚴重，影響面也很大。近年來西部地區(qū)連續(xù)發(fā)生沙塵暴，北方出現(xiàn)大面積持續(xù)干旱，鼠蟲害爆發(fā)，火災，雪災不斷，估計每年草地自然災害造成的直接經(jīng)濟損失達上百億元。

4.環(huán)境污染加劇

大規(guī)模的開發(fā)浪潮，加上原有的重化工業(yè)，勢必給西部地區(qū)的環(huán)境承載力和容量帶來壓力。據(jù)有關資料顯示，西部地區(qū)萬元產(chǎn)值排放的污染物要比東部高1倍～5倍。西部地區(qū)的環(huán)境污染不是在減輕，而是正在加劇。

總之，經(jīng)濟文化落后和生態(tài)環(huán)境脆弱成為西部地區(qū)加快發(fā)展和構建和諧社會的兩大瓶頸。如何創(chuàng)新思路，尋求西部經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的結合點，促進西部生態(tài)、經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，是一個迫切需要從理論和實踐上加以研究解決的重大課題。

三、以生態(tài)經(jīng)濟為核心推動西部和諧社會的構建

1.牢固樹立科學發(fā)展觀，建立健全制度機制

傳統(tǒng)的發(fā)展方式曾為我國包括西部的經(jīng)濟持續(xù)快速增長做出巨大貢獻，但傳統(tǒng)發(fā)展方式以GDP的增長為核心，而對自然資源和生態(tài)環(huán)境承載力損耗較大，使經(jīng)濟與生態(tài)不夠協(xié)調(diào)，已難以持續(xù)下去。生態(tài)經(jīng)濟作為一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形式，要求經(jīng)濟主體在發(fā)展戰(zhàn)略上把保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源置于首位，使生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長互動互進，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

黨中央、國務院在有關政策中明確強調(diào)：要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、社會進步協(xié)調(diào)推進，“建設一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山河秀美的西部地區(qū)”(江澤民.1999年6月19日在西安的重要講話)。西部經(jīng)濟必須走生態(tài)與環(huán)境持續(xù)發(fā)展的道路，但生態(tài)經(jīng)濟主要受制度約束，因此其開發(fā)必須建立健全制度機制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。必須有健全的法律制度，對破壞環(huán)境而損害人們長遠利益的人，進行強制性的約束，以阻止人們在法律道德與短期利益之間博弈；必須通過環(huán)境稅、合理的資源定價、流域系統(tǒng)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新與設計解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵公共產(chǎn)品的足額提供；通過工商企業(yè)投資補償、區(qū)域協(xié)調(diào)機制等制度創(chuàng)新，解決好生態(tài)投資者的合理回報，激勵人們從事生態(tài)保護投資并使生態(tài)資本增值；建立綠色政績考核制度，督促決策者從根本上提高資源配置效率，解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟相互制約的現(xiàn)狀，發(fā)揮政策的應有導向作用。

2.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

循環(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上是一種可以實現(xiàn)經(jīng)濟利益和環(huán)境利益相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以追求生態(tài)經(jīng)濟價值為目標。循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容可歸結為產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，即從經(jīng)濟發(fā)展上通過產(chǎn)業(yè)結構生態(tài)重組為基礎的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，創(chuàng)建一種由全新的生產(chǎn)消費方式支撐的經(jīng)濟體系與發(fā)展模式，以改進提高人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)的生態(tài)化功能質(zhì)態(tài)。

對我國西部地區(qū)而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要方向可以概括為：要充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及其農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工、精加工產(chǎn)業(yè)；要建設面向全國市場的能源、資源等產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展規(guī)模化清潔能源工業(yè)、資源型加工業(yè)，盡快形成開發(fā)合理有序、規(guī)模效益明顯、加工鏈條長、資源利用效率高、產(chǎn)品種類多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供資源和能源保障；利用西部地區(qū)在航空航天、裝備制造等相關產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，帶動地方產(chǎn)業(yè)配套分工體系發(fā)展；深化企業(yè)改革，真正形成一批在市場上有競爭力的大型企業(yè)、企業(yè)集團以及小而專、小而精、小而優(yōu)、小而強的企業(yè)，堅決淘汰那些浪費資源能源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的“五小”企業(yè)；利用好、發(fā)揮好西部地區(qū)豐富的旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)及與旅游業(yè)相配套的餐飲、購物、娛樂等服務業(yè)，努力提高服務業(yè)的水平和檔次；利用好、發(fā)揮好西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，把擴大對外開放和結構調(diào)整更好地結合起來。非?？隙ǖ氖牵何鞑堪l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須立足西部的資源優(yōu)勢和區(qū)域性特點，大力培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化，從而促進人與人，人與社會、人與自然的和諧。

3.增加教育投資，提高公民獲取、吸收、交流各種知識和信息的能力

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。創(chuàng)建和諧社會，必須重視教育?！皷|西部地區(qū)存在著巨大的知識發(fā)展差距，西部一些地區(qū)的部分人群甚至面臨與知識隔離的危險?。”要堅持教育的公益性和普惠性，以提高西部地區(qū)國民素質(zhì)為著眼點，要加大投入尤其對少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展教育的支持力度，進一步健全教育體系，完善助學機制，優(yōu)化教育結構，提升教師素質(zhì)，辦好人民滿意的教育，提高全體公民吸收知識的能力，包括普及九年義務教育、掃除青壯年文盲、大力推進職業(yè)教育及外出務工農(nóng)民技能的培訓等。這些年，國家對西部地區(qū)教育投入非常大，“義務教育免學費、困難家庭有補助、危舊校舍全改造、教師待遇提高快”，是使西部地區(qū)的不輸在起跑線上的真實寫照。

4.發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)，促進經(jīng)濟和社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展

醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，也關系經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生方面：西部要確立“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的奮斗目標，堅持預防為主的方針，把疾病預防控制放在衛(wèi)生工作的首位；必須把發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生作為長期的戰(zhàn)略重點；必須堅持中西醫(yī)并重方針，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展；必須堅持政府主導、多部門合作、全社會參與的衛(wèi)生服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。在社會保障方面：西部現(xiàn)行社會保障體系尚不健全，還沒有覆蓋農(nóng)民。要在西部建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障線，把完善社保體系與培育資本市場聯(lián)系起來設計，構建社會統(tǒng)籌與個人賬戶的新型關系，塑造合理的利益機制，降低道德風險，以法律手段保證社保基金的保值增值，堅持整體設計，農(nóng)村、城市全面推進社保體系建設，為西部和諧進程奠定基礎。

5.貫徹民族宗教政策，保持各民族團結與和睦

促進各民族團結與和睦，既是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提，也是構建和諧社會的重要內(nèi)容。西部是一個多民族聚集的地區(qū)，加強民族團結至關重要。因此，要大力加強馬克思主義民族觀和宗教觀教育，加強黨的民族政策的教育，牢固樹立“三個離不開”思想，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，正確把握維護國家統(tǒng)一與實行民族區(qū)域自治的關系，依法保障民族自治區(qū)域的自治權利。要關心少數(shù)民族干部的成長，按照改善結構，增加數(shù)量，提高素質(zhì)的要求，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度，進一步提高少數(shù)民族干部和民族地區(qū)干部的素質(zhì)。努力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)，加強民族法制建設，處理好市場經(jīng)濟運行法則與政府宏觀調(diào)控的關系，處理好開發(fā)與保護的關系．促進各民族共同繁榮發(fā)展。

我們堅信，在黨中央、國務院正確領導下，在東中部地區(qū)大力支持下，在西部各族人民的共同努力下，西部地區(qū)一定能實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的目標。

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