江蘇省投資主體結(jié)構(gòu)研究

[摘 要] 基于江蘇省2001年～2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析了政府投資、外商投資與民間投資對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，然后提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞] 投資主體 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、江蘇省各投資主體結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

投資主體結(jié)構(gòu)是指一定時(shí)期的不同投資主體的投資額在投資總量中所含各要素的構(gòu)成及其數(shù)量的比例關(guān)系。投資主體結(jié)構(gòu)的合理與否直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文根據(jù)投資主體的不同將投資分為政府投資、外商投資與民間投資三類。

本文將使用2001年～2006年的江蘇省年度數(shù)據(jù)。其中國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)投資之和用來衡量政府投資，利用的外資就用來衡量外商投資，其余的投資則用來衡量民間投資。

數(shù)據(jù)來源：2007年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》

根據(jù)江蘇省各投資主體的實(shí)際情況與圖1的描述可以得到各投資主體具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.政府投資主體變化趨勢不大，基本穩(wěn)定在2000億元左右，而且政府投資一直保持著較高的投資額，原因在于政府投資大部分投資于關(guān)系到國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的、具有公益性質(zhì)的行業(yè)如交通、電力與電信等，而這些行業(yè)普遍特點(diǎn)就是收益不高但是需要大量的資金，而且由于政策原因民間與外商投資進(jìn)入這些行業(yè)的門檻較高，因此就需要政府投資發(fā)揮其巨大的作用。從政府投資內(nèi)部來看，國有經(jīng)濟(jì)一直都保持了較高的投資比例，并且一直保持著比較平穩(wěn)的發(fā)展趨勢；而集體經(jīng)濟(jì)投資額一直在440億元左右徘徊，原因在于民間與外商投資對(duì)其造成了較大的沖擊。

2.民間投資增長趨勢明顯，在2004年首次超越政府投資成為投資第一大戶。從其內(nèi)部來看私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)增長最為迅速，從2001年的528.38億元增加到2006年的3049.3億元，增加了將近5倍，同時(shí)高于2006年的國有經(jīng)濟(jì)投資2144.93億元，說明私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資者的積極性已經(jīng)逐步被調(diào)動(dòng)了，并且預(yù)示著江蘇省投資增長由國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。然而從其投資行業(yè)來看民間投資主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)、為居民生活提供服務(wù)的批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等一般性競爭領(lǐng)域，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

3.由于江蘇省地理的優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境，外商投資呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的趨勢。盡管如此，其投資額一直低于政府投資和民間投資，而且其增長速度也明顯低于民間投資的增長。而且外商投資主體對(duì)江蘇省的投資行業(yè)分布主要集中于通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)以及見效快、盈利高、污染高的消費(fèi)品工業(yè)，這必然給江蘇省制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來負(fù)面影響。

二、對(duì)策與建議

根據(jù)以上的分析，筆者認(rèn)為可以從以下三方面來優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)，使江蘇省經(jīng)濟(jì)保持快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化。

1.保持政府投資規(guī)模穩(wěn)定增長，同時(shí)積極地調(diào)整政府投資的方向，使其在促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。江蘇省政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——電信、交通和電力等行業(yè)，然而僅靠政府以獨(dú)立投資和直接投資的方式是無法解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金短缺的問題和緩解基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。因此政府應(yīng)該吸引非國有經(jīng)濟(jì)以股份制的形式參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，這樣有利于打破電信、交通和電力等行業(yè)的長期壟斷，為這些行業(yè)引入競爭機(jī)制；有利于解決困擾基礎(chǔ)領(lǐng)域的政資、政企不分的狀況；有利于使政府把資金投資于更需要的地方，比如優(yōu)化投資軟環(huán)境上，現(xiàn)今基礎(chǔ)設(shè)施的局限已經(jīng)不是招商引資的最大籌碼了，優(yōu)化區(qū)域投資軟環(huán)境才是關(guān)鍵。

2.隨著江蘇省民間投資的迅速發(fā)展，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也越來越重要。它已經(jīng)成為解決就業(yè)問題、擴(kuò)大內(nèi)需、增加財(cái)政收入的重要渠道，同時(shí)還減輕了銀行等金融部門壓力，提高了資金利用效率，因此應(yīng)該積極鼓勵(lì)發(fā)展民間投資。首先，鼓勵(lì)民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。降低門檻，消除壁壘，引導(dǎo)民間主體投資投向電子信息、生物工程、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)保和資源綜合利用等領(lǐng)域，以便提高民間投資主體的科技化和管理水平。其次，民間投資的產(chǎn)業(yè)集聚度不高，民間投資主體主要從事于附加值低和能耗高的行業(yè)，因此民間投資在追求眼前效益的同時(shí)，還要重視以產(chǎn)業(yè)集聚為特征的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

3.外商投資對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并不顯著，究其原因在于江蘇省引進(jìn)的外商投資主要集中于制造業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉足較少，而且其對(duì)江蘇制造業(yè)的投資大部分是對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資。因此要提升外商投資對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，江蘇省政府應(yīng)該積極引導(dǎo)外商投資對(duì)現(xiàn)代物流、科研教育、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，爭取使服務(wù)業(yè)利用外資數(shù)量占全部外資比重有較大提高，從而促進(jìn)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有較大發(fā)展；同時(shí)還應(yīng)該積極引導(dǎo)外商投資流向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而加快江蘇省工業(yè)化進(jìn)程。

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