優(yōu)勢互補 錯位發(fā)展：西咸經(jīng)濟一體化的重要舉措

[摘 要] 西咸一體化是經(jīng)濟發(fā)展重大的戰(zhàn)略部署，在我國西部大開發(fā)中占有重要的地位。推進(jìn)西咸經(jīng)濟一體化，要按照優(yōu)勢互補、突出特色、錯位發(fā)展的思路來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、資源共享，帶動兩市經(jīng)濟共同發(fā)展，為陜西和西部經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮經(jīng)濟增長極的作用。

[關(guān)鍵詞] 西咸經(jīng)濟一體化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 優(yōu)勢互補 錯位發(fā)展

西安、咸陽兩市無論是在陜西，還是在我國的西部地區(qū)都具有重要的地位，兩市經(jīng)濟發(fā)展對陜西和我國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響。兩市的經(jīng)濟一體化所形成的經(jīng)濟增長極，能夠帶動陜西和西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮短陜西和西部地區(qū)與我國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟差距。改革開放以來，兩市的經(jīng)濟發(fā)展很快，對陜西和西部經(jīng)濟發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但兩市在經(jīng)濟發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)布局趨同、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)象，嚴(yán)重限制了兩市資源的有效利用，產(chǎn)業(yè)難以做大做強。因此，兩市在經(jīng)濟一體化的過程中，應(yīng)按照優(yōu)勢互補、突出特色、錯位發(fā)展的思路來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)兩市經(jīng)濟在融合中快速發(fā)展。

一、西咸經(jīng)濟一體化中兩市優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展中的障礙

1.產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，資源利用效益不高

西安咸陽兩市的經(jīng)濟發(fā)展，主要依靠計劃經(jīng)濟時期所形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來發(fā)展的。在計劃經(jīng)濟時期，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)了當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展的要求，對當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。但在市場經(jīng)濟條件下，兩市所形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，很難適應(yīng)市場機制對經(jīng)濟發(fā)展的要求。由于兩市在經(jīng)濟發(fā)展中，受行政體制、經(jīng)濟體制以及財力等原因所限，很難從根本上對原有的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行根本性的調(diào)整，只是在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行延續(xù)式的發(fā)展。從目前來看，兩市產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。如西安咸陽兩市的紡織產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、機械產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)都是如此。嚴(yán)重地限制了兩市的產(chǎn)業(yè)做大做強。

2.兩市的比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，優(yōu)勢難以互補

由于產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重，兩市在同一產(chǎn)業(yè)方面難以發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的有效利用。根據(jù)國際貿(mào)易理論，各個國家依據(jù)本國所具有的比較優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)化的分工并進(jìn)行貿(mào)易，從而在貿(mào)易中獲益。同理，一省的不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局的前提依據(jù)也應(yīng)是比較優(yōu)勢。各地區(qū)只有依據(jù)本地區(qū)的比較優(yōu)勢來配置產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟的充分發(fā)展，進(jìn)而使兩市的經(jīng)濟得到協(xié)調(diào)發(fā)展。而西安、咸陽兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，違背了按照比較優(yōu)勢來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的基本原則，不僅不利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且會扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化難以實現(xiàn)。優(yōu)勢難以發(fā)揮，資源難以有效利用。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粔虺浞?，規(guī)模經(jīng)濟難以發(fā)揮

根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟理論，產(chǎn)業(yè)規(guī)模必須達(dá)到一定的程度，才能獲得最佳經(jīng)濟收益。沒有適當(dāng)?shù)臄?shù)量規(guī)模，也就沒有最佳的經(jīng)濟收益。規(guī)模經(jīng)濟要求一定程度的產(chǎn)業(yè)集中，企業(yè)的規(guī)模要達(dá)到一定的產(chǎn)出數(shù)量水平。而西安、咸陽兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同則意味著片面追求“大而全’“小而全”，“撒胡椒面”，把各地有限的資源用來進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè)，攤子鋪得太大，財力過于分散，不能形成規(guī)模經(jīng)濟。

4.統(tǒng)一市場體系沒有形成，地區(qū)間的市場分割嚴(yán)重

統(tǒng)一的市場依賴于社會化的合理分工，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的條件下，對于原材料的需求和產(chǎn)品的銷售都很容易形成地區(qū)分割和地方保護(hù)主義。其結(jié)果是區(qū)域間的經(jīng)濟要素?zé)o法自由流動，一方面保護(hù)了區(qū)域內(nèi)的落后產(chǎn)業(yè)，另一方面使全省范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能優(yōu)化，導(dǎo)致整體經(jīng)濟效益下降，兩市一體化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，整體經(jīng)濟優(yōu)勢沒有形成。

二、西咸經(jīng)濟一體化優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的理論和實施

1.優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的理論

兩市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢互補就是要發(fā)揮西安文化密集、科技密集、人才密集、資金密集、行政地位、國家區(qū)域政治中心地位的優(yōu)勢，以及咸陽市在勞動力資源、土地資源、水資源、煤炭資源、交通便利資源、電子產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)資源等方面的優(yōu)勢，使兩市的優(yōu)勢加厚、延伸、擴展，充分溢出和吸收，實現(xiàn)培增效應(yīng)，推動兩市經(jīng)濟總規(guī)模的快速增長。錯位發(fā)展就是兩市要根據(jù)自己的資源優(yōu)勢，突出特色，避免互相惡性競爭，在同一產(chǎn)業(yè)、同一項目上，兩個或多個主體各自規(guī)劃，跟風(fēng)發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。如西安在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、高科技方面具有優(yōu)勢，在西安咸陽的整體發(fā)展方面，應(yīng)由西安作為主體，在兩市范圍內(nèi)進(jìn)行城市規(guī)劃，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。咸陽在紡織產(chǎn)業(yè)方面具有發(fā)展優(yōu)勢，兩市的紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心應(yīng)放在咸陽，這樣兩市才能實現(xiàn)避其所短，揚其所長，實現(xiàn)兩市的錯位發(fā)展。

2.優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展在西咸經(jīng)濟一體化中的實施

根據(jù)優(yōu)勢互補、突出特色和錯位發(fā)展理論，西安咸陽兩市應(yīng)在機械裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，推動兩市經(jīng)濟一體化建設(shè)。

(1)機械裝備制造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。西安與咸陽兩市應(yīng)充分發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，通過加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，積極推進(jìn)輸變電成套設(shè)備、通訊設(shè)備、大型工業(yè)風(fēng)機、紡織機械設(shè)備、制冷設(shè)備、通用機床和礦山、冶金、筑路、農(nóng)業(yè)機械及節(jié)水灌溉等專用機械裝備的技術(shù)進(jìn)步。西安應(yīng)當(dāng)積極運用機電一體化技術(shù)和電腦集成控制技術(shù)，重點發(fā)展新型輸變電機檢測設(shè)備、智能化數(shù)控機床、自動縫制設(shè)備、新型制冷設(shè)備、模糊變頻、新型數(shù)顯裝置、先進(jìn)掃描成像系統(tǒng)、高靈敏傳感器、電子防爆裝置系統(tǒng)、智能化儀器儀表、機器人等產(chǎn)品，促進(jìn)老工業(yè)基地的發(fā)展。著眼于我省裝備制造業(yè)的進(jìn)一步做大，可規(guī)劃考慮在西安—咸陽都市圈內(nèi)，將六村堡繞城高速公路西段以西沿咸陽世紀(jì)大道布局，在世紀(jì)大道路以南劃定200平方公里，作為我省未來20年裝備制造業(yè)的預(yù)留發(fā)展空間。二環(huán)路以內(nèi)及附近和城內(nèi)大中型企業(yè)的擴建和合資搬遷、市區(qū)中小工業(yè)企業(yè)的改造搬遷、新的招商項目落戶、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)存量的調(diào)整、對國家限制和淘汰產(chǎn)品的劣勢企業(yè)的改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷等，必須與裝備制造業(yè)的重新整合相結(jié)合，要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃的總盤子、行業(yè)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)積聚的原則，分別統(tǒng)一遷入配置在各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

(2)電子信息制造業(yè)的優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。咸陽應(yīng)以信息產(chǎn)品和機電一體化設(shè)備制造作為重點，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和計算機硬件產(chǎn)品。重點發(fā)展鋰電池、片式元器件、光傳輸設(shè)備、光電子器件、敏感元器件、傳感器、偏轉(zhuǎn)線圈等新型元器件為主的基礎(chǔ)電子產(chǎn)品和通訊電子產(chǎn)品，以電視廣播發(fā)射機、彩色顯像管等設(shè)備為主的數(shù)字視聽產(chǎn)品，促進(jìn)彩虹、康佳、偏轉(zhuǎn)等優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模擴張，打造全國重要的電子信息制造基地。電子工業(yè)已成為實力較強，技術(shù)裝備水平較高的新興產(chǎn)業(yè)，全國最大的彩管廠——陜西彩色顯像管總廠等13家大中型電子企業(yè)集中于市區(qū)西部，其年產(chǎn)值占全省電子工業(yè)的進(jìn)一半，已成為名副其實的電子城。咸陽是國家級制造業(yè)信息化50個重點城市之一，為了緊緊抓住機遇，咸陽政府應(yīng)當(dāng)積極打造國家級顯示器件產(chǎn)業(yè)園，并加快建設(shè)超大屏幕彩管玻屏生產(chǎn)線，加快液晶顯示器生產(chǎn)線、電感器軍品生產(chǎn)線和數(shù)字化彩片磁心生產(chǎn)線的技術(shù)改造進(jìn)程，做強四達(dá)公司客車生產(chǎn)線，陜西華興公司黑色鑄造生產(chǎn)、汽車零部件生產(chǎn)線等一批機械工業(yè)項目。

(3)紡織產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。咸陽作為一個新興工業(yè)城市，經(jīng)過多年發(fā)展已形成方棉紡、毛紡、化纖、印染、服裝、紡織機械及紡織科研門類齊全，相互配套的完整的紡織工業(yè)體系。年產(chǎn)值占全省紡織業(yè)的1/3，已成為全市出口創(chuàng)匯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢理論，由于各地區(qū)之間在社會、經(jīng)濟、文化和地理環(huán)境方面存在著比較大的差異，所以地區(qū)之間在社會、經(jīng)濟、文化和地理環(huán)境方面的發(fā)展速度也常會存在著較大的差異。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，相對優(yōu)勢就產(chǎn)生在這種差異之中，一個地區(qū)的資源條件和地理環(huán)境越優(yōu)越，這種相對優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)得就越明顯。因此咸陽應(yīng)在具有區(qū)域相對優(yōu)勢的條件下，可利用其在紡織、電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢，在市場競爭中占據(jù)有利位置，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展空間。

(4)醫(yī)藥保健業(yè)的優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展。咸陽以現(xiàn)代中成藥和生物制藥為重點，加強醫(yī)藥康復(fù)保健品和醫(yī)療器械的開發(fā)生產(chǎn)。重點抓好步長制藥公司、505藥業(yè)公司、摩美德制藥公司、西北醫(yī)療器械集團、白鹿制藥公司等10個制藥和醫(yī)療設(shè)備項目建設(shè)，開發(fā)生產(chǎn)生化醫(yī)藥、醫(yī)療保健品、中成藥和醫(yī)療器械4大類28個主導(dǎo)產(chǎn)品。形成醫(yī)藥生產(chǎn)基地和科研開發(fā)中心，壯大醫(yī)藥工業(yè)實力，爭取醫(yī)藥工業(yè)以20%以上的速度快速發(fā)展。通過全面推進(jìn)醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)武功博瑞中藥生產(chǎn)，等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，整合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全國醫(yī)藥保健品生產(chǎn)基地。

(5)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。咸陽是陜西主要糧、棉生產(chǎn)基地，有耕地41.54萬公頃，全市有9個省級優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣和6個國家級優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，人均產(chǎn)量居陜西之首。楊凌示范區(qū)成立7年多來，依托區(qū)內(nèi)雄厚的科技實力和豐富的人力資源，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，為資本與知識的對接、科技與經(jīng)濟的融合搭建穩(wěn)固的支撐平臺，全方位、多渠道開展招商引資工作。經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，現(xiàn)已初步形成了以農(nóng)林牧、良種繁育、生物制藥、環(huán)保農(nóng)資、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、市場潛力大的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目已經(jīng)落戶楊凌。外商投資企業(yè)從1999年的3家，發(fā)展到目前的18家。區(qū)內(nèi)有21家企業(yè)取得了外貿(mào)自營進(jìn)出口權(quán)。咸陽應(yīng)當(dāng)立足這些基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，以新型方便食品、乳制品、果汁飲料為重點，發(fā)展食品工業(yè)，建成陜西食品工業(yè)基地；依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深、精加工基地。要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，強化品牌意識，實施名牌戰(zhàn)略，把楊凌建成第一個國家級綠色產(chǎn)業(yè)基地。

總之，推進(jìn)西咸一體化是陜西經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。西安、咸陽兩市要有清醒地認(rèn)識，拋棄兩市聯(lián)合合作的觀念，建立兩市融合共贏得發(fā)展新理念，爭取在較短的時間內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，提高兩市在國內(nèi)和國際上的經(jīng)濟地位，推動兩市經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。

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