論土建投資控制的監(jiān)理目標(biāo)和方法

[摘 要] 在某些土木工程項目建設(shè)時，存在預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況，作為工程管理主體之一的監(jiān)理，在施工管理工作中，必須強化制度建設(shè)，明確監(jiān)理目標(biāo)和崗位職責(zé)，積極主動地做好投資的事前、事中、事后控制。結(jié)合工程實例，論述了要嚴(yán)格按合同進行投資控制，以施工合同約定的工程造價為基準(zhǔn)，嚴(yán)格工程變更和計量程序，將總投資控制在計劃投資范圍內(nèi)。

[關(guān)鍵詞] 投資控制 目標(biāo) 方法 投資效益 工程監(jiān)理

南水北調(diào)東線一期某工程項目為I等大（1）型。主要工程量包括土石方挖填110萬m3，砌石6.8萬m3，砼及鋼筋砼3.8萬m3，鋼筋2600t，鋼結(jié)構(gòu)450t。工程投資總額較大，工期緊。本工程監(jiān)理工作指導(dǎo)思想是通過對工程施工全過程進行目標(biāo)逐級分解，層層控制，在參建各單位共同努力下，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

一、明確監(jiān)理目標(biāo)和崗位職責(zé)

以施工合同承包總價為投資控制目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)良工程，嚴(yán)格執(zhí)行合同，加強工程信息管理、工程投資分析工作和協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)工效最大。

1.總監(jiān)理工程師崗位職責(zé)

總監(jiān)理工程師對監(jiān)理工作負(fù)全面責(zé)任。要督促、檢查本合同工程開工前的準(zhǔn)備情況，嚴(yán)格事前控制工作，組織施工設(shè)計文件復(fù)查，并負(fù)責(zé)主持研究各專業(yè)技術(shù)人員提出的優(yōu)化和改善方案，向有關(guān)單位提出建議，參加工程質(zhì)量檢驗、評價與驗收，抽樣檢查關(guān)鍵工程的施工進度與質(zhì)量，參加變更設(shè)計會審并簽署意見，審查簽署并匯編本合同工程季、年的驗工計價總表等文件。投資控制工作總監(jiān)重任在肩。需要特別指出的是，工程監(jiān)理的投資控制首先應(yīng)做好施工方案審核工作。采用不同的施工方案和施工技術(shù)措施，將會直接影響工程的施工質(zhì)量和經(jīng)濟效益。要求監(jiān)理人員在施工方案的審核中，注重采用經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)進行綜合比較評價，以邁好投資控制第一步。

2.信息管理工程師崗位職責(zé)

要根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同文件規(guī)定，完善工程信息、文件的傳遞流程及各項信息管理制度，完善信息存儲、檢索、統(tǒng)計分析和施工進度、工程質(zhì)量、合同支付款項目標(biāo)控制工作，督促施工單位按合同規(guī)定，及時編制工程報表，監(jiān)理人員應(yīng)及時、全面、準(zhǔn)確地做好監(jiān)理記錄，并定期進行整理與反饋。要為投資控制規(guī)范化、制度化奠定堅實基礎(chǔ)。

3.造價工程師崗位職責(zé)

造價工程師最重要的工作就是具體負(fù)責(zé)工程造價控制：依據(jù)“施工規(guī)劃”編制工程項目執(zhí)行概算，編制工程項目的年、季、月的投資計劃，負(fù)責(zé)審核施工承包單位提交的用款計劃，編制本合同用款計劃和費用圖表，受理索賠申請，進行索賠調(diào)查和談判，提出初步處理意見，處理合同變更，下達(dá)變更令，審核因合同項目變更引起的有關(guān)單價及費用的調(diào)整。參加監(jiān)理工作協(xié)調(diào)及有關(guān)投資控制（合同變更、索賠、爭議等）會議。協(xié)助建設(shè)單位編制有關(guān)費用調(diào)整、統(tǒng)計和竣工決算報告。依據(jù)工程進展情況和資金到位情況，進行經(jīng)常性的工程費用分析，編制每月工程財務(wù)支付報表、合同完成后工程款項財務(wù)支付報表及年、季、月工程投資分析報告。造價工程師應(yīng)嚴(yán)格控制工程進度款的支付。要善于使用工程進度款支付這一投資控制的有效手段，同時做好工程質(zhì)量和進度控制工作。

二、投資控制的方法

做好投資控制的先決條件是熟悉合同，要強化合同管理，即投資控制必須以合同為依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，制定可操作性較強的投資控制計劃，通過一系列控制方法進行日常投資控制，及時進行實際完成情況與計劃的對比，確定解決問題的方案，最終達(dá)到投資控制的目標(biāo)。

1.投資計劃的制定

監(jiān)理部首先協(xié)助發(fā)包人編制投資控制目標(biāo)和分年度投資計劃，并要求施工單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況，在施工總進度計劃的基礎(chǔ)上編制資金流計劃。監(jiān)理部審核并報發(fā)包人同意后，即以此資金流計劃作為日后投資控制的基準(zhǔn)。

2.投資目標(biāo)的分解

投資計劃確定之后，需進行合理的目標(biāo)分解，以及時發(fā)現(xiàn)實際投資情況與計劃投資情況的偏差，分析原因，采取相應(yīng)對策。

(1)按時間分解

根據(jù)審核后的資金流計劃，將投資控制目標(biāo)分解到月，制定每月投資控制目標(biāo)。

(2)按工程部位分解

根據(jù)施工承包合同工程量報價清單的實際情況，將投資控制目標(biāo)分解到具體的工程部位，制定具體工程部位的投資控制目標(biāo)。

3.日常投資控制重點

監(jiān)理工程師日常投資控制的主要工作內(nèi)容是通過對現(xiàn)場實際情況的隨時掌握，確保所簽發(fā)的計量和支付憑證實事求是，符合施工承包合同的相關(guān)規(guī)定。

(1)高度重視工程量清單項目

(2)把好價格調(diào)整關(guān)

對施工中發(fā)生的材料差價、設(shè)備差價、人工費、運費、臺班費價差，在進行調(diào)差時進行嚴(yán)格控制，注意調(diào)差品種和取費范圍，調(diào)整時間界限和合法依據(jù)，嚴(yán)格按調(diào)差及承發(fā)包合同報價規(guī)定辦理。對手續(xù)不全者，及時提交不予驗收撥款建議。

(3)嚴(yán)控工程變更

(4)妥善處理不可預(yù)見因素增加的工程量及費用

要妥善處理因自然災(zāi)害所造成的損失和為預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費用以及因設(shè)計變更所引起的廢棄工程量問題。對由于不可預(yù)見因素增加的工程量及費用，在控制上較為困難，且常與合同的索賠條款聯(lián)系在一起，因此要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，做好預(yù)先分析，并提出相關(guān)報告供發(fā)包人參考。

(5)加強督促指導(dǎo)，鼓勵施工單位采用降低成本、提高經(jīng)濟效益的措施

要督促施工單位嚴(yán)格實行項目工程核算制，所有項目管理制度、質(zhì)量安全管理制度、管理網(wǎng)絡(luò)都公布上墻，嚴(yán)格執(zhí)行。要求施工人員嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工浪費，以嚴(yán)格管理創(chuàng)造經(jīng)濟效益。要組織均衡性持續(xù)性的施工，節(jié)約人工費，加強原材料的綜合利用，減少場內(nèi)二次搬運費用，采用先進工藝、新技術(shù)措施，加快周轉(zhuǎn)材料的運轉(zhuǎn)，杜絕質(zhì)量事故，嚴(yán)控質(zhì)量故障成本。文明施工，做到工完料清，加強工程成本核算，生產(chǎn)消耗核算，資金核算及財務(wù)成本核算工作，并精心組織審圖，以減少浪費。

4.投資完成情況的檢查與計劃的調(diào)整

投資控制是隨施工進展不斷變化的動態(tài)過程，因此監(jiān)理部每月必須進行當(dāng)月投資完成情況匯總，分析實際完成投資與月控制目標(biāo)的差距產(chǎn)生原因，同時也應(yīng)對當(dāng)月投資完成情況按工程部位進行分解，并與各工程部位投資控制目標(biāo)進行對比。在透徹分析原因的基礎(chǔ)上，在確?？傮w投資控制目標(biāo)不變的前提下，對下階段的投資控制目標(biāo)適時修正，使之更符合施工現(xiàn)場實際，并以投資控制動態(tài)報告形式及時上報發(fā)包人，主動做好應(yīng)對工作。要規(guī)范工程變更操作，實行事前把關(guān)，主動監(jiān)控。

5.投資的事后控制

控制重點是審核施工單位提交的工程結(jié)算書，公正地處理施工單位提出的索賠要求?？⒐Q算是監(jiān)理工程師進行投資控制的最后一個環(huán)節(jié)。監(jiān)理工程師要做好竣工決算資料的收集工作，重點審查內(nèi)容為：各項費用的增減是否合理、各項費用的增減是否滿足合同規(guī)定、各項費用的增減有無原始憑證、各項費用的增減計算是否正確、各種費用調(diào)差、各種取費標(biāo)準(zhǔn)是否正確。

三、結(jié)語

投資控制是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。投資控制絕非偷工減料的托詞。強化工程投資控制，絕不能以犧牲工程質(zhì)量與工期為代價，而要在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費用，堅持全員管理、全方位管理、全過程管理、精細(xì)化管理，其最終目的是要在保證工程質(zhì)量的前提下以最少投入，取得最大投資效益。只要我們認(rèn)真貫徹落實又好又快的戰(zhàn)略方針，精心安排，合理組織，有效實施對施工全過程各環(huán)節(jié)把關(guān)，積極主動地做好投資的事前、事中、事后控制，就一定能真正有效地控制土建項目工程造價，提高工程投資效益。

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