我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制現(xiàn)狀及改革措施分析

[摘 要] 本文從我國(guó)現(xiàn)階段成品油定價(jià)方法即采取國(guó)際三地原油價(jià)格加權(quán)基礎(chǔ)上追加相應(yīng)成本和利潤(rùn)的辦法來確定出發(fā)，在分析其存在的問題基礎(chǔ)上，提出應(yīng)該培育多元的市場(chǎng)主體、加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)職能、建立石油期貨市場(chǎng)的改革措施建議。

[關(guān)鍵詞] 成品油 價(jià)格形成機(jī)制 改革措施

2008年2月以來，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)繼續(xù)攀升，目前已突破每桶140美元，面對(duì)原油價(jià)格的壓力，國(guó)家發(fā)改委自6月20日起提高了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，這雖然有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，增加國(guó)內(nèi)成品油供給，保障市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)石油資源節(jié)約，但也造成國(guó)內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)囤積居奇、合謀漲價(jià)等違法行為、價(jià)格調(diào)整滯后、市場(chǎng)供求矛盾、利益分配不公等問題。

一、我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制演變及現(xiàn)狀

1998年6月3日，原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《原油成油價(jià)格改革方案》規(guī)定中石油和中石化兩個(gè)集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價(jià)格由雙方協(xié)商確定，價(jià)格由原油基準(zhǔn)價(jià)和貼水兩部分構(gòu)成。2000年6月起，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)開始參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)時(shí)參考的只有新加坡市場(chǎng)的油價(jià)。2001年10月國(guó)家發(fā)改委參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，以三地成品油加權(quán)平均價(jià)格為定價(jià)基礎(chǔ)，考慮到基本雜費(fèi)、關(guān)稅，以及流通費(fèi)等因素，確定國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)，再由中石油與中石化在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)的范圍內(nèi)，制定出具體的零售價(jià)格。當(dāng)上月三地加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過時(shí)，國(guó)家發(fā)改委調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。目前我國(guó)正處在與國(guó)際市場(chǎng)接軌階段，原油價(jià)格基準(zhǔn)價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，貼水由兩大公司協(xié)商。從我國(guó)成品定價(jià)機(jī)制改革歷程可以看出，我國(guó)成品油價(jià)格改革走的是逐步市場(chǎng)化的道路，到完全市場(chǎng)化可能還需要一段時(shí)間，需要綜合考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等諸多因素。

二、現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制的缺陷分析

實(shí)踐表明，在國(guó)際三地原油加權(quán)平均價(jià)格基礎(chǔ)上加一定成本，再加一定利潤(rùn)的成品油定價(jià)機(jī)制，對(duì)充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，減弱國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格非正常波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的負(fù)面影響，為未來石油價(jià)格完全放開后國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)應(yīng)對(duì)更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)起到了積極作用。但隨著近幾年特別是去年以來國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的頻繁波動(dòng)，現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制也暴露出一些矛盾和問題：

1.寡頭壟斷市場(chǎng)主體、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用有限 中國(guó)的石油市場(chǎng)主要由中石油、中石化兩大集團(tuán)控制。在這樣一個(gè)體制下，市場(chǎng)的主體結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，絕大多數(shù)的石油資源、煉制、批發(fā)和零售基本上都在兩大集團(tuán)的掌控之中或者由兩大集團(tuán)起主導(dǎo)作用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用非常有限。民營(yíng)石油企業(yè)力量薄弱，處境艱難。

2.國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格明顯向下偏離國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。這種價(jià)格政策導(dǎo)向所造成的長(zhǎng)期低油價(jià)，成為我國(guó)能源消耗的巨大隱憂，容易誤導(dǎo)消費(fèi)者行為，不利于節(jié)約能源，不利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從傳統(tǒng)粗放高能耗向新型集約低能耗方向轉(zhuǎn)變。

3.國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格變動(dòng)滯后。根據(jù)測(cè)算，國(guó)內(nèi)以迪拜、布倫特、米納斯三地平均價(jià)格計(jì)算的原油油價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)大約滯后兩周左右。國(guó)內(nèi)石油價(jià)格變動(dòng)的滯后，難以及時(shí)反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變化信息，甚至扭曲國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求信息，誤導(dǎo)國(guó)內(nèi)成品油的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。

總體上看，1998年以來的油價(jià)改革，使原油價(jià)格一步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)接軌，而成品油價(jià)格則以漸進(jìn)性和選擇性的方式逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。必須承認(rèn)，改革的成效是顯著的，同時(shí)又是不徹底的。這種以成品油價(jià)格上調(diào)為特征的油價(jià)改革，并沒有涉及價(jià)格機(jī)制的核心問題。未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際油價(jià)的聯(lián)系將更加密切，僵化的定價(jià)機(jī)制不足以應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)。

三、改革國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的建議

1.培育多元的市場(chǎng)主體。要積極鼓勵(lì)外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)成品油流通市場(chǎng)，培育多元化的成品油市場(chǎng)主體，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為盡快提高我國(guó)石油企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，必須盡快打破幾大國(guó)有企業(yè)壟斷市場(chǎng)、集中批發(fā)的不利局面，從上游勘探開發(fā)領(lǐng)域到原油加工生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域都打破壟斷。同時(shí)，政府要大力扶植有一定實(shí)力基礎(chǔ)的民營(yíng)企業(yè)通過重組、兼并和拓展業(yè)務(wù)等方式增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)職能。在國(guó)內(nèi)原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)直接接軌的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)有控制的接軌，即國(guó)內(nèi)成品油的定價(jià)既要考慮國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化因素，還要考慮國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)合理加工成本和合理利潤(rùn)，特別是要考慮國(guó)內(nèi)各行各業(yè)和廣大消費(fèi)者以及國(guó)家財(cái)政的現(xiàn)實(shí)承受能力。同時(shí)，多頭管理和政出多門使政府管理職能總體弱化。要完善我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，還必須依靠政府統(tǒng)籌制定周密的配套措施。

3.建立石油期貨市場(chǎng)。石油作為一種戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)資源產(chǎn)品， 關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，其不可再生性和地域分布的不均衡性，使得石油價(jià)格的波動(dòng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常敏感。作為石油進(jìn)口和消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上卻沒有話語(yǔ)權(quán)， 這主要是由于我國(guó)沒有參與國(guó)際原油的期貨貿(mào)易。石油期貨交易的最大好處在于，它能夠?qū)崿F(xiàn)固定成本，從而可以最大限度地解除交易者的后顧之憂。同時(shí)，隨著期貨貿(mào)易的開展，能夠增強(qiáng)中國(guó)石油交易者的價(jià)格預(yù)測(cè)能力，進(jìn)而在動(dòng)蕩的石油市場(chǎng)上有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。如果能夠把石油期貨市場(chǎng)發(fā)展起來，形成我國(guó)價(jià)格為重要參考的石油價(jià)格體系，將有利于在國(guó)際上爭(zhēng)奪石油定價(jià)權(quán)，增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力。同時(shí)，也有利于建立現(xiàn)代石油流通體制，解決我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備問題。2004年8月26日，燃料油期貨合約現(xiàn)身上海交易所就是開放石油期貨的一個(gè)很好切入點(diǎn)。以燃料油期貨為突破口，在條件成熟時(shí)，逐步推出汽油、柴油和原油期貨，建立完整的石油期貨市場(chǎng)體系。目前，以中國(guó)在亞洲原油市場(chǎng)所占份額來看，推出自己的原油相關(guān)品種期貨，完全有可能形成標(biāo)志性的地區(qū)價(jià)格，可以在一定程度上抵御價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

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