收入分配中的效率與公平問題探究

[摘 要] 本文從改革開放以來我國在收入分配中處理效率與公平問題上進(jìn)行探索入手，結(jié)合十七大報(bào)告分析我國目前收入分配領(lǐng)域存在的問題、原因，并就如何正確處理收入分配中的效率與公平提出措施。

[關(guān)鍵詞] 收入分配 效率與公平 措施

收入分配是關(guān)系社會(huì)公平能否實(shí)現(xiàn)的核心問題，而效率與公平的關(guān)系，是收入分配制度改革中必須處理好的重大課題。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，要深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。分配領(lǐng)域這一理念變革，目的在于遏制我國近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。本文試從我國收入分配制度的變遷，對(duì)效率與公平問題進(jìn)行探究。

一、改革開放以來，我國在收入分配中如何處理效率與公平的問題進(jìn)行了認(rèn)真探索

黨的十三大報(bào)告指出，要“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平”；黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，并第一次明確提出要“兼顧效率與公平”。黨的十四屆三中全會(huì)提出，收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。十五大報(bào)告指出，“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”;十六大報(bào)告再次重申“效率優(yōu)先，兼顧公平”，并提出“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的原則；黨的十六屆五中全會(huì)提出，要“注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平”；黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出，要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平”。這就確立了正確處理效率和公平關(guān)系的基本原則，目的就是既要適當(dāng)拉開收入差距，以發(fā)揮收入分配的激勵(lì)功能，又要防止收入差距過大引起社會(huì)不穩(wěn)定。

效率優(yōu)先的分配思路在很大程度上實(shí)現(xiàn)了打破“平均主義”，為推動(dòng)社會(huì)的“共同富?！逼鸬搅瞬豢赡绲臍v史作用。但是近年來，我國社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大，反映收入差距水平的基尼系數(shù)超過警戒線，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重。在這樣的背景下，黨的十七大報(bào)告提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，既堅(jiān)持了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，又增強(qiáng)了解決收入分配領(lǐng)域矛盾和問題的針對(duì)性，是從實(shí)際出發(fā)對(duì)效率和公平關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化和完善。

二、理性看待我國目前居民收入分配差距問題

1.我國目前居民收入分配領(lǐng)域存在的問題。經(jīng)過30年的改革開放，我國收入分配的體制和機(jī)制發(fā)生了巨大變化。要正確處理收入分配中的效率和公平關(guān)系，深化收入分配體制改革，就要正視分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題。

（1)收入差距不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，我國收入差距擴(kuò)大中存在許多不合理的因素，一是壟斷性行業(yè)的收入分配同市場(chǎng)脫節(jié)，二是保險(xiǎn)福利制度改革對(duì)收入差距擴(kuò)大的影響，處于壟斷性行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)的職工不但在職時(shí)工資收入高，而且退休后還能得到企業(yè)年金。

（2)分配不公。處于壟斷性領(lǐng)域的企業(yè)，工資分配比其他行業(yè)同工種職工的收入高出很多，因而在全社會(huì)范圍內(nèi)造成分配不公。

（3)分配秩序比較混亂。國有單位的分配失控，是造成分配秩序混亂的根源，主要表現(xiàn)為分配規(guī)則的混亂、無序，資金渠道過多、過濫，造成職工的工資收入和福利過分懸殊。

（4)分配格局不合理。由于收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民的收入分層很明顯。這樣的分配格局對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定是極為不利的。

2.正確認(rèn)識(shí)我國目前居民收入分配差距產(chǎn)生的根本原因。一是誠實(shí)勞動(dòng)中努力程度和辛勞程度的不同而形成的收入差別。改革開放之后，以公正為前提，源自于努力程度、辛勞程度不同而形成的收入差別，在社會(huì)生活中必然出現(xiàn)。

二是個(gè)人稟賦和能力不同而形成的收入差別。在改革開放之后發(fā)展起來的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，先天稟賦和基于其他原因在后天綜合發(fā)展起來的聰明才智，一起構(gòu)成每個(gè)人各不相同的能力和才干。客觀存在的這種差異必然會(huì)帶來每個(gè)人收入水平上的差異。

三是要素占有的狀態(tài)、水平不同而形成的收入差別。由于種種客觀原因，每一個(gè)具體社會(huì)成員在資金、不動(dòng)產(chǎn)、家族關(guān)聯(lián)、社會(huì)人脈等方面，必然會(huì)有所差異，而由此帶來的收入的高低不同，也是客觀存在的。

四是機(jī)遇不同而形成的收入差別。比較典型的是市場(chǎng)態(tài)勢(shì)變動(dòng)較大，不同的人做同樣的事，可以純粹因時(shí)點(diǎn)不同而結(jié)果大相徑庭。

五是現(xiàn)行體制、制度中的某些不合理因素而形成的收入差別。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些體制造成的壟斷因素和制度安排因素可以強(qiáng)烈地影響社會(huì)成員的收入水平的高低。

六是現(xiàn)行體制、制度中已實(shí)際形成而不被追究或暫時(shí)不被追究的“潛規(guī)則”所形成的收入差別。在不同條件下或不同部門之間，這種收入又往往差異很大。

七是不法行為、腐敗行為而形成的收入差別。它往往數(shù)額巨大，且與違法偷逃稅款、權(quán)錢交易、賄賂舞弊、走私販毒等相聯(lián)系。

三、正確處理收入分配中的效率和公平關(guān)系的政策措施

要正確處理收入分配中的效率與公平關(guān)系，就要完善收入分配制度。溫家寶總理在2008年政府工作報(bào)告中指出，要“調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革”。今后一個(gè)時(shí)期，完善收入分配制度應(yīng)該重點(diǎn)考慮采取如下的政策:

1.健全社會(huì)保障體制，切實(shí)保護(hù)低收入群體的基本生活，防止貧困問題加劇。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)，加大對(duì)非法非正常收入的打擊力度。

3.努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過就業(yè)縮小收入差距。

4.建立社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆玉霞:和諧社會(huì)中效率與公平關(guān)系探析.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008年第4期

[2]賈 康:調(diào)節(jié)居民收入分配需要新思路.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2008年第1期

[3]賈高建:公平與效率問題上的三個(gè)誤區(qū).人民網(wǎng)天津視窗， 2008年4月27日

[4]劉群生:調(diào)整收益分配.創(chuàng)建和諧社會(huì).中國信息報(bào)，2007年12月5日

[5]鄒東濤:正確處理收入分配問題.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2008年6月14日